麻城：把治理“末梢”變服務(wù)“前哨”

背景

治理單元幅度大、力量弱。2015年行政村合并后，麻城市710個(gè)村調(diào)整到435個(gè)，2900余名村干部減少到2200余名，435個(gè)村村均人口1700人，平均1名村干部要服務(wù)350多人，管不到位、管不到邊、管不過心等問題較為突出。治理主體參與渠道窄、平臺(tái)少。地形地貌等自然條件影響著村民的居住格局，部分群眾與村黨群服務(wù)中心距離較遠(yuǎn)，參與基層治理不方便；有些群眾愿意參與基層治理，但苦于沒有名正言順的身份，對(duì)參與基層治理持遲疑態(tài)度；一些群眾在村民小組中主動(dòng)帶頭做事，執(zhí)行村級(jí)決策，但缺乏激勵(lì)措施，持續(xù)性不強(qiáng)。

做法

優(yōu)化治理單元。試點(diǎn)以來，麻城市尊重歷史沿革，以村民小組為基礎(chǔ)，按照“看空間流域、看交通走向、看產(chǎn)業(yè)布局、看歷史習(xí)慣、看風(fēng)俗人情、看群眾意愿”的原則，注重通過“四查”來分析研判（查常住人口數(shù)、查人口密度數(shù)、查地域面積數(shù)、查黨員干部數(shù)），系統(tǒng)推進(jìn)治理單元的優(yōu)化重構(gòu)。目前，已將6825個(gè)村民小組優(yōu)化調(diào)整為5327個(gè)。

健全治理體系。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)組織為橋梁紐帶、群眾自治組織為基礎(chǔ)，社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)治理體系。實(shí)施“強(qiáng)基筑堡”工程，完善“村黨組織—村民小組黨小組—黨員中心戶—黨員”縱向到底組織體系。黨員骨干、鄉(xiāng)村能人牽頭組建2700多個(gè)“五會(huì)一隊(duì)”自治組織；推動(dòng)群團(tuán)組織進(jìn)村民小組，實(shí)現(xiàn)婦女小組長(zhǎng)全覆蓋，在有條件的村民小組設(shè)立團(tuán)小組長(zhǎng)、工會(huì)小組長(zhǎng)；搭建群眾相互交流和展示自我平臺(tái)，組建村民小組舞蹈隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)1763支；結(jié)合資源產(chǎn)業(yè)特色，引進(jìn)鄉(xiāng)村能人，成立專業(yè)合作社（公司）1216家。落實(shí)崗在小組、重在服務(wù)、責(zé)在連心“三在”機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)組、村干部包組聯(lián)戶，選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長(zhǎng)、中心戶，明確調(diào)解鄰里小矛盾、組織群眾應(yīng)急處突、引導(dǎo)群眾互幫互助等9項(xiàng)工作職責(zé)。

下沉治理資源。著力增強(qiáng)村民小組末端承接能力，有效承接政府下沉的資源、服務(wù)、平臺(tái)。規(guī)范打造有標(biāo)志標(biāo)識(shí)、有黨旗誓詞、有黨員群像圖、有自治組織章程、有書籍報(bào)刊、有適量桌椅的小組“紅星之家”783個(gè)。在人口聚集程度較高的村民小組，按照“場(chǎng)地村社出、主體社會(huì)招、功能全整合、運(yùn)轉(zhuǎn)市場(chǎng)?！钡脑瓌t，建設(shè)集綜合超市、農(nóng)資購銷、幫辦代辦、寄遞物流、理發(fā)服務(wù)等功能于一體的綜合服務(wù)社76家。同時(shí)，組建市鄉(xiāng)村三級(jí)“五師九員”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，依托“紅星之家”、綜合服務(wù)社，“一月一主題、一周一活動(dòng)”，為群眾提供家門口服務(wù)。借助數(shù)字鄉(xiāng)村信息化平臺(tái)，為老弱病殘群眾建立“呼叫服務(wù)”機(jī)制。

啟示

麻城市把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿優(yōu)化村民小組治理的全過程和各方面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委帶頭深入調(diào)研、全程加強(qiáng)指導(dǎo)、整合資源推進(jìn)，從根本上保障了優(yōu)化村民小組治理工作順利高效開展。優(yōu)化村民小組治理，必須全面發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織和村民小組黨小組對(duì)小組各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建貫通到底、協(xié)同高效的治理格局。

在小組怎么調(diào)、組長(zhǎng)和中心戶怎么選、要辦哪些事等優(yōu)化村民小組治理的各項(xiàng)重點(diǎn)、具體工作上，麻城市充分聽取群眾意見，保障群眾參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓工作得到絕大多數(shù)群眾支持和認(rèn)可。優(yōu)化村民小組治理，必須樹牢以人民為中心的發(fā)展思想、以群眾為主體的治理理念，充分聽民聲、順民意、聚民力、惠民生，才能確保工作不走樣。