新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理模式的探索和實(shí)踐

蔡旭

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金統(tǒng)稱為“三資”，農(nóng)村“三資”管理是農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文分析了新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，為新農(nóng)村建設(shè)提供對(duì)策參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”；管理模式；問(wèn)題；對(duì)策

目前，國(guó)家將解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為國(guó)家工作的重中之重，農(nóng)村集體“三資”管理已是重要工作之一，結(jié)合實(shí)際情況作出具體分析，找出其應(yīng)對(duì)策略，提高“三資”管理水平，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理模式，有利于發(fā)揮其應(yīng)有作用，促進(jìn)管理工作正常有序開(kāi)展，保證農(nóng)民權(quán)益，整肅農(nóng)村干部的行事作風(fēng)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村改革等相關(guān)政策的實(shí)施，使農(nóng)村居民生活質(zhì)量日益提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)越加興旺，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展壯大，貧困戶逐漸擺脫貧困。但部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容樂(lè)觀，收入總額減少，收入形式單一的現(xiàn)象仍然存在。部分村莊受運(yùn)行管理方式不規(guī)范、體制機(jī)制不健全、監(jiān)管力度不足等諸多因素影響，資源配置不合理、財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象尤為突出，為有效解決此類問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際情況進(jìn)行分析，對(duì)癥下藥，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2 農(nóng)村“三資”管理的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

2.1 管理人員技能水平有限

農(nóng)村集體“三資”管理人員大多缺少專業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)，處理財(cái)務(wù)工作的能力有限，對(duì)于專業(yè)的理論知識(shí)理解不到位，沒(méi)有較高的自主學(xué)習(xí)意識(shí)，經(jīng)常在“三資”管理工作中閉門(mén)造車，影響工作進(jìn)程。對(duì)管理模式缺乏創(chuàng)新，在工作中循規(guī)蹈矩，部分農(nóng)村管理者毫不重視自身專業(yè)能力，忽視了其知識(shí)水平和文化素養(yǎng)對(duì)管理方式的重要影響。農(nóng)村集體“三資”管理人員長(zhǎng)期缺乏專業(yè)的理論知識(shí)與技能培訓(xùn)，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)日益減少，對(duì)管理工作“應(yīng)付式”完成，出現(xiàn)問(wèn)題得不到根本解決。

2.2 管理制度不健全

目前部分農(nóng)村確實(shí)存在一些管理制度，但管理內(nèi)容不全面，尚未形成有效且規(guī)范有序的制度體系。部分農(nóng)村地區(qū)正是由于缺乏規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹叭Y”管理體制機(jī)制，使得能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寥寥無(wú)幾，甚至可能影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度。

2.3 管理缺少規(guī)范性

在農(nóng)村集體管理模式中，資源開(kāi)發(fā)利用不合理，資金管理混亂，資產(chǎn)制度不夠完善，導(dǎo)致“三資”流失嚴(yán)重，資產(chǎn)閑置、資金短缺已成普遍現(xiàn)象。部分農(nóng)村未設(shè)有健全的資產(chǎn)賬簿，資產(chǎn)、資金流入流出沒(méi)有詳細(xì)記錄，丟失資產(chǎn)已成常態(tài)，財(cái)務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè)，農(nóng)村管理者對(duì)此現(xiàn)象缺乏重視。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不到位

嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制將直接影響農(nóng)村管理的效果。目前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作流于表面，未充分發(fā)揮監(jiān)督作用；部分農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督人員素養(yǎng)較低，理論知識(shí)欠缺，對(duì)于監(jiān)督工作無(wú)從下手，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決違規(guī)行為，對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3 農(nóng)村“三資”管理的策略

3.1 優(yōu)化人員管理

（1）增強(qiáng)農(nóng)村人員的思想意識(shí)?？衫媒M織培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議等方式，解決村干部在思想方面的顧慮，讓其充分了解委托代理服務(wù)工作也可幫助農(nóng)村解決實(shí)際問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)“三資”管理工作的重要意義，統(tǒng)籌落實(shí)其積極作用，改變農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)通過(guò)理論知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升居民思想意識(shí)，也有助于促進(jìn)村干部與村民間的溝通交流。此外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的各項(xiàng)政策加大宣傳力度，學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，傳達(dá)文件精神，促進(jìn)農(nóng)村居民思想意識(shí)的提高，依靠網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，多層次、寬領(lǐng)域地加強(qiáng)人員思想建設(shè)，保證各項(xiàng)政策宣傳及時(shí)到位，形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，引導(dǎo)村民學(xué)以致用?！叭Y”管理不僅是管理人員的工作，村民也是必不可少的一部分，讓村民充分行使自己的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，設(shè)身處地地參與到“三資”管理工作當(dāng)中去，深刻認(rèn)識(shí)“三資”管理的具體要求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展出一份力。

（2）提高農(nóng)村報(bào)賬員技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。首先，注重報(bào)賬員的篩選。定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，結(jié)合考核結(jié)果，對(duì)其專業(yè)水平進(jìn)行篩查，檢驗(yàn)其能否勝任崗位工作，以免出現(xiàn)因?qū)I(yè)水平或工作經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致的工作失誤，確保農(nóng)村地區(qū)管理機(jī)制構(gòu)建的完善性。若發(fā)現(xiàn)個(gè)別人員無(wú)法勝任工作，應(yīng)及時(shí)引進(jìn)專業(yè)水平較高的人員，避免因崗位空缺影響整體工作。同時(shí)，在農(nóng)村報(bào)賬員的選拔過(guò)程中，還應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面組織相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一考核，考核合格且具備任職資格者方能錄用。村級(jí)報(bào)賬員的設(shè)立與更換應(yīng)取得全體村民的同意，由村民民主討論確定名單，以確保會(huì)計(jì)工作高效完成。其次，注重人員的培訓(xùn)管理，以當(dāng)?shù)毓ぷ鳜F(xiàn)狀及報(bào)賬人員的具體情況為依據(jù)，構(gòu)建適用性較強(qiáng)的培訓(xùn)體系，強(qiáng)化該地區(qū)報(bào)賬員的思想道德建設(shè)，提升其專業(yè)水平及責(zé)任意識(shí)。通過(guò)對(duì)管理措施的不斷優(yōu)化，以及對(duì)相關(guān)人員的思想教育，構(gòu)建完善的培訓(xùn)教育機(jī)制。再次，采用定期輪崗制。農(nóng)村地區(qū)“三資”管理財(cái)務(wù)人員的工作比較集中，對(duì)此，各村級(jí)只需設(shè)置報(bào)賬員，并實(shí)行委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理制度，即由服務(wù)中心對(duì)其進(jìn)行調(diào)配與工作安排，所有相關(guān)工作均由報(bào)賬人員進(jìn)行處理、完善。但在“三資”管理過(guò)程中，由于報(bào)賬人員的權(quán)限較為集中，很容易出現(xiàn)村干部與其串通、舞弊，從而影響工作的順利開(kāi)展。因此，要實(shí)行定期輪崗制度，讓報(bào)賬人員在增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，完成內(nèi)部監(jiān)管，相互制衡，確保工作的公平性。最后，優(yōu)化改進(jìn)報(bào)賬員的管理制度。

（3）加強(qiáng)管理者責(zé)任意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)加大管理力度，充分發(fā)揮帶頭作用。建立健全嚴(yán)肅的管理制度及問(wèn)責(zé)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明。將農(nóng)村“三資”作為農(nóng)村管理工作的首要任務(wù)，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)不得忽視管理機(jī)制的重要性，科學(xué)、規(guī)范的管理機(jī)制可以充分維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，還有利于促進(jìn)居民和諧發(fā)展。這就要求村干部的選用須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)和道德水平，嚴(yán)格落實(shí)管理制度，加大監(jiān)督管控力度，對(duì)引進(jìn)高素質(zhì)人才制定相關(guān)政策，提前明確人才選拔和經(jīng)費(fèi)的使用，本著公平、公正、公開(kāi)的原則，在農(nóng)村地區(qū)打造一支高質(zhì)量團(tuán)隊(duì)。

3.2 完善管理制度

一方面，完善內(nèi)部控制制度。首先，應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)控人員的選拔。此次人才選拔可從農(nóng)村居民委員會(huì)成員中產(chǎn)生，其作為服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況依法召開(kāi)村民代表大會(huì)，會(huì)中匯總“三資”情況并合理分析，得出解決對(duì)策。其次，不斷健全村民代表大會(huì)制度。應(yīng)將農(nóng)村的收支情況如實(shí)報(bào)告，從而得出結(jié)論并加以實(shí)施。再次，從村民代表大會(huì)中選出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。監(jiān)督村民代表大會(huì)工作的開(kāi)展。最后，村民應(yīng)積極參與到制度管控中去。監(jiān)督各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，將存在的問(wèn)題及時(shí)向村民代表大會(huì)反饋，使管理制度更加民主化。為防止權(quán)限集中而造成重大風(fēng)險(xiǎn)，在 “三資”管理工作中，應(yīng)讓全員參與其中，避免出現(xiàn)“壟斷式”的管理工作方式，從而導(dǎo)致“三資”管理遭受重大損失。另一方面，加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新。首先，優(yōu)化健全管理體制機(jī)制。跟隨現(xiàn)代化科學(xué)發(fā)展的腳步，借助科技手段公開(kāi) “三資”的辦事流程，充分發(fā)揮廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，創(chuàng)新管理機(jī)制。對(duì)原有的管理體系進(jìn)行深化改革，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，例如，在“三資”管理出讓、租賃、承包等環(huán)節(jié)中，根據(jù)實(shí)際需求，建立委托代理服務(wù)交易平臺(tái)，避免因管理不當(dāng)導(dǎo)致利益受損的情況發(fā)生。此外還可實(shí)行分級(jí)管理制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立服務(wù)平臺(tái)，將 “三資”的承包、租賃等都納入此平臺(tái)，促進(jìn)規(guī)范化管理，逐步形成制度化管理體系，避免在交易業(yè)務(wù)中以權(quán)謀私。最后，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。隨著農(nóng)村管理規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)制度也需隨之改革，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理科學(xué)化管控。將大批量資產(chǎn)進(jìn)行量化管理，也可結(jié)合農(nóng)村資產(chǎn)實(shí)際情況，參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，使“三資”在飛速發(fā)展的大環(huán)境中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保值、增值。

3.3 重視清產(chǎn)核資

一方面，建立健全街道會(huì)計(jì)代理中心管理制度，實(shí)時(shí)掌握“三資”的具體情況。對(duì)村內(nèi)集體資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并做好記錄，對(duì)于不同種類的資產(chǎn)，應(yīng)按資產(chǎn)類別逐一進(jìn)行登記，確保及時(shí)、準(zhǔn)確掌握“三資”管理情況。定期清查村內(nèi)“一碼通”“村務(wù)卡”，并及時(shí)整理會(huì)計(jì)代理中心所開(kāi)支票，將村內(nèi)收支情況進(jìn)行規(guī)范、有序管理，形成一套完整的管理體系，保證村內(nèi)賬目清晰、明了，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，構(gòu)建“綠色”的會(huì)計(jì)管理制度。另一方面，按照“三資”管理合同的要求進(jìn)行規(guī)范化管理。在開(kāi)展“三資”出讓、承包、租賃、拍賣(mài)等工作時(shí)，村級(jí)單位應(yīng)以公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行，以法律法規(guī)為前提和基礎(chǔ)，簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按照合同規(guī)定開(kāi)展后續(xù)工作，確保規(guī)范監(jiān)控“三資”管理流程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

一方面，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。首先，成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，制定完善的監(jiān)督體系，對(duì)于委員會(huì)成員的選拔應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，按照相關(guān)法定程序依次選出。所選成員應(yīng)具備一定崗位知識(shí)和較強(qiáng)的職業(yè)素養(yǎng)，這有助于“三資”工作規(guī)范化、專業(yè)化開(kāi)展。其次，在監(jiān)督過(guò)程中，要制定詳細(xì)的規(guī)章制度，明確哪些工作需要村民參與討論，哪些需要通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行，根據(jù)工作程序，制定規(guī)范文件，從而監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況，完善“三資”管理的全流程。另一方面，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。明確審計(jì)機(jī)制的重要作用，多方面審計(jì)相結(jié)合，制定全方位、多角度的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)審計(jì)與監(jiān)督之間的關(guān)系，對(duì)存在的各類問(wèn)題及時(shí)指正并加以改進(jìn)，從根源上消除安全隱患，對(duì)違規(guī)人員問(wèn)責(zé)并予以通報(bào)，做到審計(jì)結(jié)果公開(kāi)透明，全面監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)廉政審計(jì)。把對(duì)農(nóng)村管理者的審計(jì)工作放在首要位置，了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否濫用職權(quán)，以公謀私，從而危害村民利益，將審計(jì)結(jié)果面向全體村民，定期對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)估考核，確保村干部廉政為民。

4 結(jié)論

隨著農(nóng)村發(fā)展步伐加快，對(duì)“三資”管理工作提出了更高的要求，在深化改革管理體系中還需加倍努力，不斷優(yōu)化管理流程，防止領(lǐng)導(dǎo)腐敗、不作為等現(xiàn)象發(fā)生，為基層管理營(yíng)造良好環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；還應(yīng)提高管理流程的規(guī)范化、專業(yè)化程度，強(qiáng)化管理制度體系，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為前提，在以往的制度體系上改革創(chuàng)新，切實(shí)解決農(nóng)村“三資”問(wèn)題，為我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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