創(chuàng)新推動(dòng) 主動(dòng)作為 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入 賦能常山耕地保護(hù)質(zhì)效并舉

□常山縣自然資源和規(guī)劃局 段謙謙

近年來(lái)，常山縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)推動(dòng)思路創(chuàng)新、保護(hù)發(fā)力、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，提升耕地保護(hù)質(zhì)效。

一、加強(qiáng)制度保障，推動(dòng)長(zhǎng)效管理

（一）提升保護(hù)意識(shí)

結(jié)合常山耕地保護(hù)實(shí)際，遵循浙江省自然資源廳出臺(tái)的耕地保護(hù)二十條政策，明確要求所有建設(shè)項(xiàng)目都必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)；謀劃拍攝“非農(nóng)化”“非糧化”10部主題宣傳視頻，系列視頻多平臺(tái)瀏覽總量突破2 萬(wàn)。通過(guò)加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，從項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、建設(shè)等全流程介入，嚴(yán)禁未批先用、少批多用；積極推進(jìn)土地綜合整治、“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治工作，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地功能恢復(fù)，并將恢復(fù)數(shù)量列入年度土地整治考核，層層傳導(dǎo)壓力，步步壓緊責(zé)任落實(shí)。

（二）突出保護(hù)導(dǎo)向

創(chuàng)新出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤辦法，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)目標(biāo)，從政策層面規(guī)定縣級(jí)以下建設(shè)項(xiàng)目選址占用耕地的，需按補(bǔ)充耕地跨市調(diào)劑市場(chǎng)價(jià)繳納相關(guān)費(fèi)用，禁止占用永久基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地、復(fù)墾新增耕地；對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，將凍結(jié)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用地指標(biāo)，在依法依規(guī)拆除復(fù)耕并通過(guò)驗(yàn)收后，方可解除凍結(jié)；申請(qǐng)補(bǔ)辦用地手續(xù)的，經(jīng)縣耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后解除凍結(jié)；對(duì)于存在新增違法占用耕地行為且未及時(shí)消除違法狀態(tài)的，年度耕地保護(hù)與土地整治考核一票否決。

（三）強(qiáng)化批后監(jiān)管

查改結(jié)合，堅(jiān)持有案必查，違法必究，通過(guò)建立分級(jí)巡查區(qū)，開展動(dòng)態(tài)巡查，分區(qū)落實(shí)責(zé)任人，并以政府督辦的形式將耕地違法問(wèn)題下發(fā)到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，整改要求與任務(wù)到崗到人。突出整改與查處高效銜接，對(duì)消極整改或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未整改到位的違法行為，同步收集違法線索，移送綜合執(zhí)法局進(jìn)行立案查處，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)履職。今年以來(lái)，處置違法占地行為20 余起，涉及耕地10余畝，均已處置到位，違法問(wèn)題始終保持動(dòng)態(tài)清零。

二、推動(dòng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

（一）促規(guī)范為典范

全面落實(shí)“田長(zhǎng)制”，設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)田長(zhǎng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任；嚴(yán)格依照規(guī)范要求設(shè)置1500 余個(gè)打卡點(diǎn)位，規(guī)范推動(dòng)各級(jí)田長(zhǎng)巡查18069次，巡查任務(wù)完成率97%，在衢州市排名前列。開展賽馬比拼，樹立標(biāo)兵、模范，通過(guò)定期通報(bào)晾曬，形成正向激勵(lì)，引導(dǎo)各級(jí)巡查員快速發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)制止，“田長(zhǎng)制”落實(shí)以來(lái)，共現(xiàn)場(chǎng)制止110 余起，認(rèn)定“兩非”問(wèn)題20個(gè)，并完成全部耕地整改、恢復(fù)。

（二）化被動(dòng)為主動(dòng)

通過(guò)打通“耕地智保”與“調(diào)查監(jiān)測(cè)”，深入推動(dòng)數(shù)據(jù)套合、比對(duì)，主動(dòng)分類提取地類變化信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地類變化并適時(shí)推送動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)圖斑，結(jié)合自然資源部衛(wèi)星遙感影像，讓月度圖斑監(jiān)測(cè)更新、季度變化跟蹤成為常態(tài)，實(shí)現(xiàn)變發(fā)現(xiàn)后處置為提前發(fā)現(xiàn)、防患未然，改變了發(fā)現(xiàn)難、制止晚、整改慢的現(xiàn)狀；依托“耕地智保”應(yīng)用場(chǎng)景以及田長(zhǎng)巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)高位監(jiān)控盲區(qū)全時(shí)補(bǔ)盲監(jiān)管。

（三）變后端為前端

聚焦違法占地、破壞耕地問(wèn)題的提前清零，以部門協(xié)同處置、縣鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)為主要打法，突出關(guān)口前移，強(qiáng)化執(zhí)法主導(dǎo)、監(jiān)測(cè)在前，推動(dòng)后端執(zhí)法向前端消除、清零轉(zhuǎn)變；通過(guò)執(zhí)法力量的提前介入、宣傳發(fā)動(dòng)的深入開展，很大程度上減少了問(wèn)題發(fā)生，減輕了違法問(wèn)題的嚴(yán)重性，形成了發(fā)現(xiàn)即制止的快速響應(yīng)機(jī)制。近三年，常山縣土地例行督察共反饋問(wèn)題97 宗，呈明顯下降趨勢(shì)，工作成效較為顯著。

▲常山縣輝埠鎮(zhèn)后社村土地綜合整治

三、融合發(fā)展，促進(jìn)質(zhì)量提升

（一）系統(tǒng)推進(jìn)，項(xiàng)目化作戰(zhàn)

堅(jiān)持因地制宜，突出規(guī)劃引領(lǐng)，探索“全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)治理、連片發(fā)展”模式。將耕地保護(hù)、墾造耕地等多項(xiàng)工作統(tǒng)籌謀劃，有機(jī)結(jié)合多田套合實(shí)施、永久基本農(nóng)田集中連片整治等項(xiàng)目，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改造與機(jī)械化耕作，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的項(xiàng)目化抱團(tuán)作戰(zhàn)。今年，常山縣已開展23 個(gè)“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目，總面積達(dá)29544.8 畝，切實(shí)提升全縣耕地資源利用率與保護(hù)水平。

（二）招引融合，產(chǎn)業(yè)化打造

聚焦耕地保護(hù)資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、質(zhì)量提升慢等制約耕地保護(hù)的老大難問(wèn)題，創(chuàng)新“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的合作模式。例如，引進(jìn)“父親的水稻田”品牌，通過(guò)企業(yè)出資特聘農(nóng)戶的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，傳統(tǒng)農(nóng)村力量注入，解決了耕地保護(hù)資金少、力量不足問(wèn)題。在“父親的水稻田”項(xiàng)目推動(dòng)下，該品牌水稻價(jià)格從原先的2 元/斤賣到了現(xiàn)在的50 元/斤，畝產(chǎn)從原先的800 斤到現(xiàn)在的1000 余斤，實(shí)現(xiàn)了耕地的可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)。

（三）集中流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)

各主體通過(guò)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕地，并依托常山農(nóng)投集團(tuán)兩山合作社，充分發(fā)揮合作社的政策性金融工具作用，以耕地作資，由兩山合作社擔(dān)保，獲取經(jīng)營(yíng)資金、優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)、完善配套設(shè)施，有效破解經(jīng)營(yíng)主體啟動(dòng)資金短缺、耕地管護(hù)措施不到位等問(wèn)題。常山農(nóng)投集團(tuán)謀劃打造礦山農(nóng)業(yè)公園，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)丶s2000 余畝耕地，用于經(jīng)營(yíng)公園式農(nóng)業(yè)種植，形成耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)效益的多贏局面。