廣西省農村生活污水治理現(xiàn)狀分析及建議

馮仕江，曾艷健

（1.廣西石漠化治理產業(yè)技術研究院有限公司，廣西 南寧 530200；2.廣西南寧德星工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530028）

引言

改善農村人居環(huán)境是建設社會主義新農村的重要內容，農村生活污水治理作為農村人居環(huán)境改善的首要任務，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措[1]。廣西組織制定了《廣西農村生活污水治理“十四五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進全區(qū)農村生活污水治理和農村黑臭水體治理，目標到2025年，全區(qū)農村生活污水治理率達到20%以上，所有已建成的農村生活污水處理設施正常運行率保持90%以上[2]。

廣西結合農村廁所革命、黑臭水體治理等農村污水整治工作，推進污水治理的落實，并且在污水治理環(huán)節(jié)取得了可觀的成績。但也存在農村生活污水治理率低、資金缺口大、運維不足等問題。本文總結廣西農村生活污水治理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段存在的治理率低下、設施運行不正常、綜合銜接不足、運維機制不完善等問題，并在統(tǒng)籌規(guī)劃管理、建立長效運維體系、資源化利用等方面提出針對性建議，為廣西農村生活污水治理工作提出新思路。

1 廣西農村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 廣西農村生活污水特點

我國農村生活污水，可簡單分為黑水和灰水，主要來源有廁所、廚房和前庭后院等排放的污水[3]，灰水的排放量大于黑水[4]，而黑水污染物濃度高于灰水。黑水主要來自廁所糞污，部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢水也一同收集處理；而灰水來自廚房和前庭后院等洗滌、洗浴等。廣西農村生活污水的主要特點有：（1）地域性顯著，桂北、桂西和桂中地區(qū)丘陵、山地居多，村莊位置分布較為零散，污水的收集就面臨諸多難題。（2）排污源較多，農村污水來源有衛(wèi)生間、廚房等，再加上牲畜養(yǎng)殖，污水的來源較廣。（3）農村居民的生活習性較為相似，晨昏交接時排放量較大，其余期間排放量較小。此外，由于外出務工，導致逢年過節(jié)用水及排水量劇增；鄉(xiāng)村旅游、農家樂淡旺季也會影響飯店和民宿等用水、排水。（4）全區(qū)農村地區(qū)普遍為自建房，村莊民房分布和房屋設計缺乏合理的總體規(guī)劃和設計，全區(qū)村屯也極少進行雨污分流[5]。

徐榮樂[6]對部分農村集中污水處理設施進水分析，表明污水污染物濃度低。一般來說，農村生活污水極少含有重金屬或有毒有害物質，主要污染物以COD、氮、磷為主，且濃度低、生物利用率高，見如表1。

表1 廣西農村生活污水水質特征

1.2 廣西農村生活污水治理模式

全區(qū)各村地形地質、氣候條件、人口組成以及聚集狀況、污水類型、環(huán)境承載力、實際狀況以及生活習俗等均存在差異。針對污水的治理就很難通過統(tǒng)一的途徑進行治理，要求相關人員結合不同村莊的實際狀況合理安排，因地制宜地選擇治理方式，不可盲目套用城市生活污水治理模式[7]。

農村生活污水治理模式有三種，就近納網(wǎng)、集中式和分散式[5]。就近納網(wǎng)模式是將生活污水就近納入市政污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理的模式。該模式適用于距離城鎮(zhèn)較近的村莊，可以借助管道將村莊的污水輸送到城鎮(zhèn)進行解決，從而實現(xiàn)統(tǒng)一處理。集中式的處理模式，主要適用于遠離城鎮(zhèn)并且村莊相對集中的區(qū)域，可在聚集處搭建污水管網(wǎng)，進行污水集中收集與處理，主要處理技術以活性污泥法（主要為A2/O技術）以及膜生物反應器等為主。分散處理模式主要適用于距離城鎮(zhèn)較遠而且分布分散的村莊，建立分散式的污水處理系統(tǒng)，點對點地進行處理，主要處理技術以人工濕地、氧化塘、一體化設施等為主。

1.3 廣西農村生活污水治理現(xiàn)狀

國家和廣西已發(fā)布了多個涉及農村生活污水處理排放標準、技術指南等標準規(guī)范和指導性文件，分別對農村生活污水治理技術、治理模式、排放標準和運行維護等方面做了相應規(guī)定，初步形成了較為完善的農村生活污水治理技術規(guī)范體系。截至十三五末期，廣西全區(qū)完成農村生活污水治理的行政村有1 319個，在全區(qū)14 221個行政村中占比9.2%，共建成污水處理設施10 928套，其中集中式和分散式分別3 791套和7 137套，集中式處理設施日處理量達22萬多噸；全區(qū)70個縣（市、區(qū)）采用第三方專業(yè)機構負責設施日常運維工作，累計完成2 057套日處理規(guī)模20噸及以上的設施水質日常檢測。經(jīng)過治理的村莊污水收集率達到60%以上，有效解決了農村生活污水橫流的狀況[1]。

2 廣西農村生活污水治理存在的問題

2.1 治理設施嚴重不足，治理率較低

廣西農村生活污水管網(wǎng)配套不健全，入戶收集率低。大多數(shù)村寨農村生活污水大多隨意排放，直接通過房前屋后的雨水渠、排水溝等，未經(jīng)有效處理就近排入池塘、低洼荒地等，最終滲入土地或流入附近地表水體[8]。農村居住分散的特點，決定污水處理管網(wǎng)的建設資金較大，運行時期還經(jīng)常出現(xiàn)設備破損、管線堵塞導致的污水量達不到設計標準，或者功能賦閑等問題。雖然部分區(qū)域已經(jīng)建立起覆蓋面較廣的主干管網(wǎng)，但是依舊存在管道入戶率較低的問題，產生的污水難以進入到主干管網(wǎng)中，影響污水的處理。已建成的農村生活污水處理設施，部分存在運行不正常的現(xiàn)象，未能發(fā)揮其污水處理的作用。廣西農村人口多，需治理生活污水村莊基數(shù)相對較大，且農村經(jīng)濟相對落后，截至2020年，廣西農村生活污水治理率僅9.2%[2]，遠低于全國平均水平。

2.2 缺乏合理規(guī)劃，綜合銜接不足

對于農村生活污水來說，先進工藝不一定是最適合的，不能單純地追求治理效果，將城鎮(zhèn)生活污水治理模式照搬到農村，反而不符合農村的實際情況[9]。部分地區(qū)在農村生活污水治理時，所有村莊都采用一套設備、一種工藝、一個標準設計、施工，以致于部分污水處理設施達不到預期效果[10]。部分農村規(guī)劃設計環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調統(tǒng)籌，就導致農村污水治理工程建設環(huán)節(jié)出現(xiàn)廁所革命、扶貧安置，以及風貌改造等銜接存在問題，特別是農村改廁和生活污水處理管網(wǎng)建設存在的脫節(jié)現(xiàn)象。部分農戶家未進行旱改水，化糞池未改造或改造不規(guī)范、不徹底，部分村屯沒有做好化糞池出水口與污水管網(wǎng)的銜接，或化糞池沒有做好防滲措施，導致污水管網(wǎng)收集不到污水，或者污水不符合治理設施要求，造成農村生活污水處理設施或管網(wǎng)不能正常運行。

2.3 運維機制有待完善

部分已建成的農村污水處理工程，治理工作起步早、要求低、處理技術多種多樣，而且經(jīng)過長時間的運行，部分設備逐漸老化，還存在管網(wǎng)破損等問題，雨污分流的處理效率也大大降低?，F(xiàn)階段常見的農村污水處理工藝主要有移動式一體化設施、人工濕地以及傳統(tǒng)活動污泥系統(tǒng)A2/O技術等，因缺少資金和專業(yè)技術人員，運行維護不到位不及時，部分污水處理工程已處于閑置狀態(tài)，沒有達到治理效果[11]。由于地方財政有限，配套資金籌措壓力大，后期運維資金難以得到有效保障，尤其需要動力維護的污水處理設施。由于缺乏后續(xù)運行管護費用，各相關職能部門未建立“建、管、養(yǎng)、用”長效機制，當?shù)卣矡o力承擔設施運維責任，導致一部分污水處理設施難以正常運行，甚至處于“脫管”狀態(tài)，即使是無動力的人工濕地、土地滲濾等，若不及時進行植物收割、基質更換等必要的維護管理，兩、三年后治理效果也會大大降低。

3 對策建議

3.1 合理規(guī)劃布局，合理設計

農村生活污水治理應充分體現(xiàn)當?shù)剞r村特點，統(tǒng)籌考慮技術可行性和經(jīng)濟實用性，及后期運維成本和運維方案的可行性。根據(jù)不同地形地貌和水文氣候條件、村莊人口聚集程度、污水排放量和排放規(guī)律、后端排放和利用情況和人居環(huán)境改善需求，廣西應逐步采用低成本、生態(tài)化、資源化的農村生活污水治理模式。綜合考慮農村常住和頂峰人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和農戶收入水平、農戶耕作生活習慣、污水產排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度和受納水體環(huán)境容量等，合理選取農村生活污水處理模式和工藝。

根據(jù)實際情況選擇農村生活污水治理模式，因地制宜選擇就近納網(wǎng)、集中式或分散式。結合群眾意愿和當?shù)貙嶋H，在非環(huán)境敏感且有一定環(huán)境容量的村莊，以廁所改造為重點，深化農村“廁所革命”。有條件的地方積極推廣“三個兩、無動力、低成本”農村黑灰污水分離處理利用模式，做好糞污無害化處理和資源化利用，建立推廣農村生活污水資源化利用模式。

3.2 加強統(tǒng)籌管理，銜接其他鄉(xiāng)村建設

按照“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村一設計”原則，注重與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等互相銜接、協(xié)同推進，推行農村生活污水治理同黑臭水體、廁所革命統(tǒng)籌實施，形成項目清單，細化年度目標，穩(wěn)步推進農村生活污水治理。各縣區(qū)合理確定年度治理任務，明確治理區(qū)域和治理模式，落實資金來源等，根據(jù)“資金跟著項目走”原則，規(guī)范項目管理，加強農村生活污水治理項目儲備。以農村生活污水治理為重點，協(xié)同治理農村黑臭水體和推進農村廁所革命，篩選一批生活污水治理需求迫切、基礎條件好、積極性高的村莊優(yōu)先治理，成熟一批，建設一批，籌備一批，實行項目庫動態(tài)管理。

農村居民較為分散的地區(qū)，建議在滿足排放標準的前提下，選擇三格化糞池（或四格式化糞池）加厭氧生物池、小型凈化槽或植草溝等，無動力或微動力的分散式處理技術和工藝，著力減少污水收集管網(wǎng)投資建設費用和運維成本、運維難度。

3.3 完善運維機制，建立長效運維體系

結合各地實際，將運維經(jīng)費納入本級財政預算，明確設施運維責任主體和管理主體、加強運維監(jiān)管和績效考核、保障設施穩(wěn)定運行。建立第三方專業(yè)機構評價制度，加強對運維成效的監(jiān)督考核，將考核結果與運行維護經(jīng)費相掛鉤，探索構建以獎代補機制。建立運維管理主體移交制度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管主體作用。

按照事權與財權相適應的原則制訂管理辦法，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全有制度、有經(jīng)費、有隊伍、有監(jiān)管的長效運維機制，健全完善管理架構，明確縣鄉(xiāng)村各級管理職責。建立健全各級政府管理機制，以縣級政府為責任的主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理的主體、以村級組織作為監(jiān)督的主體、以村民為受益主體、以運行維護機構作為服務的主體，五位一體管理體系，推進設施運維的專業(yè)化、市場化。同時探索完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。鼓勵組織和農村“工匠”帶頭人等承接生活污水治理設施建設和運行管理。

3.4 穩(wěn)妥推進農村污水資源化利用

作業(yè)環(huán)節(jié)，農村污水資源化利用也是污水處理的關鍵一環(huán)，需要相關人員加強對其的重視。考慮到農村地區(qū)分散的特點，可以推廣采用非集中式處理技術，如家庭式污水處理裝置、分散式植物濕地等。經(jīng)過適當處理的污水，可用于農田灌溉，以替代清潔淡水的使用。此外，結合農村生活污水特點及農業(yè)生產需求，董麗偉[12]提出適用于不同條件下資源化利用的模式，分別是尾水灌溉模式、污染物削減與經(jīng)濟作物種植耦合模式、水質調控型按需排放模式，以及黑灰水分資源化利用模式，以期為實現(xiàn)農村生活污水減量化、資源化及再利用。

4 結語

目前，農村污水處理依舊存在一些難點，重設施輕管理以及重技術輕運用等狀況的存在，嚴重制約了污水處理作業(yè)的落實。相關單位要提高對污水處理的重視程度，以提升污水收集以及處理的效率。因而，必須合理地定位農村生活污水處理利用的適度分散性，并根據(jù)農村的基本特點、建設要求及其生活污水的特征，將農村農業(yè)生產、農村廁所革命、黑臭水體治理，以及污水資源化利用等作為一個系統(tǒng)，整體統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“建、管、養(yǎng)、用”長效機制，實現(xiàn)十四五期間新增農村生活污水治理行政村2 270個，使全區(qū)治理率達到20%以上、已建成的農村生活污水處理設施正常運行率保持90%以上的目標。