用實招為群眾謀實惠

歐陽吟子 郭晨陽

“一秀丹江城，城外蔡灣村，秀一個共同締造新變化；二秀丹江水，水清波瀾壯，一庫清水北送情意綿長……”伴隨著清脆的腰鼓聲，丹江口市三官殿街道蔡灣村財神廟安置點文化廣場上，村民董先存唱起了自己編寫的《十秀蔡灣歌》。洪亮高亢的歌聲唱出了鄉(xiāng)村的生態(tài)美、文明美，展現(xiàn)了新時代新農(nóng)村的新風(fēng)貌。

2022年以來，丹江口市全面深化共同締造，在構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系上出實招，在便民服務(wù)、為民解困上辦實事，在組織凝聚服務(wù)群眾上求實效，全力做到開口傳黨音、開門聽民意、開方解民憂，不斷激發(fā)著基層社會治理內(nèi)生動力。

從“眾口難調(diào)”到“眾望所歸”

“這里晚上路燈較少，老人孩子出行不安全。”“上頭菜地澆水不方便，每次澆水要繞路?！薄扒懊鎻V場上要是能建個兒童游樂園就好了。”……三官殿街道蔡灣村財神廟安置點內(nèi)，村民們指著醒目的蔡灣村“問題地圖”，你一言我一語地說了起來。交談中，他們將意見寫在紙上，并將貼紙認(rèn)真貼在地圖上對應(yīng)的位置。

這是蔡灣村三組征集群眾意見的場景。該村將村級地圖放大并做成展板，廣泛向村民征集改造意見。一幅醒目的“問題地圖”穿梭在田間地頭，匯聚起了村民的心聲。

蔡灣村三組位于丹江口大壩南側(cè)，與大壩直線距離不到500米，是“最美山水公路——環(huán)庫路”的起點。該組常住人口213人，其中老年人數(shù)占23.7%，少年兒童人數(shù)占18.5%，是典型的“老齡化”“少齡化”塆組。

此前，該組的各項設(shè)施陳舊老化，部分房屋出現(xiàn)“外面下大雨，屋里下小雨”等問題，村民怨聲載道。房屋改造怎么改？建設(shè)施工誰來搞？質(zhì)量安全誰來監(jiān)督？村民對于改造的意見各不相同，更有人聲稱堅決不改。

“以前干部前面干，群眾后面看，意見總是眾口難調(diào)。”蔡灣村黨總支書記張光偉說，“現(xiàn)在村莊怎么建，由群眾說了算。在干之前先廣泛征集意見，形成共識，發(fā)動群眾共同參與，大家一起干?！?/p>

該村按照“黨組織引領(lǐng)提議+自治組織拿主意+村民拍板定調(diào)子”模式，讓群眾對收集起來的意見進行討論評議。

通過“問題地圖”“蔡灣夜話”，村黨總支收集起群眾意見73條，并從群眾可以參與的小事、實事著手，確定了文化廣場建設(shè)、市集長廊建設(shè)、黨群活動服務(wù)中心建設(shè)、房屋外立面改造、村莊環(huán)境提升等10個共建項目。

2023年2月，村民們共同協(xié)商確定好的廣場、長廊等項目正式開工。曾經(jīng)“眾口難調(diào)”的意見轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕駛儭氨娡鶜w”的規(guī)劃。如今，在蔡灣村三組，文化廣場寬闊整潔、幸福食堂明亮干凈、養(yǎng)老與托幼中心功能完備，甚至村里娃用橡皮捏成的滑滑梯愿景也成了現(xiàn)實。

從“工作不好找”到“人人有事干”

開展共同締造活動以來，丹江口市全面推行“戶戶走到”，組織近8千名黨員干部全覆蓋包聯(lián)14.29萬戶城鄉(xiāng)居民。黨員干部在收集群眾訴求的同時，積極引導(dǎo)村民融入鄉(xiāng)村發(fā)展大局，從村莊建設(shè)的“局外人”變成“主人翁”。

“李書記，近幾次‘戶戶走到后，有70多人反映工作不好找，希望村里找找路子?！绷?xí)家店鎮(zhèn)杏花村黨群服務(wù)中心里，黨支部副書記張星星匯報說。

村黨支部書記李國璽隨即安排村民們到杏福廣場開院場會，請大家一起來商議。

院場會上，有村民提出到村里的建設(shè)項目上務(wù)工?！安蝗绯闪⒁粋€勞務(wù)公司，把有務(wù)工能力的群眾都組織起來?！庇腥颂嶙h。

說干就干，經(jīng)村“兩委”商議、黨員大會審議及村民代表大會決議，杏花村“兩委”牽頭成立了一個村莊建設(shè)理事會。該理事會以村里能工巧匠和務(wù)工農(nóng)民為主體設(shè)置，共吸納了90名村民入會。

理事會根據(jù)泥瓦匠、電工、木工等不同工種，設(shè)置5支施工隊，積極參與村級小微項目建設(shè)，承攬了包含道路邊溝漿砌、河道治理、房屋改造、旱廁改造、獼猴桃基地建設(shè)等項目，確保村民在村級建設(shè)中得到“真金白銀”的實惠。

同時，理事會實行“村委直管、自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧”經(jīng)營管理模式，根據(jù)工種不同、勞動強度不同實行按月結(jié)算、按分結(jié)賬。自杏花村村莊建設(shè)理事會成立以來，累計向群眾發(fā)放勞務(wù)工資120萬余元，為村集體創(chuàng)收16萬余元。

村莊建設(shè)，群眾齊動手。吸引能工巧匠參與村級建設(shè)之余，杏花村“兩委”還發(fā)動鄉(xiāng)里能人協(xié)助建。一方面，通過設(shè)立村社基金，發(fā)布修建水井倡議，募集款物72600元在村里修建了7口“杏福小水井”。另一方面，動員杏花村在外能人，通過認(rèn)捐“老年人集體生日”、支持釀酒專業(yè)合作社建設(shè)等活動，發(fā)動在外能人共同參與到村級建設(shè)中來。

如今，通過聯(lián)建共管，杏花村不僅解決了困擾群眾的務(wù)工難題，還實現(xiàn)了人人有事干、戶戶有增收。

從“一時一處美”到“持久處處美”

“義務(wù)參加村務(wù)勞動，擬計10分；遵守認(rèn)領(lǐng)協(xié)議，擬計10分……”走進蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村積分超市，積分制管理主任王宇正在一筆一筆認(rèn)真地“記賬”。王宇記的不是一般的賬，而是村民們的“道德賬”“文明賬”。

蒿坪村采取事前預(yù)評、事中實評、事后定評的方式，將群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為衡量治理成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。該村打造積分評價體系，設(shè)立“共性”積分和“個性”積分兩個渠道。

其中，每月五個片區(qū)衛(wèi)生排名位次屬于“共性”積分，村民履行認(rèn)領(lǐng)協(xié)議、參加志愿活動等個人行為屬于“個性”積分。通過發(fā)放積分卡，對村民參與村級建設(shè)的程度進行打分，村民便可憑積分卡到積分超市兌換積分等值實體物品。

丹江口市全面推行基層社會治理積分制管理，把群眾參與共謀、共建、共管、共評等內(nèi)容作為積分的重要部分，形成了“五共理念引領(lǐng)+具體事項結(jié)合”的“5+N”積分管理機制。

該機制按照“一戶一檔、一事一記、一月一評”的方式，以村為單位組建積分評議小組，對群眾積分情況進行統(tǒng)計，并利用“數(shù)智村務(wù)”小程序?qū)⒚繎舴e分情況進行公示。

同時，通過村級自籌、社會捐贈和市級扶持等多方籌集資金物資，建立“積分超市”。習(xí)家店鎮(zhèn)杏花村每年從村集體列支2萬元用于購買兌換物資，武漢電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院駐蒿坪鎮(zhèn)蒿坪村工作隊每年給村里支持5萬元用于積分超市建設(shè)。

此外，該市還將積分與“十星級黨員”“身邊好人”等評選活動掛鉤，申報為表彰對象的上“紅榜”，有不文明行為被批評的上“黑榜”，并由村“兩委”干部對積分排名靠后的人員進行教育。

隨著積分制的實施，村民逐漸養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣，家家居室整潔、庭院干凈、房前屋后無亂堆亂放正變?yōu)楝F(xiàn)實，村容村貌從“一時美”到“持久美”，從“一處美”到“處處美”。