財政預算管理一體化機制的探索

尹晴

通過預算管理一體化能夠對學校的財務體系產生重大影響。傳統(tǒng)的財務管理方式已經不能滿足日益增長的決策和會計核算需求。因此，學校的財務管理人員應該認真研究和分析預算管理的各項要素，并建立完善的財務管理系統(tǒng)，以提升財務管理的標準和制度，進而提升財政支出的管理效率，減少資金的浪費。文章將深入探討預算管理一體化的作用，以及當下學校在實施預算管理一體化存在的問題。此外，就如何制定有效的預算管理一體化機制提出相關策略，以便為學校的財務管理人員提供參考。

目前，我國學校的預算管理仍然面臨著許多挑戰(zhàn)，其中最突出的是，由于預算編制不當，使得預算工作缺乏可操作的指引；預算執(zhí)行效率偏低，使得預算管理難以發(fā)揮應有的作用；預算變動頻繁，也會導致超支的情況出現(xiàn)；缺少有效的預算監(jiān)督管理機制，使得預算管理的評估結果受到了影響。為了更好地推動預算一體化的發(fā)展，學校應該制定具有針對性的改善方案，并結合實際情況，不斷提高單位的預算管理能力。

學校實施財政預算管理一體化機制的作用

提高了學校的整體管理水平 采取財政預算一體化管理的措施，有助于更好地控制和監(jiān)督預算，從而大幅提高預算管理的效率和質量。通過實施預算一體化，更好地統(tǒng)籌和調控學校的資源，從而確保資源的有效分配，提高資源的利用效率。通過實施預算一體化建設，學?？梢愿玫乩闷鋺?zhàn)略管理和目標實現(xiàn)的優(yōu)勢，有效地分配資源，以提升決策管理水平和戰(zhàn)略發(fā)展能力，以確保學校的穩(wěn)定發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，推動教學任務和科研工作的進行，提高教育質量，平衡資源分配，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展和建設。

有效規(guī)范學校的財務管理行為 近年來，學校積極推動預算一體化建設，以此來改善內部管理，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資金的高效利用，同時保證資源的均衡分配，從而有效地規(guī)范學校的財務管理行為。學校應該積極擁抱預算一體化建設，并且充分考慮到其對財務管理的影響，根據(jù)自身的發(fā)展目標和總體戰(zhàn)略，制定出更加完善、科學的預算管理機制，以滿足學校的發(fā)展需求。學校應該根據(jù)本地的實際情況，制定出有利于其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且要在財務、審計、內部控制等多個領域加強對預算資金的監(jiān)督，以確保其有效運用，并且嚴格遵守有關的財務管理規(guī)定。

以內部控制規(guī)范單位的經濟業(yè)務行為 通過實施預算一體化管理，學?？梢詫崿F(xiàn)財務轉型，建立數(shù)字化財務管理平臺，利用信息技術整合內部資源，提高預算管理的精細化和規(guī)范化。通過建立預算一體化管理體系，學校進一步加強內部控制，確保學校的經濟活動符合規(guī)范和可行性。經過全面的改革和完善，采取預算一體化管理，提高預算管理的效率和質量，為實施學校的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標奠定了堅實的基礎。

當前學校實施財政預算管理一體化機制過程中存在的主要問題

預算編制不全面 一方面，由于缺乏必要的前期準備，當前，許多學校在編制預算時，既忽視了以往的經驗教訓，又缺乏對當前學校運轉狀況的深入理解，這就導致了預算的完整性和前瞻性受到了極大的限制，從而使得預算的執(zhí)行受到了嚴重的阻礙；另一方面，學校制定了預算編制的原則，但由于缺乏嚴格的執(zhí)行，許多學校的預算編制存在著較大的隨意性，以及缺乏科學合理的編制方式，使得部分項目的預算編制效果不佳，無法滿足預算一體化管理的全面性要求。此外，財務部門也未能充分發(fā)揮其職能，僅僅是單獨負責預算編制，而忽略了其他相關部門的參與，由于缺乏與其他部門的有效溝通，使得預算編制與實際需求存在顯著差異。

預算執(zhí)行效率低 近年來，由于一些學校的預算執(zhí)行存在一定的問題，如超出預算、改變經費用途、外支出等，而且在調整預算時也沒有考慮到實際情況，這些問題嚴重影響了預算的有效執(zhí)行，主要表現(xiàn)為：一方面，學校在編制預算時，應該遵循基本保障類支出與項目支出的分離原則。然而，由于存在資金的濫用、口徑的差異，導致了預算的分配不能達到預期。另一方面，由于預算收入的統(tǒng)計缺失，以及部分收入項目未被合理評估，使得學校的收入存在不確定性，這就影響了學校的發(fā)展規(guī)劃的實施，也降低了預算執(zhí)行的效率。

預算監(jiān)督評價機制不完善 為了更好地提高預算管理的質量，需要建立一個有效的預算監(jiān)督評價機制。然而，目前預算管理機制的制度建設還不夠完善，執(zhí)行效率較低，而且監(jiān)督評價人員也相當匱乏。因此，需要一個專門的評估機構，以便更好地進行預算監(jiān)督評價；盡管當前的教育系統(tǒng)已經開始進行預算績效評估，但是就每所學校來說，仍有許多地方沒有做好預算執(zhí)行和預算績效的評價，從而使得預算的實際效果難以被準確地衡量。

優(yōu)化學校財政預算管理一體化機制建設的策略

提升學校財務管理人員的財務管理意識 預算管理一體化是我國財政管理體系的一項重要改革，深刻地改變學校的會計核算流程和財務管理模式。因此，學校的財務管理人員應該加強對預算管理的重視，增強對整合的概念，并且不斷增強自己的責任感和創(chuàng)新精神。實施預算管理一體化，將規(guī)則融入系統(tǒng)，不僅可以提高預算管理制度的執(zhí)行力，而且還能夠促進各項工作的規(guī)范化和標準化。此外，這也有助于加強中央與地方之間的協(xié)調配合，從而更好地發(fā)揮財政預算在國家治理中的重要作用；建立完善的轉移支付資金監(jiān)管體系，實時準確地反映資金的撥付、分配和使用情況，并且明確指出資金的來源和去向，防止違規(guī)行為的發(fā)生，提高資金的利用率。學校財務管理人員應當加強對財務管理的認識，改變原有的會計核算模式，實現(xiàn)全面的綜合管控，并在實踐中結合業(yè)務發(fā)展趨勢，實現(xiàn)財務管理的全面發(fā)揮。

積極開展預算管理一體化信息溝通 在預算管理的整合過程中，學校的財務管理人員應該清楚地認識到自身的職責，并且要加強對不同崗位的財務管理的協(xié)作，建立嚴格的內部控制和審查機制，以確保在資金申請、審批和使用過程中，每個環(huán)節(jié)都由專門的人來完成。為了更好地管理學校的資金，必須加強對預算管理的理解，并清楚地認識目標、準則和職責。為了更好地實現(xiàn)預算管理的一體化，必須加強信息溝通，提高網絡平臺的完備性和信息的及時性，并定期與財政部門、上級管理機構和代表銀行進行溝通，以便有效地解決存在的問題，并讓預算管理一體化真正成為學校財務管理的重要組成部分。

強化學校預算管理 學校的預算管理是一項重要的工作，涉及編制和審批預算、執(zhí)行預算以及分析預算結果等環(huán)節(jié)，對學校的發(fā)展至關重要。在當今預算管理一體化背景下，學校應該加強預算管理，科學合理地安排資金，以提高資金的使用效率。在進行學校預算管理時，應特別注意以下事項。第一，采用創(chuàng)新的預算管理理念，以更有效地管理學校的辦學經費，這些經費來源于學校依法獲得的非償還性資金，包括財政補助、事業(yè)收入、上級補助等，其中財政補助收入占據(jù)了絕大部分。在預算管理一體化的框架下，學校財務管理需要轉變傳統(tǒng)的預算管理理念，加強對國庫集中支付制度和預算管理一體化的學習研究，嚴格執(zhí)行預算，禁止未納入預算的項目使用財政資金。同時，要建立有效的激勵機制和約束機制，以促進各部門協(xié)同完成預算編制和預算執(zhí)行，提高預算管理水平，有效滿足預算管理一體化的要求。第二，為了避免預算基礎不合理增加和支出不均等問題，學校應該根據(jù)自身實際情況，采用更加科學、有效的預算編制方法，以確保財務管理的有效性和可持續(xù)性。目前，預算編制的兩種主要方法是零基預算和滾動預算。零基預算，通過綜合分析每一筆支出的必要性，確定合理的預算金額，從而有效地控制間接費用。通過采取滾動預算的形式，有效地控制和調整財務狀況，達到節(jié)約資源、提升經濟效益的目的，這種形式的預算能夠根據(jù)實際情況靈活調整，有效地提升財務管理的效率和質量。第三，學校應當建立科學完善的預先指標系統(tǒng)，以便更好地控制和調整預算支出項目，并且精準地確定合理的預算定額。學校的財務管理人員需要仔細審查當年的資金支出情況，并將其納入年度工作計劃，以便更好地實施預算，從而更有效地控制每個月的開銷。此外，還要對預算的支出項目進行精細的調整，使其符合預算的要求，以便為所有的資金支出提供充足的依據(jù)。另外，在制定學校預算方案時，應該將項目預算與日常費用分開考慮，并根據(jù)項目的進展情況制定支出計劃，將預算細化到每一個子項目，以確保資金的有效使用，根據(jù)不同科目的預算要求，考慮可能出現(xiàn)的支出情況，以確保預算的有效性和合理性。在完成預算編制之后，應該全面聽取各部門的意見，并對預算方案進行必要的調整。第四，為了提高學校的預算執(zhí)行效率，必須嚴格控制經費的使用。財務管理部門應該密切關注資金的使用情況，并及時向上級匯報預算余額，以避免出現(xiàn)超支或無預算的情況。第五，嚴格執(zhí)行會計核算制度，明確預算會計核算及各單位會計核算的步驟，制定完善的工作規(guī)范與標準，完善決算及其報表，統(tǒng)一財務總決算及各部門決算的流程。

加強用款計劃與財務收支管理 學校的預算支付必須嚴格遵循用款計劃，以確保資金的有效使用和合理分配。為了提高用款效率，學校財務管理人員應當每月召開一次會議，回顧上月的工作進展，分析存在的問題，并就如何更加合理地利用資源進行討論，最終形成一份完善的用款計劃，以便于項目資金的合理安排。另外，加強對財務收支的監(jiān)督，建立完善的內部控制機制，讓財務部門獨自處理所有的收入和支出，嚴格執(zhí)行會計準則，避免出現(xiàn)任何形式的違規(guī)行為，確保所有的收入都能及時入賬。財務管理人員應定期審核合同條款，以確保收入與支出金額一致，并對應收未收款項進行詳細調查，以確保責任人能夠及時有效地進行催收。為了提高學校的內部管理水平，需要建立完善的制度，細化支出標準，規(guī)范費用報銷流程，并明確審批、核算和支付等財務崗位工作人員的職責范圍，全面提升預算管理的整體效率。

建立預算管理一體化系統(tǒng) 隨著學校財務管理改革的深入推進，為了有效應對預算管理一體化帶來的挑戰(zhàn)，應該積極參與到預算管理一體化系統(tǒng)的構建中，以財政部門為主導，其他部門和預算單位共同努力，將預算單位基礎信息、預算管理、賬戶管理、資產管理和績效管理等信息整合在一起，以期實現(xiàn)預算管理和工作流程的完善。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享和交流，提升預算的透明度，促進學校財務管理的信息化。

隨著時代的發(fā)展，我國教育系統(tǒng)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，而教育資源分配和預算管理一體化制度則成為公共財政改革的重要組成部分，尤其是在教育改革的推進過程中，學校預算管理一體化的實施受到了越來越多的關注。通過預算管理一體化，改善學校的財務管理，提升教育教學的質量和服務水準。學校應該結合本地的資源優(yōu)勢，采取更加科學合理的方法，加強對預算管理的監(jiān)督，確保財政管理的規(guī)范性，為我國的教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

（作者單位：山東省青島第二中學）