黨群合力寫好“武當(dāng)山文章”

張娜 鐘嚴琰 楊可凡 馬艷

祈福勝地，太極武當(dāng)，幸福生活，民之所向。在踐行“綠水青山就是金山銀山”的新時代，武當(dāng)山特區(qū)工委守住“大山大水大人文”，帶領(lǐng)全區(qū)3個辦事處、39個區(qū)直職能部門、31個行政村、2個社區(qū)居委會，近6萬名常住居民貫徹“五共”理念，全力以赴擘畫“亙古無雙勝境，天下第一仙山”的壯闊圖景，交出黨建引領(lǐng)、綠色發(fā)展、人民幸福的武當(dāng)答卷。

“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的現(xiàn)實需要，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，是解決群眾‘急難愁盼問題的有效途徑，是推動武當(dāng)山區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本之策。”十堰市人大常委會副主任、武當(dāng)山特區(qū)黨工委書記師利龍這樣說。

織密基層治理共同締造“一張網(wǎng)”

黨的二十大報告指出，要“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！蔽洚?dāng)山特區(qū)積極貫徹落實中央和省委關(guān)于基層治理的要求，以構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治的現(xiàn)代化社會治理體系為著力點，進一步優(yōu)化基層治理單元，擴大基層組織覆蓋，增強基層黨組織政治功能和組織功能，切實營造了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與、共同締造美好生活的生動局面，推動特區(qū)基層治理上了新的臺階，富美鄉(xiāng)村、和諧村居建設(shè)取得顯著成效。

筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。以3個辦事處、39個區(qū)直職能部門、31個行政村、2個社區(qū)居委會為底座，深化改革，推進創(chuàng)新，擴大基層組織覆蓋，在農(nóng)村建立了“辦事處黨委—行政村黨支部—村民小組黨小組—灣組黨員中心戶”的組織體系；在城市建立了“街道黨工委—社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織體系。

做實基層，做強“頭部”。辦事處黨（工）委是基層治理的頭部，“頭部不強，四肢不活”。按照新時代好干部標(biāo)準，積極選拔優(yōu)秀年輕干部充實補強辦事處黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子，先后從機關(guān)選派8名優(yōu)秀年輕干部進入辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子，把8名在辦事處工作時間長、年齡較大的干部調(diào)整到機關(guān)工作，對辦事處黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子進行了“強身健體”。

完善架構(gòu)，鍛強“軀干”。大力實施“三個一批”工程，積極動員一批有事業(yè)心、有家鄉(xiāng)情懷、有帶動能力的中青年回村（社區(qū)）任職，大膽起用一批優(yōu)秀的機關(guān)企事業(yè)單位年輕干部到村（社區(qū)）任職，精心選拔一批新提拔干部和優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職，大力培養(yǎng)視野開闊的黨組織書記隊伍，提高了基層治理能力。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，積極吸納志愿者、民警輔警、基層醫(yī)務(wù)工作者、律師、興趣小組負責(zé)人等擔(dān)任社區(qū)工作者或志愿者，充實了基層治理工作力量。

健全組織，壯實“腰部”。在城區(qū)老營社區(qū)、老營宮村、溜西門村等社區(qū)和城中村的25個小區(qū)全覆蓋建立功能性黨支部26個，選派23名機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部、3名國有企業(yè)老黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，從居住地黨員中擇優(yōu)選配黨支部委員71人。

擴大覆蓋，延伸“觸角”。在群眾居住的樓棟全覆蓋建立黨小組，把物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的黨員、業(yè)委會中的黨員、機關(guān)企事業(yè)單位下沉的黨員、居住地的黨員吸納進黨小組，真正實現(xiàn)黨的組織體系延伸到邊到底。

發(fā)揮作用，打通“毛細”。摸清村（社區(qū)）轄區(qū)內(nèi)所有黨員底數(shù)，動態(tài)更新黨員基本信息庫，實行黨員中心戶包保聯(lián)系群眾制度，明確樓棟長、黨員中心戶等400人。推行共產(chǎn)黨員戶掛牌亮身份亮承諾，設(shè)置社會治理黨員示范崗，推動無職黨員認領(lǐng)“環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管員”“矛盾糾紛調(diào)解員”“文明新風(fēng)引導(dǎo)員”等崗位，實行黨員分類積分管理，發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

筑牢基層工作基礎(chǔ)。積極深化街道管理體制改革，理順街道職權(quán)事權(quán)，持續(xù)推動資源、服務(wù)、平臺“三個下沉”。建立聯(lián)通市直40余個部門、3個辦事處、33個村（社區(qū)）的特區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在老城區(qū)人流量集中的地段設(shè)24小時不打烊自助服務(wù)廳，三級政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達99.8%。

深化資源保障下沉。規(guī)范設(shè)置街道黨工委，推動編制資源向街道傾斜，增設(shè)3個直屬事業(yè)單位，增核事業(yè)編制40名。落實人員經(jīng)費保障，將財政所、林業(yè)站、國土資源中心所、城市管理綜合執(zhí)法大隊10名人員，劃入街道所屬事業(yè)單位，人員經(jīng)費、工作經(jīng)費全部由特區(qū)財政保障到位。

深化公共服務(wù)下沉。積極推動街道黨的建設(shè)、綜合治理、城市管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、勞動保障、公共衛(wèi)生等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”；持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項下沉，將社保、醫(yī)保、就業(yè)、民政、戶籍等38項高頻服務(wù)事項下沉到辦事處和村（社區(qū)）。

深化智慧平臺下沉。建成武當(dāng)山智慧旅游（城市）運行中心，將應(yīng)急指揮調(diào)度、公共安全、旅游監(jiān)管、森林防滅火、防汛地災(zāi)、文物保護等信息化資源共18套系統(tǒng)納入智慧旅游運行中心平臺，并與十堰城市大腦平臺進行了對接。目前，已接入全區(qū)2000余路視頻監(jiān)控圖像，并通過視聯(lián)網(wǎng)會議系統(tǒng)連接了3個辦事處和33個行政村（社區(qū)），實現(xiàn)了街道、村（社區(qū)）與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享。

筑牢包聯(lián)幫扶機制。堅持將“雙報到”作為深化黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要載體和有力抓手，針對武當(dāng)山流動人口多、小產(chǎn)權(quán)房多的特點，因地制宜把2個社區(qū)、5個城中村全部納入“雙報到”工作范圍，進行整體謀劃、整體推進。結(jié)合“雙報到”“戶戶走到”“五亮五共”等活動，全區(qū)42個機關(guān)企事業(yè)單位，50余名特區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直單位主要負責(zé)同志帶頭下沉7個社區(qū)（城中村），1922名黨員干部到社區(qū)（城中村）報到，主動亮明身份、接受群眾監(jiān)督。

壓實包聯(lián)責(zé)任。組織包聯(lián)單位定期參加社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會議，強化派出單位聯(lián)村幫扶作用。推動黨員干部、社區(qū)工作者各施所長，幫助群眾實現(xiàn)“微心愿”、搭建“微平臺”、釋放“微能量”、遞送“微服務(wù)”。深化醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，創(chuàng)建醫(yī)療、教師、警務(wù)等專業(yè)服務(wù)隊伍11支，累計開展環(huán)境衛(wèi)生整治及文明勸導(dǎo)服務(wù)近百次、愛心義診活動50次、宣傳消防安全知識600余人次。特區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上率下帶領(lǐng)全區(qū)黨員干部下基層走訪6743次，解決問題335個。

優(yōu)化考核評價。實行單位黨組織書記在基層黨建述職評議會議上報告包聯(lián)社區(qū)工作，黨員在年度組織生活會上報告服務(wù)社區(qū)情況的制度。在對干部考察時，征求所在辦事處和村（社區(qū)）意見，考察座談范圍擴大延伸到居住地黨員干部。2023年，向22個重點村重新審定選派了駐村第一書記和工作隊，把駐村干部考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級、評定職稱的重要依據(jù)，提高了基層群眾對下沉服務(wù)的評價考核權(quán)重。

武當(dāng)山特區(qū)以黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落實、群眾基本需求有效滿足、矛盾糾紛有效化解、基層群眾自治有效開展為目標(biāo)，通過延伸自上而下縱向到底的治理機制，完善由內(nèi)而外橫向到邊的工作格局，建立了覆蓋全面、參與廣泛、運行高效的組織架構(gòu)和一貫到底、執(zhí)行有力、規(guī)范有序的治理體系，為各方有序參與基層建設(shè)、管理和服務(wù)提供了基本保證。

堅持思想引領(lǐng)齊力共畫“同心圓”

讓群眾在思想上認同、方式上理解、行動上統(tǒng)一是實施共同締造的關(guān)鍵。武當(dāng)山特區(qū)堅持以“思想引領(lǐng)”為先導(dǎo)，以“組織帶動”為基礎(chǔ)，以“志愿服務(wù)”為抓手，積極開展“文明新風(fēng)大家傳、政策法規(guī)大家講、民生實事大家議、矛盾糾紛大家調(diào)、先進典型大家評”活動，從“房前屋后”的小事做起，撬動群眾參與熱情，以“雞毛蒜皮”的矛盾化解，激活群眾參與動力，讓群眾完成從“你和我”到“我們”，從“要我做”到“一起做”的思想轉(zhuǎn)變和行為方式轉(zhuǎn)變。

用宣傳發(fā)動。采用靈活多種的方式，廣泛深入宣傳，最大范圍和最大限度發(fā)動干部群眾和社會各界深度參與共同締造。成立區(qū)級新時代文明實踐志愿服務(wù)總隊和理論政策宣講、文化文藝、醫(yī)療健身、助學(xué)支教、科學(xué)普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困等8支志愿服務(wù)支隊，在全區(qū)搭建起“1+8+N”的志愿服務(wù)隊伍體系，積極開展戶戶走到、敲門入戶行動，廣泛發(fā)動群眾，引導(dǎo)群眾共同謀劃治理藍圖，凝聚團結(jié)奮斗的磅礴力量。

用文化熏陶。2022年11月，武當(dāng)山城市書房開門迎客，邀請讀者走進書房，共享閱讀。2023年1月，武當(dāng)山城市書房黨支部成立，每周以支部為主體組織開展8場文化沙龍，其中，“小手拉大手”“小小圖書管理員”“我們的節(jié)日”等文化沙龍影響1000+青少年兒童參與活動、愛上閱讀，活動融入“共同締造”理念、推廣武當(dāng)文化，讓孩子反向引導(dǎo)家長，讓共同締造走得更加深遠。去年年底溜西門村開展了“兩個1”活動：讀書一天1塊錢、停車一天1塊錢。其中聯(lián)合城市書房開展的“讀書一天1塊錢”活動，激發(fā)了居民尤其是孩子們讀書的熱情，共同打造了有溫度的城市文化空間。

用服務(wù)激發(fā)。讓群眾感受清清楚楚的變化、獲得實實在在的實惠是調(diào)動群眾最高效的方式。建立紅色書吧、婦女兒童之家、人大代表工作室等功能場所，組建志愿服務(wù)隊定期幫扶村內(nèi)空巢老人、留守兒童以及特困群體等，培育“愛心義剪”“文明實踐 心向陽光”“扶殘助殘”“企業(yè)店小二”等特色志愿服務(wù)品牌，凝聚共同締造的強大合力。

用活動融合。群眾文化活動是聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的有效方式。在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，特區(qū)發(fā)動社區(qū)居民組織民俗表演隊開展慶?；顒樱谖洚?dāng)山特區(qū)的主街道給全區(qū)人民拜年。民俗拜年活動吸引了廣大居民參與，旱船、龍燈、舞獅、抬花轎等原汁原味的民俗文化精彩紛呈，起到了以文化潤民心、讓傳統(tǒng)再生輝的作用。

完善“五共機制”發(fā)動群眾“一起干”

黨的二十大報告指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！鼻Ъ胰f戶是社會治理的一線，是服務(wù)群眾的“最后一米”，更是能否守住民心的關(guān)鍵所在。

決策共謀聚民意。廣泛動員群眾參與，通過在村務(wù)公開欄、村民聚集地張貼宣傳畫報、播放視頻等方式，宣傳共同締造內(nèi)涵，組織村民代表到周邊縣市區(qū)美麗鄉(xiāng)村實地參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)了村民“主人翁”意識。暢通民意表達渠道，健全“家門口”訴求服務(wù)體系，將村（社區(qū)）兩委干部“辦公室”前移，把院落會、灣組會、紅色議事會搬到群眾“家門口”，和群眾點對點討論，面對面交心談心，了解村民需求和最為關(guān)注的村莊問題，增進了群眾理解。完善群眾議事機制，健全村民代表大會、黨員大會、村務(wù)監(jiān)督委員會、紅白理事會等議事協(xié)商制度，鼓勵村（居）民對工作提出建議和意見，保障村（居）民有序參與“共同締造”活動。依托“黨建+鄰里中心”，設(shè)置群眾意見簿，建立“有事找黨員”制度。規(guī)范開展物業(yè)服務(wù)，搭建社區(qū)、物業(yè)和小區(qū)業(yè)委會三方聯(lián)席議事平臺，通過會議討論、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種方式，共同研究解決方案，點燃了左鄰右舍參與基層治理的熱情。今年以來，廣泛收集群眾意見建議300余條，收集群眾“微心愿”200余個。

發(fā)展共建聚民力。改善人居環(huán)境，組織協(xié)調(diào)各方面力量共同參與人居環(huán)境建設(shè)，推出系列“全民齊動手，共贏新環(huán)境”活動，干部帶頭干、群眾跟著干，實施房前屋后“微治理”，協(xié)商解決老舊小區(qū)加裝電梯、居家養(yǎng)老、停車充電、供排水改造等重難點問題，讓老舊小區(qū)換了“新顏”。推廣“時間銀行”“家庭積分”等措施，建立積分榜、公示榜、光榮榜等，培育群眾勤勉自律、互信互助、共建共享的精神，激發(fā)村民參與人居環(huán)境建設(shè)和整治工作的熱情，使群眾從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?。以“以獎代補”項目撬動居民全面參與“眾籌”，以主動出資、拼盤經(jīng)濟、投工投勞等方式參與路面黑化、制作燈箱等項目工程，打造社會多元主體參與、各類資源投入的基層建設(shè)模式。

建設(shè)共管聚民智。推行“代表群眾選、項目代表定、建設(shè)群眾幫、建后大家管”工作法。加強認領(lǐng)共管，開展門前三包活動，明確村民對宅前屋后承擔(dān)三包責(zé)任，做好房前屋后美化、綠化工作。公共區(qū)域安排專職清潔員，由黨員帶頭認領(lǐng)，負責(zé)監(jiān)督維護。推行網(wǎng)格管理，將城區(qū)劃分為33個網(wǎng)格，厘清網(wǎng)格員職責(zé)邊界，扎實做好信息采集、人口管理、治安防范、服務(wù)群眾等重點工作。創(chuàng)新基層治理，充分發(fā)揮“社會e治理”平臺作用，建好用好社會治理工作室。落實“一村一（輔）警一法律顧問”制度，培養(yǎng)一批“法律明白人”，鞏固提升“民主法治示范村”建設(shè)成效。

效果共評聚民聲。落實黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等公示公開制度，對基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)項目、便民服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的事項全面公開，請群眾看進度、評質(zhì)量、看效果，聽取群眾意見。組織開展環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化評議評比，成立由“社區(qū)干部+群眾代表+社區(qū)學(xué)生”三方代表組成的評價隊伍，在每月的第三個周末開展“門前三包”環(huán)境評比、不文明行為曝光，實行環(huán)境衛(wèi)生、志愿服務(wù)和文明家庭積分兌換制，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚盍?xí)慣。開展星級文明戶、學(xué)法用法示范戶、文明家庭等創(chuàng)建活動，積極選樹道德模范、身邊好人、好婆媳、最美人物等先進典型。結(jié)合“群眾議、代表議、多方議”的方式，通過“周末議事會”“板凳議事會”“夜談會”等村民議事平臺，定期組織群眾對村級治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作成效進行評價和反饋，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，充分發(fā)揮村民群眾“唱主角”的作用。

成果共享聚民心。發(fā)揮村級黨群服務(wù)中心、“黨建+鄰里中心”、紅色驛站等功能作用，為群眾提供便民服務(wù)，助推小區(qū)鄰里關(guān)系持續(xù)升溫，打造“有溫度的小區(qū)”。通過聘請公益性崗位、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)等方式，拓寬群眾增收致富渠道。關(guān)注低保戶、特困供養(yǎng)戶、殘疾人等特殊困難群體，落實失地農(nóng)民養(yǎng)老補貼政策，健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

聚焦群眾需求共同辦好“民生事”

民生無小事，枝葉總關(guān)情。2020年3月，習(xí)近平總書記在湖北考察時強調(diào)，民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。抓好群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，增進民生福祉，是群眾所需，亦是黨心所系。近年來，武當(dāng)山特區(qū)根據(jù)省委、市委要求，把深化黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動作為共同締造活動的重要抓手，統(tǒng)籌黨委、政府和社會、群眾力量，積極解決農(nóng)村垃圾清運、快遞進鄉(xiāng)村、適老化改造等事關(guān)群眾切身利益問題，走出符合武當(dāng)山特區(qū)實際的基層治理和服務(wù)群眾的新路徑。

聚焦群眾辦實事。人民群眾對美好生活的向往是廣泛發(fā)動群眾參與的蹺板。特區(qū)兩委和各辦事處、區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層聯(lián)系點走訪調(diào)研，對接群眾訴求，征求群眾意見，精準摸排群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三個清單”，納入問題117個，領(lǐng)辦小區(qū)治理、環(huán)境整治、政策宣傳等方面實事2000余件，解決路燈修復(fù)、停車位劃定、墻面修補等民生實事810余件。改建2個愛“新”驛站，為快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供避暑取暖、歇腳充電、飲水就餐等暖心服務(wù)；特區(qū)公安局老營派出所“流動戶籍室”走村入戶上門為群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)，全力打造群眾“家門口的派出所”，切實解決了山區(qū)群眾辦理戶籍難等問題。

聚焦企業(yè)優(yōu)服務(wù)。特區(qū)行政審批局積極推行“一對一”的貼心幫辦代辦便民服務(wù)，變“群眾跑”為“我來跑”，政務(wù)服務(wù)的質(zhì)效更加凸顯；特區(qū)稅務(wù)局“春風(fēng)服務(wù)隊”上門為企業(yè)宣傳稅惠政策，為企業(yè)送去量身定制的稅費政策大禮包；特區(qū)招商中心選派優(yōu)秀黨員干部深入項目現(xiàn)場擔(dān)任“店小二”，為項目落地提供全程“保姆式”服務(wù)；扎實開展“雙千”活動，全區(qū)55名干部包聯(lián)59家企業(yè)，積極推動各項惠企政策落地見效，為優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)添加動能。

聚焦共享惠民生。推動鄉(xiāng)村建設(shè)“六件事”，使共建成果最大限度惠及村民群眾，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理向善向美。營造安全暢通的交通環(huán)境。建成近100公里“四好”農(nóng)村公路，并對268公里農(nóng)村公路養(yǎng)護服務(wù)實行全部市場化改革，改善了特區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況；創(chuàng)造清新潔凈的人居環(huán)境，建成46套農(nóng)村污水治理設(shè)施，完善一批垃圾清運基礎(chǔ)設(shè)施，做到垃圾日產(chǎn)日清；完成64座農(nóng)村戶廁改造任務(wù)。打造敬老慈幼的服務(wù)環(huán)境，為58名60歲以上的老年人辦理大病保險，安排70余名特困老人到特區(qū)福利院進行集中供養(yǎng)；開設(shè)“幸福食堂”，破解轄區(qū)留守老人、空巢老人、分散特困老人等特殊群體“吃飯難”問題。啟動第三期棚戶區(qū)改造，完成600多戶危房改造，讓棚戶區(qū)、老城區(qū)里的群眾居住更舒適、生活更美好。

共同締造是黨員和群眾的“雙向奔赴”，只有健全多元主體“共建共治共享”的體制機制，讓群眾親身感受到政策帶來的日新月異的變化，激發(fā)起村民群眾主動參與熱情，形成“要我干”到“我要干”，“看著干”到“親自干”的工作局面，凝聚黨群合力，體現(xiàn)群策群力，才能辦好群眾大大小小的事，持續(xù)建設(shè)文明“新武當(dāng)”。