基層開放學院高質量發(fā)展對策研究

葉慧慶 蔣日土 毛婧

［摘? ? ? ? ? ?要］? 開放教育是教育體系的重要組成部分，開放教育高質量發(fā)展是我國建設高質量教育體系的重要環(huán)節(jié)。國家開放大學綜合改革實施以來，黨委政府給予開放學院新的職能定位，開放教育成為服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，推進共同富裕的重要抓手。以浙江省江山市為例，通過探析開放學院高質量發(fā)展的內涵、社會意義，剖析辦學經驗優(yōu)勢，查擺短板問題，提出高質量發(fā)展的路徑對策。

［關? ? 鍵? ?詞］? 基層；開放學院；高質量發(fā)展；對策研究

［中圖分類號］? G724? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）35-0173-04

一、引言

教育高質量發(fā)展是新時代辦好人民滿意教育的前提。黨的二十大報告指出：我們要辦好人民滿意的教育，加快建設高質量教育體系，促進教育公平。開放教育是教育體系的重要組成部分，開放教育高質量發(fā)展是我國建設高質量教育體系的重要環(huán)節(jié)。

2020年8月，教育部下發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》（以下簡稱《方案》）以來，各級黨委政府對開放教育職能進行了重新定位，如浙江省提出：加強浙江特色高水平開放大學體系建設，提升基層社區(qū)學校、老年學校辦學能力，滿足人民群眾時時處處學習的需要。衢州市則把開放教育作為加快推進教育現(xiàn)代化的重要組成部分，明確提出“加強開放大學體系建設，整合普通教育、職業(yè)教育、老年教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等資源，豐富終身教育資源供給”。江山市編辦明確江山學院、社區(qū)學院、老年開放大學三塊牌子一套班子管理。要求完善工作體系，提高辦學質量和水平，在服務全面終身學習和培養(yǎng)新時代工匠中發(fā)揮更大作用。

目前，江山學院服務對象已經涵蓋各年齡段市民，成為面向村居、服務百姓的基層單位。過去被邊緣化的開放教育今天被省委、市委寫在共同富裕示范區(qū)建設的戰(zhàn)略文件上，標志著高質量發(fā)展開放教育已經成為促進經濟社會發(fā)展的不可或缺的抓手。

把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新發(fā)展。面對新形勢、新任務，基層開放學院如何實現(xiàn)高質量發(fā)展，辦人民滿意的教育？這是擺在基層開放學院面前的嶄新課題和挑戰(zhàn)。本文以江山市為例，通過探析開放學院高質量發(fā)展的內涵、社會意義，總結比較江山市的辦學經驗優(yōu)勢，查擺短板問題，提出高質量發(fā)展的路徑對策，希冀為理論研究者提供點滴啟發(fā)，為管理實踐者提供些許借鑒。

二、基層開放學院高質量發(fā)展的題中之義

發(fā)展是指事物由小到大，由簡單到復雜，由低級到高級的變化。質量在教育領域，專指產品或工作的優(yōu)劣程度。自黨的十九大報告首次提出“高質量發(fā)展”以來，教育高質量發(fā)展成為各學段的研究熱點，相關成果不斷見諸報端。但高質量和高質量發(fā)展的內涵尚無統(tǒng)一的解釋。在繼續(xù)教育領域如何實現(xiàn)高質量發(fā)展，不少學者提出了自己的見解。在策略上，我國高等學歷繼續(xù)教育應走多樣化、多層次、多形式供給的高質量發(fā)展方略。[1]走高質量發(fā)展道路是電大開放教育的時代任務，需要在師資、教學、服務、生源等方面下大力氣。[2]開放大學要把握高質量發(fā)展的根本和核心，堅持按照高等教育教學的規(guī)律辦大學、按照大學治理的邏輯促改革、按照高水平開放大學建設的共識謀發(fā)展。[3]在內涵上，景玉慧認為，高質量教育具有“公平”“優(yōu)質”“可持續(xù)”三大特征，是旨在通過大規(guī)模個性化學習，滿足每個適齡學習者持續(xù)成長需求的優(yōu)質教育。[4]黃洪蘭認為：高校教育高質量可以理解為能夠更好地提高人才培養(yǎng)質量和更好地適應時代真實需要的高等教育發(fā)展方式、結構和動力狀態(tài)。[5]對開放大學高質量發(fā)展內涵的闡述比較有代表性的是國家開放大學副校長李松，他認為國家開放大學高質量發(fā)展應堅持新的發(fā)展觀、質量觀、人才觀和體系觀，緊緊圍繞人才培養(yǎng)高質量發(fā)展這一重心，創(chuàng)新機制、理順體系。[6]縣級開放學院高質量發(fā)展尚未引起學者高度關注，相關成果鮮見。由此，本研究認為，基層開放學院高質量發(fā)展由衷之義是通過校舍設施等硬件提升，師資、管理、體制機制等軟件優(yōu)化，向社會提供更優(yōu)質的學歷教育、社區(qū)教育、老年教育等教育服務，不斷滿足市民享受美好生活的現(xiàn)實需求。

三、高質量發(fā)展開放學院的社會意義

隨著中國特色社會主義建設進入新時代，開放學院與民生事項的聯(lián)系更加緊密，高質量發(fā)展開放學院對推進共同富裕示范區(qū)建設意義重大。

（一）促進教育公平

據調查，2021年浙江省高等教育毛入學率為64.8%。2022年浙江全省高考實際錄取31.64萬人，全省約有17.19萬適齡人口未被高校錄取，縣均約1900人。這批被擋在普通高等教育大門之外的落榜或低學歷群體，除小部分復讀或外出就讀脫產成人高校外，大部分選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)。能上的孩子都去上全日制大學了，如何讓落榜或低學歷群體也有讀大學的機會，實現(xiàn)教育公平？這是擺在黨和政府面前亟待解決的民生大事。要解決這一問題，就需要有教育機構來托底，教育部把這個“托底”任務交給了國家開放大學。因此，辦好開放學院的首要意義就是托底教育公平。

（二）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

新時代青年就業(yè)通常有考公務員、學技術、打工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等路徑，考公務員需要高學歷文憑；學技術需要考證，考證需要技能也需要學歷；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動則“萬金”，需要經濟基礎更需要文化知識。辦好社區(qū)學院能讓他們在家門口既學文化又學技術，打造終身教育的環(huán)境，助推落榜或低學歷群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）促進社會和諧

“需要和實用”是學生就讀開放大學的主要動機。學生讀開放大學就是為了工作更好，薪酬更高，晉升更快，發(fā)展更好，人生更美。“能讀開放大學的學生，個個都是上進正派的好公民”已成共識。可見，辦好開放學院能讓學生安居樂業(yè)，幸福生活，推進精神文明建設。

（四）促進終身學習

《方案》要求開放大學大力開展非學歷教育，拓展社區(qū)教育、擴大社會培訓、辦好老年教育，使社區(qū)教育成為國民學習新渠道，社會培訓成為開放教育新品牌，老年教育成為教育領域新亮點。辦好開放學院有利于建設終身學習公共服務平臺，提供面向全民終身教育及服務，推進“時時能學、處處可學、人人皆學”。

四、樣本的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和問題

江山學院（以下簡稱學院）現(xiàn)開設五大類24個本?？茖I(yè)，在籍生1727人，社區(qū)教育培訓和老年教育常年開展。成立四十多年來，共培養(yǎng)中專畢業(yè)生650名，大專畢業(yè)生8320名，本科畢業(yè)生3309名，畢業(yè)生遍布全市各行各業(yè)，涌現(xiàn)了一大批黨政領導干部、企業(yè)負責人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能手和農村致富帶頭人。學校的辦學水平在全省縣域具有一定的比較優(yōu)勢。

（一）比較優(yōu)勢

1.萬人均入學率居全省前列

2022年度，學院共招生707人，占全市常住人口 49.44萬人的0.13%；浙江開放大學系統(tǒng)共招生5.64萬人，占全省常住人口6456.76萬元的0.087%；國家開放大學系統(tǒng)共招生141.89萬人，占全國總人口14億的0.10%。近三年，國家和浙江開放大學招生呈下降或平穩(wěn)趨勢，江山學院卻逆勢上揚，年年提升，萬人均入學人數遠高于全省水平。（見附表1）

2.畢業(yè)生就業(yè)率高于全省水平

2022年，江山學院共畢業(yè)本?？茖W生542人，畢業(yè)后就業(yè)人數518人，畢業(yè)生就業(yè)率為95.6%，較2019年入學時92.2%的就業(yè)率提升3.4個百分點。近三年畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上，高于全國大學畢業(yè)生就業(yè)率90%～91%的平均水平。印證了學歷提升能為學生提供更多的就業(yè)機會，開放大學教育有效、文憑有用、學生有為。

3.成人培訓全省知名

江山學院建成“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級城鄉(xiāng)社區(qū)教育網絡，現(xiàn)有老年注冊學員7401人，學分銀行累計完成開戶總數80789人，非學歷教育成果總數348979條，榮獲全國農村成人教育（社區(qū)教育）特色品牌培訓基地、浙江省示范學習型城市等榮譽?！冬F(xiàn)代農民講習所——新時期成人文化技術學校開展農民素質培訓的新路子》曾獲浙江省人民政府教學成果獎一等獎，《“一核引領、雙線并進、三級聯(lián)動、多點相擁”——鄉(xiāng)村成人教育“空中學堂”的構建與實踐》等四個成果分別榮獲2018年度、2020年度、2021年度、2022年度浙江省職業(yè)教育成果獎一等獎，居全省山區(qū)26縣首位。

4.年終考核位居全省上游

近幾年，學院以人才培養(yǎng)模式改革為核心，以教學內容改革和課程體系建設為雙翼，堅持面向高等教育的大眾化、職業(yè)化、實用化的特點，積極地走多渠道、多層次的終身教育和遠程開放教育道路，學校發(fā)展進入良性軌道。近五年，在全省開放大學年度績效考核中名次逐年攀升，2022年度以94.2分的高分，居全省16位，位列全省上游，26個山區(qū)縣靠前。（見附圖1）

（二）問題短板

對標《方案》，學院在轉型發(fā)展中存在一些短板。

1.校園校舍不達標

《方案》要求，基層開放學院必須達到獨立法人資格、獨立校園校舍、獨立財務核算等“三獨立”要求，江山學院沒有獨立校園，現(xiàn)有校舍功能面積勉強適用學歷教育，社區(qū)教育和老年開放教育沒有固定校舍，開展活動或套用學歷教育用房，或租用校外用房。

2.人員編制嚴重不足

《方案》要求“教職工在崗人數應與當地人口與經濟社會發(fā)展、學校事業(yè)發(fā)展目標相適應，能夠承擔本區(qū)域的終身教育與服務，參照《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025）》（教督［2021］1號）”，并結合當地實際情況合理確定。學院現(xiàn)有教職員工16名，按照教督［2021］1號“生師比=折合在校生數/專任教師總數≤18 ∶ 1，折合在校生數=成人業(yè)余本?？圃谛Ｉ鷶?0.3”標準測算，加上社區(qū)教育、老年教育編制，缺編18人。

3.財政經費投入不足

《方案》要求當地政府建立、完善財政保障機制，加強對學歷教育、社區(qū)教育、老年教育投入力度。學院因辦學效益較好，雖屬公益一類全額撥款事業(yè)單位，但財政實行差額撥款。如：2019年以來，學院有兩年收支結余為負。財政撥款占比不超過二成。（見表2）另外，社區(qū)教育、老年教育因無財政預算，所需費用從學院經費中支出，造成財務運行壓力較大。

4.體制機制尚不健全

《方案》要求加強組織領導，建立開放大學綜合改革協(xié)調機制，加快推進全省設區(qū)市、縣（市、區(qū)）廣播電視大學更名和轉型發(fā)展。將終身教育服務工作納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作目標考核體系，定期研究解決終身教育相關事宜。目前，江山市相關領導小組和協(xié)調機制尚未建立。

5.管理屬性不清

學院作為市政府直屬事業(yè)單位，既要履行事業(yè)單位職能，又要完成與機關部門同等的市委市政府中心工作。如，年終考核上，學院一直處于部門的邊緣，沒有部門的行政職能，年終考核名次通?？亢螅宦毞Q待遇上，按照中小學標準給市開放學院定崗，評定卻參照大學教師的標準，教師往往跳幾跳也摘不到“桃子”；薪酬待遇上，參照中小學教師執(zhí)行，沒有享受大學教師高績效工資待遇。當前，市開放學院處于“是學校非學校，非部門是部門”，教師處于“非高校非義務教育”的尷尬境地。

五、對策措施

（一）加強領導，強化投入

黨委政府應充分認識開放大學辦學的社會綜合效益，參照義務教育建立相應領導小組，切實加強對學院的領導，定期研究終身教育相關事宜，消除阻礙發(fā)展的體制機制和政策障礙，將終身教育服務工作納入鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作目標考核體系。按照公益一類事業(yè)單位的標準，全額保障學院的辦學經費，按照常住人口人均每年4元的標準，啟動對社區(qū)教育、老年教育的經費撥付機制，有效落實辦學經費保障并做到逐年增長。

（二）科學整合，優(yōu)化機制

2021年，國家老年大學在國家開放大學掛牌成立，要以此為契機，推動我市老年大學、社區(qū)學院的科學整合，按照“三獨立”的要求異地新建，并將在教育等部門的社區(qū)（成人）教育編制和在老干部管理部門的老年教育編制進行有機整合，同時嚴格執(zhí)行《國家開放大學質量標準》合理編制教師事業(yè)編制，有效破解當前編制不足等瓶頸問題。

（三）改革創(chuàng)新，內涵發(fā)展

要聚焦“高質量開放大學”的目標，開拓創(chuàng)新，積極爭取碩士研究生學歷教育。要對接區(qū)域經濟開設專業(yè)，優(yōu)化教學服務，擴大辦學規(guī)模，加強過程管理，保障教學質量，強化本地就業(yè)，提升區(qū)域服務能力，實現(xiàn)想學能學。社區(qū)教育、老年教育要堅持需求導向，以特色培訓項目為抓手，以“浙江學習網”和“浙學碼”為平臺，推進終身教育“一網一碼一圖一指數”，定制“終身教育微服務”，發(fā)展“互聯(lián)網+老年教育”，加強老年教育特色示范課建設，打造高端老年教育品質示范，做響“學在江山”，做優(yōu)“就業(yè)在江山”。

（四）屬性管理，目標考核

參照省市委對高校的綜合考核模式，將學院的年終工作績效考核從傳統(tǒng)的職能部門序列變更為單獨目標考核，立足學院成人學歷教育和技能培訓屬性，變黨委政府有關招商引資、項目謀劃、鄉(xiāng)村振興、結對幫扶等中心工作考核為全省開大系統(tǒng)年終爭先考核，并將省開大系統(tǒng)的考核結果與年終獎金直接掛鉤。

（五）人文關懷，提升隊伍

鼓勵教師積極參加省市開大系統(tǒng)的各項技能比賽和教科研項目評優(yōu)，加強“雙師型”師資隊伍建設。主動研究開放大學系統(tǒng)教師職稱評定政策，拓寬教師職稱晉升通道，有效破解從教30年依然是初級職稱的老大難問題。主動對接組織部門用人導向，通過大膽使用、提前壓擔、響鼓重敲，加快對畢業(yè)于985、211全日制大學的年輕教師的培養(yǎng)力度，積極向組織部門輸送行政管理人才，加快年輕教師流通，拓寬年輕教師的上升通道，破解年輕干部到了股級以后晉升難問題，切實增強教師的職業(yè)幸福感和成就感。

參考文獻：

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