“無廢城市”模式下的危險廢物管理對策研究

閆洛菲

(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510045)

引言

危險廢物管理是環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分，主要對危害人類身體健康、破壞生態(tài)環(huán)境的固體廢物污染進(jìn)行防治，實(shí)現(xiàn)了有效降低危險廢物污染、提高環(huán)境治理效率的目的，并且對我國“無廢城市”建設(shè)具有十分重要的作用和意義，推動我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 無廢城市概述

1.1 “無廢城市”理念

“無廢城市”并非指無固體廢物產(chǎn)生，或者固體廢物完全資源化利用，而是采取先進(jìn)的管理理念，以及有效的執(zhí)行和落實(shí)來最大限度地降低城市廢物的產(chǎn)生量，并且通過充分的資源化利用，實(shí)現(xiàn)廢物處置的安全目標(biāo)。

危險廢物處理對“無廢城市”建設(shè)具有十分重要的作用和意義，首先提升城市資源的利用效率，利用先進(jìn)的危險廢物處置手段，對城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量危險廢物進(jìn)行資源化有效處理，降低危險廢物對城市生態(tài)環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟(jì)起步較晚，大多數(shù)城市的建設(shè)都對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，甚至一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)失衡的嚴(yán)重問題，不僅對環(huán)境產(chǎn)生不可磨滅的破壞和影響，而且對人們的健康造成嚴(yán)重影響。其次保障我國可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施，近些年來我國逐漸加大了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，通過環(huán)保政策宣傳、環(huán)境污染治理等措施的實(shí)施，一方面有效改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境，另一方面顯著提升了人們的環(huán)保意識，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成為人人參與、全社會努力的社會公共事務(wù)。

1.2 “無廢城市”的建設(shè)現(xiàn)狀

“無廢城市”理念的提出引發(fā)了激烈的討論，重點(diǎn)就是“無廢”的可能性。我國國務(wù)院印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》對“無廢城市”進(jìn)行了明確的說明?！盁o廢城市”的理念為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等，以這些先進(jìn)的管理理念為引領(lǐng)，逐漸形成城市綠色發(fā)展模式。通過對固體廢物源頭進(jìn)行持續(xù)的減排和有效的資源化利用，最大限度地降低固體廢物的填埋量，進(jìn)而減少對生態(tài)環(huán)境的不良影響，促進(jìn)城市綠色發(fā)展模式的實(shí)施?，F(xiàn)階段一些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對固體廢物的部分再生利用，使其排放符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2 危險廢物管理概述

2.1 危險廢物的定義

危險廢物指的是具有一定危險性的廢物，不僅包括明確列入國家危險廢物名錄的廢物，而且還包括按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別后認(rèn)定的廢物。危險廢物的形式包括固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)三種，危險廢物對社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有嚴(yán)重危害，因此成為當(dāng)前社會公眾關(guān)注較多的生態(tài)問題之一。工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)排放是危險廢物的主要產(chǎn)生源頭，并隨著我國工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，危險廢物的排放量在逐年遞增，因此，必須采取科學(xué)有效的管理方法對其進(jìn)行管理和處置，降低危險廢物對社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的影響。

危險廢物的管理方法，主要包括4種：（1）提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生。（2）采用科學(xué)的焚燒處置方式，如回轉(zhuǎn)窯焚燒爐工藝，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對危險廢物的有效處置，還能夠降低二次污染。（3）對危險廢物的管理和處置相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷地健全和完善，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，來促進(jìn)其落地實(shí)施。（4）對危險廢物管理風(fēng)險進(jìn)行有效防控，通過整體布局、細(xì)節(jié)完善等方式來確保危險廢物管理的完整性，防止出現(xiàn)管理漏洞，危害生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長和居民生活環(huán)境。

2.2 危險廢物的特征

危險廢物具有毒害性、爆炸性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、傳染性、潛伏性、長期性等特征。具有毒害性的包括帶有急性毒性、浸出毒性的危險廢物；具有爆炸性的包括硝酸銨、氯化銨等危險廢物；具有易燃性的包括含有廢油和廢溶劑的危險廢物；具有腐蝕性的包括含有廢酸和廢堿的危險廢物；具有較強(qiáng)化學(xué)反應(yīng)性的包括含有氰的危險廢物；具有傳染性的如醫(yī)院的臨床類醫(yī)療廢物等等。

3 “無廢城市”理念框架下危險廢物的管理現(xiàn)狀

3.1 危險廢物數(shù)量日益增多

盡管近些年來我國一直致力于危險廢物的治理工作，并取得了相當(dāng)不錯的成效，但是在工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益增大、工業(yè)化生產(chǎn)水平不斷提高的總體形式下，危險廢物的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。以國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，2015-2017年全國危險廢物總產(chǎn)生量依次為3 976.11萬噸、5 347.30萬噸、6 936.89萬噸，從數(shù)據(jù)中可以看出，危險廢物的產(chǎn)生量呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢，不僅嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全，而且給危險廢物的管理帶來更多、更大的挑戰(zhàn)。

究其原因，一方面，是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，不可避免地會產(chǎn)生大量的危險廢物；另一方面是工業(yè)生產(chǎn)的工藝水平較低，且工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對危險廢物的處置力度不足。落后的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝，以及“重建設(shè)、輕環(huán)?！钡乃枷肜砟畹鹊?，都會造成危險廢物數(shù)量的增多，因此，相關(guān)部門要從多方面入手，對危險廢物進(jìn)行處置，來減少生態(tài)環(huán)境污染。

3.2 危險廢物處置企業(yè)能力不足

危險廢物處置設(shè)施的建設(shè)需要進(jìn)行全面的考察和研究。首先，選址問題不僅要考慮設(shè)施建設(shè)對防護(hù)距離、地質(zhì)條件等方面的要求，而且還要考慮危險廢物處置企業(yè)后期的生產(chǎn)和運(yùn)行情況，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，以及危險廢物處置過程中對環(huán)境的二次傷害。其次，鄰避效應(yīng)，項(xiàng)目建設(shè)地周邊的居民會因危險廢物的負(fù)面影響，對項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生較大的抵觸，甚至有可能采取一些強(qiáng)烈的、情緒化的、集體的過激和對抗行為，對項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)產(chǎn)生較大的影響。再次，管理風(fēng)險較大，就目前的實(shí)際情況而言，我國危險廢物處置企業(yè)在規(guī)模、達(dá)標(biāo)、投運(yùn)率等方面尚存在較多的問題，給危險廢物處置企業(yè)的管理和把控帶來較高的風(fēng)險。最后，危險廢物處置行業(yè)的建設(shè)嚴(yán)重不足，截至2022年，我國危險廢物公司中處理危險廢物的種類小于5種的公司占到總數(shù)的88%，而處理危險廢物大于25種的危險廢物公司占比僅僅1%左右，由此可見我國危險廢物公司整體的規(guī)模較小，危險廢物的處置能力較差。從危險廢物的處置規(guī)模來看，每日處置規(guī)模達(dá)到1 000噸的公司占比不足1%，絕大多數(shù)的危險廢物處置企業(yè)的日處置規(guī)模都小于50噸，由此可見，我國危險廢物處置企業(yè)的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。

3.3 相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

盡管我國關(guān)于危險廢物的相關(guān)法律和規(guī)范較為全面，但是受到各種因素的影響，危險廢物的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚存在著不健全的問題。尤其是危險廢物的種類繁多，而相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系并未進(jìn)行細(xì)分，導(dǎo)致一些危險廢物的銷售、利用、儲存等存在著較多的困難。以工業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)結(jié)晶鹽類為例，我國每年副產(chǎn)結(jié)晶鹽類的總產(chǎn)量在2 000萬噸以上，在相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的情況下，被認(rèn)定為危險廢物，無法以產(chǎn)品的形式進(jìn)行銷售，一方面，導(dǎo)致企業(yè)的結(jié)晶鹽大量囤積，占據(jù)較大的空間，另一方面，由于無法進(jìn)行銷售，不僅不能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，而且還因?yàn)閮Υ娴葐栴}造成企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。由于危險廢物在經(jīng)過利用后，仍然被定義為危險廢物，因此影響其利用和銷售，副產(chǎn)結(jié)晶鹽就是這樣。

盡管一些廢鹽在經(jīng)過相關(guān)的資源化處理后滿足工業(yè)用鹽標(biāo)準(zhǔn)，但是因其來源于危險廢物，所以仍會被定義為危險廢物，進(jìn)而無法進(jìn)行二次利用和銷售。不僅僅是工業(yè)副產(chǎn)結(jié)晶鹽，其它的危險廢物也同樣面臨著這種問題，在對其進(jìn)行資源化后生成的產(chǎn)品不能進(jìn)行利用和銷售，導(dǎo)致企業(yè)的正常運(yùn)行受阻，嚴(yán)重的還會造成行業(yè)發(fā)展的困境[2]。

4 “無廢城市”理念框架下危險廢物管理對策

4.1 從源頭出發(fā)，對危險廢物進(jìn)行控制

要從源頭出發(fā)對危險廢物進(jìn)行有效控制，一方面，需要提升工藝水平，鼓勵相關(guān)的排廢企業(yè)對生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，積極地引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)來從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生。同時排廢企業(yè)也要增強(qiáng)自處置能力，積極地推動危險廢物的資源化處理，對其進(jìn)行二次利用，從源頭來減少危險廢物的排放量。另一方面，需要提升管理水平，通過管理制度的創(chuàng)新來引領(lǐng)危險廢物的無害化處置。首先，建立起產(chǎn)廢連帶責(zé)任，使產(chǎn)廢企業(yè)與處置企業(yè)之間形成一種良性的工作循環(huán)機(jī)制。其次，針對產(chǎn)廢量較小的企業(yè)，要不斷完善其危險廢物管理的各項(xiàng)制度，同時落實(shí)危險廢物的去向，并協(xié)助解決危險廢物處置成本較高的問題。再次，推進(jìn)一些重點(diǎn)企業(yè)的危險廢物處置技術(shù)的研究和示范，如鋼鐵企業(yè)、冶煉企業(yè)、工業(yè)窯爐協(xié)同處置等。最后，要對危險廢物處置進(jìn)行分級分類管理，結(jié)合各種危險廢物的特性建立起相關(guān)的分級分類模型，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)危險廢物的有效處置和管理。

4.2 引導(dǎo)危險廢物企業(yè)走向規(guī)范化與規(guī)?；?/h3>

要將危險廢物處置納入到城市的規(guī)劃建設(shè)中，進(jìn)而引導(dǎo)其向著規(guī)范化和規(guī)?；姆较颉Ｊ紫?，針對危險廢物處置設(shè)施選址落地難的問題，相關(guān)部門必須對各方資源和關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并積極地將危險廢物處置設(shè)施與城市的基礎(chǔ)建設(shè)相配套。同時要加強(qiáng)社會安全保障，確保人民群眾的身體健康不受任何的危害，選址一定要遠(yuǎn)離群眾居住區(qū)，危險廢物的處置要采取無污染、無危害的先進(jìn)技術(shù)手段。如將危險廢物處置企業(yè)設(shè)置的城市工業(yè)園區(qū)，不僅遠(yuǎn)離居民居住地，而且距離排廢企業(yè)較近，有效減少危害，引導(dǎo)危險廢物處置企業(yè)的規(guī)范化。其次，危險廢物處置企業(yè)的相關(guān)宣傳工作，提升人民群眾、地方政府等在環(huán)保方面的認(rèn)知，最大程度地降低鄰避效應(yīng)的影響。再次，要不斷提升危險廢物處置行業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，積極地改進(jìn)危險廢物處置企業(yè)的“小、散、弱”問題，通過引進(jìn)先進(jìn)的處置設(shè)施、推廣資源化技術(shù)來實(shí)現(xiàn)“無廢城市”目標(biāo)。最后，危險廢物處置行業(yè)要集合更多的資源來推動新技術(shù)的使用，不斷改進(jìn)資源化利用模式，進(jìn)而提升危險廢物的資源化水平，使其走向著精細(xì)化，有效降低危險廢物處置企業(yè)及行業(yè)的風(fēng)險。

4.3 健全并完善危險廢物行業(yè)法規(guī)

在“無廢城市”理念框架下，要不斷健全并完善危險廢物行業(yè)法規(guī)，推進(jìn)危險廢物管理。首先完善相關(guān)的法律法規(guī)，使危險廢物管理的實(shí)行有法可依。如對制定危險廢物細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以水泥窯協(xié)同處置危險廢物行業(yè)為例，在2017年出臺相關(guān)的政策法規(guī)，同年新增危險廢物項(xiàng)目19個，2018年新增危險廢物項(xiàng)目26個，其規(guī)模更是呈直線上升趨勢，為危險廢物處置企業(yè)帶來巨大的盈利空間。同理，工業(yè)廢鹽也可以借鑒水泥窯協(xié)同處置行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快相關(guān)危險廢物細(xì)分領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建立，有效克服行業(yè)瓶頸。其次，完善危險廢物處置的政策措施，一方面，在危險廢物處置政策措施的完善過程中，要大力提升部門之間的協(xié)作，有效增強(qiáng)部門間的溝通和調(diào)度，減少工作的重復(fù)性，降低人力、物力等資源的浪費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)整體管理水平的提升。另一方面，在危險廢物管理實(shí)踐的過程中，要提前建立管理體系，并對危險廢物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在實(shí)踐過程中要注意信息的交流和討論，結(jié)合實(shí)際情況對危險廢物的管理方式方法進(jìn)行優(yōu)化，推動危險廢物管理科學(xué)化、規(guī)范化。最后，建立危險廢物管理的保障機(jī)制，其目的在于降低危險廢物管理的壓力，推進(jìn)做好危險廢物管理工作。保障機(jī)制的建立，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈ｋU廢物處置的實(shí)際情況進(jìn)行，并由專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)對危險廢物的成分和規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的分析，建立起具有個性化和差異化的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對危險廢物的規(guī)范和安全管理。

4.4 有效防控行業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)地區(qū)間的平衡

針對我國危險廢物的利用和處置能力不足問題，相關(guān)部門要及時地采取一些措施，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用來有效防控行業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)地區(qū)間的平衡。首先，針對危險廢物處置企業(yè)，相關(guān)部門要給予政策幫扶和資金支持，鼓勵企業(yè)進(jìn)行規(guī)模的壯大和技術(shù)創(chuàng)新，提高危險廢物資源化處理能力，加強(qiáng)對具有較高附加值品類的危險廢物的處理，通過提升其資源化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。其次，充分發(fā)揮市場的作用，打破地區(qū)之間的限制，來實(shí)現(xiàn)危險廢物的資源化利用，有效防控行業(yè)風(fēng)險。一方面，要不斷減少危險廢物的填埋量，在降低對環(huán)境危害的同時，實(shí)現(xiàn)對危險廢物的科學(xué)化、合理化管控[3]。另一個方面，利用價格杠桿來縮小危險廢物處置中地區(qū)之間的差距。再次，促進(jìn)企業(yè)之間的合作，通過多種鼓勵和幫扶政策來促進(jìn)產(chǎn)廢單位與處理單位之間的合作，充分調(diào)動企業(yè)之間的積極性，并形成良性循環(huán)，進(jìn)而降低危險廢物對環(huán)境的影響，有效提升資源的利用率。最后，可適當(dāng)采取一些嘗試，如將一些危害程度較低的危險廢物放置在市場中運(yùn)行，盡量緩解地區(qū)間不平衡的問題。

5 結(jié)語

綜上所述，“無廢城市”理念框架下，危險廢物管理對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人們身心健康和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用和影響，因此，必須高度重視危險廢物的管理工作。盡管當(dāng)前危險廢物處置工作中存在著一定的問題，但是相信通過從源頭控制危險廢物、引導(dǎo)危險廢物企業(yè)的規(guī)范化與規(guī)?；?、健全并完善危險廢物行業(yè)法規(guī)、有效防控危險廢物處置行業(yè)風(fēng)險等措施，能夠逐步實(shí)現(xiàn)對危險廢物的有效管理，提高危險廢物環(huán)境管理和污染防治的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)我國“無廢城市”的建設(shè)。