日本核污水排海對中國漁業(yè)發(fā)展的影響

裴兆斌　陳昕琦

摘 要：日本政府在2023年7月初向世界公布將于8月份將福島核污水正式排放入海的決定。近期，國際原子能機構（IAEA）發(fā)布消息稱，認為日本福島核污水排放行為，經(jīng)評估，符合國際標準。日方所稱，日本福島核污水經(jīng)過合理處置，排放入海已無危害性，但通過各國專業(yè)技術人員探究得出，日本福島核污水仍然存在諸多難以處理的核元素和眾多有害物質(zhì)。貿(mào)然將核污水排放入海，這對全人類、全球海洋環(huán)境，以及所在海域的海洋生物都存在著重大危害。因此，文章主要從核污水排放入海對海洋生態(tài)環(huán)境的危害、對于漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響以及漁業(yè)立法在應對核污水入海問題上的不足進行分析、提出如何科學有效地阻止核污水排海行為的應對之策，保護中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關鍵詞：海洋環(huán)境；水產(chǎn)品質(zhì)量；水產(chǎn)品監(jiān)測；漁業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F327文獻標志碼：A

海洋是全人類的共同財產(chǎn)，海洋生態(tài)的安全關乎全人類的安全，日本宣布將福島核污水排放入海并不只是自己國家內(nèi)部事情那么簡單，而是關乎周邊國家以及利益相關國家甚至全世界的大問題。因此，需要協(xié)作制定一個科學合理的計劃，以求最低程度的損害海洋環(huán)境安全。文章將主要從水產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度出發(fā)，闡述日本福島核污水排放入海對中國漁業(yè)發(fā)展的影響。

1 問題的提出

據(jù)日本媒體報道，國際原子能機構（IAEA）總干事格羅西在2023年7月4日訪問了日本。格羅西在訪日期間向日方遞交了針對日本福島核污水排海安全性問題的最終報告，認為日本福島核污水排放行為，經(jīng)評估，符合國際標準，日方據(jù)此作出了實施“排?！钡臎Q定。此前，國際原子能機構在2023年5月31日發(fā)布報告稱，認定日本東京電力公司作為日本福島第一核電站的營運方，該公司具備檢測核電站中儲存的核污染水是否存在具有危害性的放射性核素的能力。該認定意味著國際原子能機構認可了日本東京電力公司的檢測結果，認為該公司的檢測結果具有真實性和可信度。然而，國際原子能機構的這一認定是否可行、是否具有安全性、對于漁業(yè)發(fā)展是否會存在影響，值得深入探討研究。

1.1 日本核污水排海對海洋生態(tài)環(huán)境的危害

核污水中存在大量放射性物質(zhì)，在自然界和人類社會中也同樣存在能自動發(fā)生衰變并放射的射線，而這類物質(zhì)往往通過人眼無法識別。在核污水存在的放射性元素中，氚的含量最高，碳素-14、釕-106、鈷-60和鍶-90的降解時間相對較長，放射性元素經(jīng)過食物鏈在魚類、貝類等水產(chǎn)品中累積，也將可能間接導致海洋生物的基因突變，當這些放射性元素通過核污水作為載體被排入海洋環(huán)境中，這些放射性物質(zhì)易被海洋生物所吸收，對海洋生物的生存環(huán)境造成威脅，進而產(chǎn)生放射性污染，長此以往將對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。

1.2 日本核污水排海對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

中國作為水產(chǎn)品消耗大國，水產(chǎn)品安全受到極大威脅，國民生命健康無法保障。中國漁業(yè)發(fā)展對維護世界糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的貢獻清晰可見，海水養(yǎng)殖、海水捕撈產(chǎn)值也非?？捎^[1]。中國遠洋漁業(yè)現(xiàn)已經(jīng)躋身世界遠洋漁業(yè)大國，主要漁獲物的漁場大部分都來自包括日本海在內(nèi)的環(huán)太平洋海域。由此可見，日本核污水排海與中國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展息息相關。除了捕撈業(yè)的產(chǎn)量和漁獲物安全受到極大威脅之外，出海的船員和漁船也可能會受到一定程度核輻射傷害的風險，中國漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展無疑會遭受巨大影響。

1.3? 中國遠洋漁業(yè)立法在應對核污水入海問題上的不足

日本福島核污水排放的行為無疑對于中國遠洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境治理提出了新的挑戰(zhàn)，正如中國《漁業(yè)法》規(guī)定的禁漁區(qū)范圍并不包含海水輻射含量過高區(qū)域，且中國遠洋漁業(yè)捕撈許可證制度中尚未存在立法規(guī)定遠洋漁船在核污水排放海域捕撈水產(chǎn)品后的應對方案。在國際法層面并未對日本所做出的排海決定進行規(guī)制，中國漁業(yè)立法在應對核污水排放問題時，呈現(xiàn)出較為明顯的不足。

2 日本核污水排海對中國漁業(yè)發(fā)展影響問題的分析

2.1 對海洋生態(tài)環(huán)境危害的分析

中國海域遼闊，海洋資源儲備量巨大，海洋生態(tài)系統(tǒng)具有相對較強的穩(wěn)定性。海洋生態(tài)環(huán)境的破壞多來自人類的社會活動，人類在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常生活中不可避免地產(chǎn)生一些廢棄物，同時也會因為違規(guī)操作或缺乏環(huán)境保護意識而產(chǎn)生一些有害物質(zhì)，并將這些物質(zhì)引入到海洋環(huán)境中。例如海灣、港口等海岸線之間的水流不通暢、海水中的pH值、含鹽量、水溫、物種種類及數(shù)量等性質(zhì)均易發(fā)生不同程度的變化，導致部分海域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴重失衡的情況[2]。目前，中國海洋環(huán)境也存在污染情況，在工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)的重金屬含量、化學需氧量、石油濃度等有害物質(zhì)數(shù)值超標，其中表現(xiàn)最為顯著的在渤海海域，因渤海海域海岸附近環(huán)境污染嚴重，赤潮現(xiàn)象頻發(fā)，導致一些灘涂養(yǎng)殖場以及漁場常年出現(xiàn)荒廢情況或是遷移到外海區(qū)域，浪費了很多珍稀的海洋資源。

從地理環(huán)境角度來說，中國擁有長達1.8萬km的海岸線，根據(jù)洋流規(guī)律，倘若核污水從日本福島排入海洋，受黑潮作用一路北上，遍及中國東海、黃海和渤海海域，造成直接的污染。從生物多樣性角度來說，“核污染物質(zhì)對海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、基因健康傳遞等的危害通常是毀滅性的?！睂嵗C明，日本福島核污水排放入海的行為對日本周邊海域會產(chǎn)生放射性污染元素，并且存在的放射性物質(zhì)已經(jīng)有檢測能夠證明存在途徑進入海洋生物體內(nèi)，并且長期存留。

國際原子能機構發(fā)布消息稱，認為日本福島核污水排放行為，經(jīng)評估，符合國際標準、技術符合規(guī)定、結果準確可靠[3]。但東京電力公司只測量了大約五分之一的儲罐，其他儲罐中放射性物質(zhì)的輻射水平要比檢測部分高得多，濃度也更高。所以被輻射過的核污水中所含的放射性物質(zhì)到底存在多少，不僅僅是氚、碳-14等其他放射性物質(zhì)，目前都還沒有確切的數(shù)據(jù)，日本貿(mào)然實施排放核污水的行為，會對于海洋生態(tài)環(huán)境存在一定危害。

2.2 對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響的分析

2.2.1 中國漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局公布的《2022年全球漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計公報》報告數(shù)據(jù)顯示[4]，2022年中國全社會漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到30873.14億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值為15267.49億元。全國近有1萬戶漁民家庭，根據(jù)2022年漁民家庭收支情況調(diào)查顯示，全國漁民人均純收入24614.41元，比上年增加1172.28元，中國水產(chǎn)品產(chǎn)量及人均占有量也在穩(wěn)步提升，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6865.91萬t。其中，養(yǎng)殖產(chǎn)量5565.46萬t，捕撈產(chǎn)量1300.45萬t，如表1、表2所示；海水產(chǎn)品產(chǎn)量3459.53萬t，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量3406.38萬t。

結合中國漁業(yè)發(fā)展實際情況來看，中國漁業(yè)主要分為兩大類，分別是近海漁業(yè)和遠洋漁業(yè)。在近海漁業(yè)方面，近海漁業(yè)捕撈的水產(chǎn)品主要來自渤海、黃海、東海與南海四大海域，這四大海域在地理位置上均處于日本核污水排放的海域上游，在短期來看中國近海海洋環(huán)境受影響程度相對較?。辉谶h洋漁業(yè)方面，太平洋是中國遠洋漁業(yè)主要前往漁場，每年中國遠洋水產(chǎn)品總量來自環(huán)太平洋的有近三分之二。其中，特別是西北太平洋公海海域是中國遠洋水產(chǎn)品捕撈的重要海域之一，而該片海域也是日本核污水排海后最先受到污染擴散的海域[5]。

2.2.2 核污水排放侵犯中國遠洋捕魚權益

當前中國、韓國等多個國家和地區(qū)都在不同程度上對日本福島等地的水產(chǎn)品進行了一系列必要的限制進口措施，例如，2023年7月7日，海關總署進出口食品安全局負責人表示，中國海關作出將禁止進口日本福島等十個縣（都）食品的決定。特別是對于來自日本的漁業(yè)相關產(chǎn)品（含食用水生動物），要求嚴格審查附隨證明文件；韓國媒體2023年6月20日報道稱，韓國禁止進口福島等日本8個地區(qū)的水產(chǎn)品[6]。目前國際社會上許多國家和地區(qū)由于日本還未正式進行排海行為，尚未對日本漁業(yè)產(chǎn)品采取防治措施，但一旦正式實施核污水排海行為預計會有更多國家和地區(qū)對日本漁業(yè)水產(chǎn)品采取限制措施，至少在一定期限內(nèi)會對中國遠洋漁業(yè)捕魚權益乃至全球漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響[7]。

2.3 中國遠洋漁業(yè)立法不足的分析

《聯(lián)合國海洋法公約》第十二部分，海洋環(huán)境的保護和保全中規(guī)定了：“各國都有保護和保全海洋環(huán)境的義務，各國同時享有依據(jù)其本土環(huán)境政策和保護海洋環(huán)境的職責，開發(fā)其自然資源的主權權利，但應當注意減少對海洋污染的破壞?！薄堵?lián)合國海洋法公約》第194條中指出[8]，各國應當積極采取一切符合本公約的必要措施控制海洋污染，確保在各國所屬管轄海域范圍內(nèi)不致使其他國家海洋環(huán)境遭受污染損害，也保全其各自所管轄海域不受他國或者其他情況的污染損害。

自《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）明確提出現(xiàn)代漁業(yè)建設要求，要堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結合、控制近海、拓展外海、發(fā)展遠洋的生產(chǎn)方針[9]。中國遠洋漁業(yè)立法是以國際遠洋捕魚立法為基礎設立的，以《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》為補充。首先，中國遠洋漁業(yè)立法的重點主要集中在對捕魚的范圍、不法手段、不法行為作出規(guī)制，以達到保護遠洋漁業(yè)發(fā)展的目的，并未規(guī)定受核污染元素輻射后的魚類應當如何處理。其次，《漁業(yè)法》第2條規(guī)定[10]，中國管轄范圍內(nèi)的海域包括內(nèi)水、灘涂等區(qū)域，在管轄海域內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應遵守本法規(guī)定。該條文也體現(xiàn)了中國漁業(yè)立法遵循屬地原則，而對于域外違法捕撈行為需要借助其他法律法規(guī)條文間接產(chǎn)生域外效力，例如可通過借助《刑法》中的刑事責任來進行行為規(guī)制，以及行政法中的行政責任來規(guī)制對于域外產(chǎn)生的效力[11]。因此若是其行為無法被《刑法》進行追責，則在《漁業(yè)法》中難以構成犯罪行為使其受到法律追溯。這導致中國《漁業(yè)法》在域外規(guī)制遠洋漁業(yè)時權威性降低。

3 針對日本核污水排海對中國漁業(yè)發(fā)展影響的對策

3.1 加強合作，共同應對日本核污水排放

國際合作原則是《聯(lián)合國憲章》中規(guī)定的國際法上公認的一項基本原則，該原則意圖促進國際交流與合作，方便解決國際上存在的經(jīng)濟、社會、人文等方面的一系列問題[12]。海洋環(huán)境的破壞必然會影響到水產(chǎn)品質(zhì)量安全，水產(chǎn)品的流通路徑遍及全世界范圍。日本核污水治理的目標應當為維系人類與環(huán)境良好關系為出發(fā)點，遵守國際公共秩序和國際法律規(guī)范，平衡各國權益，做出最有利于漁業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)品質(zhì)量安全保護以及人類生命健康的決定[13]。因此，各國間應當積極合作，促使各國間對于海洋命運共同體、人類命運共同體理念的認識更為深刻，各方共同努力開啟一個全球海洋環(huán)境治理的新篇章。

3.2 堅定立場，加大宣傳引導

中國始終在日方將核污水排海這一問題上的立場堅定不移，核污水排海不是日方一家的私事，應當正視國際社會和國內(nèi)民眾的觀點立場，要采取具有科學性、公開透明的方式來處置核污水，并長期嚴格接受國際上的監(jiān)督。同時，國際原子能機構也應當從客觀、專業(yè)的角度出發(fā)，重新認定該評估報告是否具有科學性和能否經(jīng)得起歷史的檢驗，可以邀請中日雙方學者，舉行中日雙邊學術調(diào)研，采取實驗論證的方式進行圍堰養(yǎng)殖，將水產(chǎn)品成果提交給各國組成的專家團隊進行檢測，檢測是否存在放射性元素被微生藻吸收進體內(nèi)。這些受到核污染水污染的水產(chǎn)品被人類食用，是否會影響人類的身體健康狀態(tài)，是否會對基因造成損害。從專業(yè)角度對于日本核污水排海行為提出明確意見和堅定態(tài)度；再通過互聯(lián)網(wǎng)線上媒體、紙質(zhì)媒介等主流媒體傳播方式，開設專題節(jié)目或?qū)谶M行輿論宣傳。

3.3 加快完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測法律體系

對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應始終堅持在法律體系下實施，目前中國已經(jīng)形成了基本的漁業(yè)法律體系，但從內(nèi)容來看，大部分都是針對漁業(yè)資源開發(fā)利用和漁業(yè)資源保護的法律法規(guī)。我們應順應國際形勢變化，進一步完善國內(nèi)立法，針對水產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈流程從水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、運輸、流通等各方面全面建立一套完整的水產(chǎn)品安全質(zhì)量管理法規(guī)。從實際生活出發(fā)，將日常漁業(yè)作業(yè)中易出現(xiàn)水環(huán)境污染影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為及時納入法律規(guī)制范圍當中，要將全過程監(jiān)管落到實處。同時，要對一些從事水產(chǎn)品進出口的企業(yè)進行實時監(jiān)管，制定完整的水產(chǎn)品檢疫檢驗標準，從源頭上確保中國進口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。中國在進行監(jiān)測過程中，由于排放源頭為日本管轄海域內(nèi)，即使中國在管轄海域中檢測出核污水成分，也較難直接證明該污染物質(zhì)的源頭來源于日本這次的核污水排海行為[14]。因此，應當進一步強化對海產(chǎn)品進口的檢驗檢疫程序，提前做好應對預案，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 結論

水產(chǎn)品質(zhì)量安全保護的完善之路任重道遠，海洋環(huán)境如今正處于危機之中，這是一個意義非凡的時刻，中國有義務表明自己的立場觀點、應當增強對于海洋環(huán)境的監(jiān)測意識，防治日本核污水排海行為對海洋環(huán)境造成危害。同時要加快完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測法律體系，積極參與到全球海洋環(huán)境治理當中。中國始終將人民群眾的身體健康放在第一位，將盡最大努力阻止日本政府的核污水排海行為，保護水產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護人民群眾的食品安全。

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On the impact of Japan’s nuclear sewage discharge to the sea on the development of fishing industry in China's fisheries

PEI Zhaobin ， CHEN Xinqi

（College of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University， Dalian 116023， Liaoning China）

Abstract：In early July， the Japanese government announced to the world its decision to officially discharge Fukushima’s nuclear effluent into the sea in August this year.Recently， the International Atomic Energy Agency（IAEA） released news that it believes that Japan’s Fukushima nuclear sewage discharge behavior has been assessed to meet international standards.According to the Japanese side， Japan’s Fukushima nuclear sewage is no longer harmful after reasonable disposal， but through the exploration of professional and technical personnel in various countries， it is concluded that Japan’s Fukushima nuclear sewage still has many nuclear elements and many harmful substances that are difficult to treat.The rash discharge of nuclear sewage into the sea poses a major hazard to all mankind， the global marine environment， and marine life in the sea.Therefore， this paper will mainly analyze the harm of nuclear sewage discharge into the sea to the marine ecological environment， the impact on the development of fishery economy， and the shortcomings of fishery legislation in coping with the problem of nuclear sewage entering the sea， and put forward how to scientifically and effectively prevent the discharge of nuclear sewage into the sea to protect the quality and safety of China’s aquatic products.

Keywords：marine environment; aquatic product quality; aquatic product monitoring;fishery development

基金項目：遼寧省教育廳2022年度高等學?；究蒲许椖俊斑|寧省涉漁“三無”船舶整治及法律適用問題研究（LJKZR20220 092）”；遼寧省教育廳科學研究項目“遼寧漁民轉產(chǎn)專業(yè)的保障機制研究（W202058）”；2021年度遼寧省哲學社會科學青年人才培養(yǎng)對象委托課題“海洋高端人才創(chuàng)新行為提升路徑研究（2022lslwtkt-014）”；2021年遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“遼寧省海岸帶環(huán)境保護法律制度之完善（L21BFX001）”；2022年度遼寧省研究生 教育教學改革研究項目“多學科交叉法學碩士研究生培養(yǎng)體系研究與實踐（LNYJG2022288）”；遼寧省新文科研究與改革實踐項目“文農(nóng)交叉融合視角下卓越海洋法治人才培養(yǎng)創(chuàng)新與實踐研究（遼教辦〔2021〕133號）”。

作者簡介：裴兆斌（1968.9-），男，博士，大連海洋大學教授。研究方向：行政法學、國際法學、海洋法學、刑事法學等。E-mail：pzb@dlou.edu.cn。

通信作者：陳昕琦（1999.4-），女，大連海洋大學法律碩士。研究方向：行政法學、海洋法學。E-mail：3075777055@qq.com。