“小制度”釋放“大效能”

祝璇 汪恩昊 劉波 毛人杰 張博倫

冬日午后，紅安縣杏花鄉(xiāng)百羅村文化廣場(chǎng)，老人們悠閑地曬太陽、下棋，孩子們?cè)诒M情地玩耍，大家臉上笑容燦爛。

這幅幸福畫卷，是群眾共同勾勒的。紅安縣探索推行塆組理事協(xié)商制、村民自治積分制、服務(wù)事項(xiàng)清單制、黨員掛牌聯(lián)戶制，以聚心“四制”廣泛發(fā)動(dòng)群眾，共同締造美好生活。

煩心事變順心事

華燈初上，居民三三兩兩走出家門，齊聚杏花鄉(xiāng)建蘇社區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)，跳起了廣場(chǎng)舞。

“以前，沒這么好的場(chǎng)地。”建蘇社區(qū)細(xì)胡家塆居民說，過去，這里是一片布滿垃圾的水塘，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天。

昔日大家避之不及的水塘，如何變成休閑活動(dòng)廣場(chǎng)？

建蘇社區(qū)將“改善人居環(huán)境，增設(shè)公共活動(dòng)空間”列入年度項(xiàng)目清單，多次召開場(chǎng)子會(huì)、板凳會(huì)，傾聽居民的想法。

“臭水塘不改造，以后環(huán)境越來越差，怎么辦？”

“如果能增加停車位和活動(dòng)空間，不僅自己住著更舒心，也是造福子孫后代的好事情。”

改造方案確定后，王巨斌等幾戶居民主動(dòng)讓出宅基地和菜地；王亞平等人主動(dòng)帶領(lǐng)全塆捐款，共計(jì)籌資63萬余元用于社區(qū)建設(shè)。

類似的故事也在城關(guān)鎮(zhèn)金沙社區(qū)上演。

道路破損、路面狹窄、停車難……一直是困擾居民的問題。面對(duì)群眾的訴求，社區(qū)工作人員通過走訪入戶、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，了解居民的現(xiàn)實(shí)需求。

一個(gè)月后，收到了近2000份調(diào)查問卷。拓寬道路、下水道改造、增設(shè)停車位等被提上日程。

金沙社區(qū)構(gòu)建“社區(qū)大黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織架構(gòu)，健全小區(qū)黨支部、業(yè)主（共建）委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制，解決居民煩心事。

在將軍花園小區(qū)，社區(qū)多次召開“三方聯(lián)動(dòng)”會(huì)議，共同商討停車難的問題，最終確定建設(shè)方案，新增35個(gè)車位、建設(shè)8個(gè)充電棚和90多個(gè)充電樁。

“以前大家經(jīng)常為了停車問題爭(zhēng)吵，現(xiàn)在小區(qū)停車方便多了，再也不用搶車位了，進(jìn)出小區(qū)也不擁堵，心情更舒暢了?！?小區(qū)居民吳啟文感慨道。

村里事變村民事

鄭志松捐所有防水工程（折價(jià)2萬元）、鄭世本捐款1千元……在杏花鄉(xiāng)百羅村鄭家榜塆，密密麻麻的捐資名單張貼在文化活動(dòng)中心旁邊的墻上。

這個(gè)文化活動(dòng)中心的建成，凝聚了群眾的力量。

“村里搞建設(shè)，我愿意把宅基地捐出來?！崩宵h員鄭書功不僅將自己唯一的宅基地捐出拆除平整，還挨家挨戶動(dòng)員，全塆40戶紛紛拆舊讓地。

“很多村民主動(dòng)拆除，拆除后，他們把照片發(fā)到村民群里，有些持反對(duì)意見的村民，看到別人都拆除了，也慢慢改變了態(tài)度，積極配合?！卑倭_村黨支部書記鄢達(dá)漢說。

建設(shè)資金從何而來？在積極爭(zhēng)取政策支持的同時(shí)，鄭家榜塆號(hào)召村民捐款，家家戶戶踴躍參與，共收到75萬元，不僅修建了村民文化活動(dòng)中心，還翻修了附近的道路。

“廣場(chǎng)建成后，我們?cè)谶@里散步、下棋、嘮嗑方便多了。大伙花了錢的，當(dāng)然要維護(hù)好?！贝迕裨∑綆ь^清理道路垃圾。

百羅村發(fā)揮群眾主體地位，成立村民議事會(huì)、衛(wèi)生理事會(huì)、紅白理事會(huì)、發(fā)展理事會(huì)，先后建立銅鑼聯(lián)防隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、文化宣傳志愿服務(wù)隊(duì)、鄰里互助志愿服務(wù)隊(duì)、清潔鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊(duì)、森林防火志愿服務(wù)隊(duì)等“四會(huì)六隊(duì)”，讓村民在不同組織找到了自己的位置，形成人人參與、共建共管的格局。

如何激發(fā)村民參與村集體事務(wù)的熱情？全縣近２萬名黨員聯(lián)系近20萬群眾。城關(guān)鎮(zhèn)小豐山村通過黨員掛牌聯(lián)戶制，組織33名黨員聯(lián)系群眾，建立50個(gè)蔬菜大棚，幫管理、幫技術(shù)、幫銷售，帶動(dòng)脫貧戶戶均年增收3000元。城關(guān)鎮(zhèn)曹家畈村設(shè)立五美超市，建立積分兌換生活用品機(jī)制。

“積分以在村里生活的家庭為單位，從治理美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、人文美五方面制定積分規(guī)則，村民通過參與環(huán)境整治、村級(jí)大掃除、志愿服務(wù)等方式獲取積分，在評(píng)比中獲獎(jiǎng)的家庭也會(huì)給予相應(yīng)積分?！辈芗翌泊妩h支部書記阮東城說，除了正向激勵(lì)外，還制定了扣分類目，約束村民的言行舉止。

“打掃房前屋后的衛(wèi)生，是自己的分內(nèi)事?，F(xiàn)在還能兌換商品，我們都更有干勁了?！北辉u(píng)為“最美庭院”的村民阮志權(quán)說。

在五美超市的電子屏上，顯示著每戶上個(gè)月的積分明細(xì)。每月，村五美超市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)組織開展評(píng)定活動(dòng)，并對(duì)每次評(píng)分結(jié)果進(jìn)行公示。

截至目前，曹家畈村村民總積分已超過1萬分，已累計(jì)開展兌換524人次，總價(jià)值3.58萬元。

“‘五美超市積分實(shí)施以來，大家比著賺積分，養(yǎng)成了自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的好習(xí)慣，形成了家家戶戶參與村級(jí)事務(wù)的良好氛圍?！比顤|城說。

共奔致富路

七里坪鎮(zhèn)觀音閣村，是開國少將秦光遠(yuǎn)的故鄉(xiāng)，有55位烈士。該村現(xiàn)有秦光遠(yuǎn)將軍故居、烈士紀(jì)念碑、紅軍被服廠等多處革命遺址遺跡。

近年來，觀音閣村依托紅色資源，發(fā)動(dòng)村民共同參與建設(shè)，成立觀音閣紅村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，打造“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)）特色教學(xué)基地。

“環(huán)境好了，游客才會(huì)多?！贝迕駛兺豆ね秳?，參與道路建設(shè)、污水管網(wǎng)改造、當(dāng)家塘整治，在全村掀起人居環(huán)境整治的熱潮。

木匠出身的秦國平，自掏腰包購買切割機(jī)，打造路邊小景觀、文化墻，裝飾公共空間。

小到路邊的水泥墻、涼亭，大到烈士陵園、烈士紀(jì)念碑，都傾注了秦國平的心血。他說：“我很熱愛這件事，能夠?yàn)榇謇镒鲆恍┝λ芗暗男∈?，設(shè)計(jì)出讓大家喜歡的作品，我感覺很開心。”

此外，村民人人學(xué)說普通話，人人爭(zhēng)當(dāng)紅色故事講解員，大家齊心協(xié)力，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的紅色“三同”教學(xué)點(diǎn)，吸引游客前來參觀學(xué)習(xí)。

“去年，參與民宿接待的農(nóng)戶年均增收六千多元?！庇^音閣村黨支部書記秦秋平說，村里正在擴(kuò)大民宿規(guī)模，對(duì)民宿進(jìn)行提檔升級(jí)。同時(shí)，引入市場(chǎng)主體，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民增收。

“日子紅火了，我們更要幫助有需要的人?！?023年9月27日，在觀音閣村愛心啟動(dòng)儀式上，村民們紛紛捐款，為困難村民解決燃眉之急。

杏花鄉(xiāng)百羅村村民，也有同樣的行動(dòng)。村黨支部書記鄢達(dá)漢說：“一到臘月，有不少村民來到村委會(huì)，主動(dòng)捐款。通過愛心基金會(huì)，村里形成了互幫互助的良好風(fēng)尚。”

2020年，百羅村成立愛心基金會(huì)，對(duì)特困家庭、重大災(zāi)害疾病家庭、孤寡老人進(jìn)行慰問。

村民鄭澤愉中風(fēng)多年生活不能自理，妻子一人扛起家庭的重?fù)?dān)。愛心基金會(huì)兩次資助4000元，幫助他們重燃生活的希望。

據(jù)了解，該村愛心基金會(huì)自成立以來，共有234人次捐款，累計(jì)資助困難群眾15戶，資助學(xué)生12人，資助孤寡老人6人，資助金額超20萬元，溫暖了一村人。