錨定“三要素” 構(gòu)建自然資源法治宣傳“一盤棋”

□舟山市自然資源和規(guī)劃局 戴夏怡 苗晨穎

今年是“八五”普法中期評估之年。近年來，舟山市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞自然資源職能特點，突出分層分類精準普法，著力構(gòu)建系統(tǒng)上下聯(lián)動，線上線下互動的全域普法模式，形成法治宣傳“一盤棋”，取得了積極成效。“八五”普法以來，全市系統(tǒng)行政爭議發(fā)案量、敗復敗訴量“雙下降”。

一、以法治隊伍為“本”，把穩(wěn)天平“定盤星”

一是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，推動系統(tǒng)干部帶頭學法。全面落實黨委理論中心組專題學法，常態(tài)化推進黨委集體學法，每年針對性制訂黨委集體學法計劃，黨委會專題研究法治工作，全面落實法治建設黨政主要負責人第一責任和班子成員“一崗雙責”。局主要領導參加“12345”民生熱線2 次，行政負責人出庭應訴率為100%，切實發(fā)揮好普法示范作用。

二是發(fā)揮“頭雁效應”，抓實地方領導主動守法。提請市政府常務會議專題學習《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《浙江省土地管理條例》，舉辦“全市自然資源管理和科學利用研討班”和“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃研討班”及村干部《中華人民共和國土地管理法實施條例》等多場集中脫產(chǎn)培訓或?qū)ｎ}講座，參訓干部近200 人，有效提升了市、縣、鄉(xiāng)、村四級地方領導的自然資源保護意識和依法利用觀念。

三是堅持“專兼”結(jié)合，培植“業(yè)務+法務”的法治力量。定期組織新調(diào)整干部“憲法宣誓”活動，在全系統(tǒng)開展“強質(zhì)提能大學習”活動，實行“四學”（干部職工天天學，機關(guān)部門周周學，領導班子雙月學，全體人員季度學），每年組織系統(tǒng)干部集中脫產(chǎn)培訓，將習近平法治思想和自然資源法律法規(guī)的學習作為各類學習培訓的重要一環(huán)。舟山市不動產(chǎn)登記中心定期組織夜學和業(yè)務知識考試，有效提升窗口的業(yè)務水平。

二、以品牌特色為“形”，提升普法“滲透力”

一是深化“文旅+普法”模式，提高普法參與性。普陀依托武嶺濕地公園，突出“普陀鵝耳櫪”和小島海浪特色，將《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)和具有本地特色的野生動植物作為主要內(nèi)容，建成了舟山市首個自然資源普法陣地。其他縣（區(qū)）也結(jié)合當?shù)靥厣?，如“東海云廊”長崗山森林公園段、五峙山“智慧鳥島”、嵊泗海島共富等，積極打造各具特色的普法陣地，加快建成一批以互動交流、寓教于樂、共享體驗為特征的普法新熱點，讓廣大市民在“在游覽中學法”。

二是深化“直播+普法”模式，增強普法輻射性。運用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”技術(shù)手段，在“5·22”國際生物多樣性日期間，連續(xù)2年開展五峙山鳥島中華鳳頭燕鷗生命周期慢直播，累計在線觀看量超過1.3 億，人民日報、央視新聞、新華社等央媒均進行了報道，中華鳳頭燕鷗保護案例入選《中國水鳥保護十佳案例》。

三是深化“主題+普法”，把好普法目的性。每年以世界地球日、世界海洋日、全國土地日、測繪法宣傳日等主題日活動為載體，結(jié)合信用體系和公平性競爭社會宣傳，運用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，構(gòu)建線上線下立體化普法宣傳格局，“八五”普法以來共開展各類主題宣傳活動30 余次。

▲法治課堂進校園

三、以源頭治理為“策”，打好普法“組合拳”

一是強化法治審查，推進行政決策規(guī)范化。定期整理匯編行政處罰裁量基準和輕微違法不予處罰清單，并在網(wǎng)站對外公示，接受社會監(jiān)督。嚴格落實局重大事項合法性審查規(guī)定，制定重大事項合法性審查辦法，建立合法性審查專項小組，聯(lián)合八部門構(gòu)建“1+X”的鳥島保護區(qū)立體化保護執(zhí)法格局，“合法性集體審查制”和“鳥島聯(lián)合保護執(zhí)法機制”獲2022年度浙江省自然資源法治建設重要成果。開發(fā)使用“浙政釘”合同合法性公平性審查小程序，做到全程數(shù)字審查、全程留痕。廣泛征求公眾意見，按規(guī)定履行國土空間規(guī)劃編制、基準地價調(diào)整、土地成片開發(fā)方案等重大決策社會風險評估，強化法定程序的剛性約束。

二是圍繞“數(shù)字賦能”，促進法治營商環(huán)境最優(yōu)化。加強涉企規(guī)范性文件和合同的合法性、公平性審查，不設置對企業(yè)歧視性、限制性條款。積極推進社會信用體系建設，實行動態(tài)管理，構(gòu)建誠信市場環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。編發(fā)“自然資源政策解讀手冊”，開展助企大調(diào)研，推動各項自然資源要素惠企政策落實到位。定海聚泰新能源電池項目在兩個月內(nèi)即完成了土地征收、出讓程序，創(chuàng)下項目全流程審批服務新紀錄，讓企業(yè)順利開工。目前全市各類項目用地報批壓縮在3 至5 天內(nèi)，提速50%以上。全面實施不動產(chǎn)登記全流程網(wǎng)辦，全市網(wǎng)辦抵押登記業(yè)務、司法查解封業(yè)務均實現(xiàn)“跨域通辦”，“無感監(jiān)測”登記財產(chǎn)指標排名全省第一。

三是補齊法治短板，推進行政爭議“雙下降”。年中開展“以案治本”，通過抓前端“治未病”，抓末端“治已病”，抓閉環(huán)“治通病”，預防化解矛盾糾紛，加強案件辦理指導；年末召開典型案例分析會，就案例中的難點“農(nóng)村宅基地征收補償中如何更好地保障村民利益”“不動產(chǎn)登記的合理審慎審查”進行深入研究，提高普法隊伍依法行政能力。近三年，舟山市行政爭議發(fā)案量、敗復敗訴量均呈逐年下降趨勢。