內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位政府采購分析

李威

立足內(nèi)控視角開展政府采購工作，能夠使事業(yè)單位擁有較強的依法采購能力，并且還能獲得更高的財政資金使用率，促進政府采購改革不斷深化?；诖耍恼聦φ少徏皟?nèi)部控制進行分析，闡述實施事業(yè)單位政府采購的意義，最后提出幾點內(nèi)控視角下政府采購策略。希望在本文研究下，為事業(yè)單位政府采購提供參考，不斷提升事業(yè)單位發(fā)展水平。

相關(guān)概述

政府采購 政府采購表示的是，財政監(jiān)督下，由政府財政部門根據(jù)法定的方式，通過公平競爭、公開招標(biāo)，直接向供應(yīng)商付款購買貨物、勞務(wù)及工程的行為。主要目的包括兩種，一是開展日常政府活動，二是為公眾提供服務(wù)。采購活動開展環(huán)節(jié)，政府需要明確采購主體，同時集中管控采購項目，使采購行為等滿足計劃機制。開展政府采購活動前，應(yīng)全面開展預(yù)算、計劃工作，根據(jù)實際需求進行采購，清晰采購數(shù)量及物資用途。并且還應(yīng)對政府采購實施機制加以優(yōu)化，各事業(yè)單位需要立足自身實際，科學(xué)選擇采購及結(jié)算方式，形成合理的采購流程，與供應(yīng)商簽訂采購合同，使單位獲得所需物資。事業(yè)單位還應(yīng)秉承內(nèi)控原則，確保采購資產(chǎn)的科學(xué)性，防止資產(chǎn)流失。

內(nèi)部控制 針對政府采購而言，內(nèi)部控制是將采購活動動態(tài)流程作為基礎(chǔ)，結(jié)合單位采購需要，通過專人全面審核控制政府采購各個環(huán)節(jié)。政府采購需要滿足國家法規(guī)要求，將關(guān)注點放在執(zhí)行力提升上，更加合理地開展采購活動。落實政府采購內(nèi)控工作時，應(yīng)對內(nèi)部管理體系加以完善改進，保障各項工作的高效開展。實施政府采購內(nèi)部控制時，對數(shù)據(jù)全面性、科學(xué)性及準確性存在較高的要求，通過科學(xué)實施內(nèi)部控制，使采購操作更加合理，且擁有更高的安全性。并且實施內(nèi)部控制時，需要科學(xué)謀劃各個工作細節(jié)，明確采購責(zé)任，通過裝置機構(gòu)，嚴格監(jiān)管采購過程。實施政府采購內(nèi)部建設(shè)，不只屬于采購部門的職責(zé)，單位各部門均應(yīng)參與其中，在各部門配合下，使內(nèi)控合理，使政府采購更加有效，將政府采購風(fēng)險降至最低。

事業(yè)單位開展政府采購的意義

第一，能夠有效節(jié)約成本，實現(xiàn)資金使用效率不斷提升。國有資產(chǎn)中，事業(yè)單位處于重要地位，對于事業(yè)單位所需物質(zhì)及服務(wù)，均應(yīng)由政府實施財務(wù)審批。開展政府集中采購，有助于政府部門統(tǒng)一管理單位采購，并且還能確保政府部門與事業(yè)單位各項工作的順利開展。此外實施政府采購，能降低事業(yè)單位的時間成本，使單位擁有較高的價格優(yōu)勢，減少采購成本支出。所以，政府采購在事業(yè)單位工作開展及資金使用等方面均發(fā)揮出了重要作用。第二，實現(xiàn)反腐倡廉，確保財政工作的科學(xué)性與規(guī)范性。事業(yè)單位以往自行采購模式下，采購數(shù)量較少，采購行為相對分散，在采購審批上，只是單位領(lǐng)導(dǎo)進行審核，主觀性較強，易出現(xiàn)不良行為，會對政府部門整體發(fā)展產(chǎn)生影響。同時實施自行采購，無法凸顯價格優(yōu)勢，會使資金使用成本明顯提升。實施政府采購，屬于事業(yè)單位采購創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，可避免采購腐敗行為的出現(xiàn)，還能降低單位采購成本，實現(xiàn)資金的高效利用，使財政工作更加規(guī)范。借助政府集中采購的方式，能夠使采購活動具備較強的可監(jiān)控性，以免發(fā)生內(nèi)部暗箱操作情況，構(gòu)建出更加透明、公正的市場環(huán)境。第三，實施政府采購，可更好地發(fā)展公共財政秩序。隨著社會不斷發(fā)展，事業(yè)單位從以往單獨采購物資，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎胁少?，充分體現(xiàn)出了我國財政改革發(fā)展。在政府集約化發(fā)展環(huán)境下，可更加科學(xué)、合理地實施財政預(yù)算編制管理，不斷提升政府部門預(yù)算管理水平。

內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位政府采購策略

強化風(fēng)控意識，完善內(nèi)控制度 當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快，若想順利開展政府采購工作，確保其滿足時代發(fā)展要求，政府部門應(yīng)加大對采購工作的重視程度，重點實施采購管理，保證政府采購工作的順利推進，以免出現(xiàn)較大的財務(wù)問題，將風(fēng)險隱患降至最低。政府采購環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要強化人員風(fēng)險防控意識，全面、詳細地分析各個采購環(huán)節(jié)，對其中潛在的風(fēng)險因素進行掌握，事先制定出有效的風(fēng)險應(yīng)對措施。政府采購工作實際落實環(huán)節(jié)，很有可能會出現(xiàn)風(fēng)險問題，具體原因是未能實現(xiàn)對采購環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)控。為降低采購風(fēng)險，事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范采購流程，從實際情況入手，使各采購環(huán)節(jié)均擁有明確的工作標(biāo)準，不僅要分離不相容崗位，還應(yīng)強化內(nèi)部授權(quán)審批，從而獲得更高的政府采購工作效率。此外，事業(yè)單位還應(yīng)針對政府采購，科學(xué)制定內(nèi)控制度，并確保此項制度的深入執(zhí)行。成立獨立監(jiān)管小組，對采購活動實施全面監(jiān)管，詳細劃分工作職責(zé)與權(quán)限，將具體工作內(nèi)容落實到人員身上，重點實施績效管理，保證人員良好執(zhí)行，防止政府采購環(huán)節(jié)發(fā)生不良問題。對政府采購以及驗收程序進行有效約束，高效開展政府采購活動的同時，全面防范各項風(fēng)險。

細化預(yù)算編制流程 現(xiàn)階段，預(yù)算逐漸向一體化方向邁進，政府采購環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量細化各項預(yù)算資金，并保證其擁有較強的準確性。所以事業(yè)單位在采購行為開始前，需要實施市場調(diào)研以及合理測算等工作，全面評估政府采購預(yù)算項目的金額及成本，在此基礎(chǔ)上，更加科學(xué)地制定政府采購方案。首先，明確預(yù)算需求。實際工作環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)需求部門需要對單位部門預(yù)算編制要求進行了解，不僅要實施市場調(diào)查，還應(yīng)與貨比三家、實際工作需求、歷史成交等情況結(jié)合，對項目經(jīng)費構(gòu)成加以明確，確定下年度項目預(yù)算需求，嚴格根據(jù)決策程序，由財務(wù)部門開展初審工作，并進行匯總。其次，財務(wù)部門審核。事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門針對政府采購項目，提交申請，單位財務(wù)部門將單位預(yù)算編制要求作為基礎(chǔ)，對其實施審核分析，若項目存在較強的專業(yè)性要求，技術(shù)復(fù)雜且金額較大，可借助第三方專業(yè)機構(gòu)，開展預(yù)算審查工作。在審核內(nèi)容上，主要是對項目實施是否必要進行審核，審核申報材料是否合理，經(jīng)費安排科學(xué)性的審核等。若在實際審核中發(fā)現(xiàn)項目與要求不符，則不安排預(yù)算，向業(yè)務(wù)需求部門及時進行反饋。若項目需要補充完善，應(yīng)要求相關(guān)部門補充材料或給予說明。最后，編制采購預(yù)算。通過財務(wù)部門審核后，若項目符合要求，應(yīng)向歸口管理及業(yè)務(wù)需求部門進行反饋。

注重采購過程控制 內(nèi)控視角下，事業(yè)單位在政府采購環(huán)節(jié)，應(yīng)以《政府采購法》作為標(biāo)準要求，從自身實際入手，進行采購程序的科學(xué)制定，同時針對采購全流程，重點開展監(jiān)督工作。第一，科學(xué)制定項目落實方案，結(jié)合物資需求，形成更加詳細、全面的采購明細表。實際開展政府采購工作前，應(yīng)對市場做出全面詳細的調(diào)查研究，并且以實際調(diào)查數(shù)據(jù)為準，進行多種實施方案的科學(xué)制定。單位開展貨物清單編制工作時，明確貨物名稱、型號、規(guī)格即可，避免指定貨物參數(shù)。第二，通過全面市場調(diào)查研究，深入掌握市場需求情況，科學(xué)預(yù)估價格，經(jīng)具體計算得到總金額。還需要在第三方機構(gòu)支持下，開展預(yù)算評審工作，使預(yù)算更加真實、合理，重點控制預(yù)算經(jīng)費。政府采購招標(biāo)環(huán)節(jié)，受到種種因素影響，事業(yè)單位會面臨眾多風(fēng)險，如招標(biāo)單位選擇風(fēng)險、合同制定風(fēng)險等。為降低風(fēng)險問題的不良影響，應(yīng)嚴格監(jiān)管采購招標(biāo)工作，使此項工作更加透明，更加規(guī)范、科學(xué)地開展物資采購工作，實現(xiàn)對物資采購環(huán)節(jié)、入庫環(huán)節(jié)等的全程監(jiān)控。第三，重點進行政府采購項目驗收，實際驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)實施常規(guī)檢驗，強化對隱蔽工程的重視程度，將其作為驗收重點，避免疏漏。

完善預(yù)算管理機制 實際上，事業(yè)單位預(yù)算環(huán)節(jié)，政府采購預(yù)算屬于較為重要的內(nèi)容，此項工作開展成效，會直接影響到政府采購質(zhì)量。內(nèi)部控制角度下，單位應(yīng)結(jié)合自身實際，對政府采購預(yù)算管理機制進行優(yōu)化與完善，重點做好以下工作：首先，保證政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性。事業(yè)單位編制部門預(yù)算時，需要確保編制的預(yù)算具有準確、全面、細致及實用的特點，詳細列出采購項目，并清晰采購預(yù)算，明確各項要素，如采購時間、采購方式、項目組織形式等，同時細化采購品目。其次，對政府采購預(yù)算調(diào)整實施全面控制。事業(yè)單位進行政府采購預(yù)算執(zhí)行時，需要重點實施剛性約束，在與實施計劃、采購預(yù)算良好結(jié)合下，重點落實各項工作，不能進行預(yù)算的隨意變更與調(diào)整，防止出現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算采購情況，項目性質(zhì)不能隨意更改，在采購資金用途上，也不能隨意改變。最后，高效落實預(yù)算執(zhí)行。由財政部門批復(fù)政府采購預(yù)算，批復(fù)通過后，單位需要立足實際，合理規(guī)劃采購需求，同時全面論證采購項目，統(tǒng)籌規(guī)劃采購預(yù)算執(zhí)行進度，還應(yīng)強化各部門良好銜接，實現(xiàn)協(xié)同配合，形成科學(xué)合理的采購實施計劃，有序開展政府采購工作。

加強政府采購監(jiān)督 第一，加大政府采購監(jiān)督力度，根據(jù)實際進行監(jiān)督機制的科學(xué)構(gòu)建，借助科學(xué)、完善的政府采購運行制度，及時發(fā)現(xiàn)政府采購中的各類風(fēng)險，形成有效的風(fēng)險防范策略。事業(yè)單位需要構(gòu)建監(jiān)督隊伍，主要負責(zé)開展政府采購監(jiān)督工作，明確監(jiān)督權(quán)責(zé)，在政府采購監(jiān)督中實現(xiàn)全員參與，使內(nèi)控制度監(jiān)督效果得到進一步提升。第二，開展政府預(yù)算管理工作時，應(yīng)融入政府采購內(nèi)容，如預(yù)算編制、監(jiān)督管理等。由于政府采購工作，具體應(yīng)用的是公開招標(biāo)形式，為使招投標(biāo)工作更加公正、透明，則保證評價工作中沒有采購人員參與，并且形成評定分離管理制度，在此基礎(chǔ)上，保證招投標(biāo)工作的高質(zhì)量開展。第三，政府采購方面，單位不僅要強化內(nèi)部監(jiān)督，還應(yīng)進行網(wǎng)上政務(wù)公開，將社會監(jiān)督引入其中，將政府采購信息及時上傳到政府工作網(wǎng)站中，便于社會群眾查詢了解，也可借助新媒體等方式，實施電子政務(wù)公開，避免發(fā)生無序采購等問題，借助群眾監(jiān)督的方式，使政府采購更加規(guī)范。

重視人才引進和培養(yǎng) 內(nèi)部控制視角下，開展政府采購時，事業(yè)單位應(yīng)針對各部門所需物質(zhì)，全面落實預(yù)算及詢價工作，對市場行情進行深入了解，進行招標(biāo)、評審，進一步提升采購管理效率，更加順利地開展各環(huán)節(jié)工作。此環(huán)節(jié)人才綜合能力水平會對政府采購工作產(chǎn)生直接影響，所以事業(yè)單位需要做好現(xiàn)代化人才的引進與培養(yǎng)工作，借助培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的方式，重點培養(yǎng)專業(yè)采購人員，做到按需到崗，使采購程序更加科學(xué)、規(guī)范，使各部門間擁有良好的協(xié)調(diào)性，聯(lián)動配合開展各項工作，避免發(fā)生權(quán)責(zé)不明等問題。第一，事業(yè)單位可對招聘制度進行完善優(yōu)化，從而提升對專業(yè)財務(wù)管理人才的吸引力度。第二，單位可做好人員專業(yè)知識技能培訓(xùn)工作，如采購管理培訓(xùn)、財務(wù)管理培訓(xùn)等，與專業(yè)院校合作，進行短期專業(yè)學(xué)習(xí)，使人員擁有更好的知識結(jié)構(gòu)，較強的綜合素質(zhì)，能夠高質(zhì)量開展政府采購業(yè)務(wù)。單位借助專業(yè)人員建設(shè)的方式，可使政府采購獲得專業(yè)人才支持，促進內(nèi)部控制的貫徹落實，使單位始終處于良好的運行狀態(tài)。

綜上所述，事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展下，單獨采購方式已被政府集中采購所代替，基于內(nèi)部控制視角開展政府采購工作，可使政府采購更加合理、合法，獲得更高的資金使用效率，增強廉政建設(shè)的同時，使?fàn)I商環(huán)境得到不斷優(yōu)化。事業(yè)單位應(yīng)充分認識政府采購的重要價值，并結(jié)合自身實際，通過強化風(fēng)控意識，完善內(nèi)控制度；細化預(yù)算編制流程；注重采購過程控制；完善預(yù)算管理機制；加強政府采購監(jiān)督等方式，實現(xiàn)內(nèi)部控制與政府采購的有機結(jié)合，獲得良好的政府采購內(nèi)控效果，形成完善的政府采購機制，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇省駱運水利工程管理處）