黨建引領(lǐng)下的多元主體有效共治

陳波 張曉宇

在新時(shí)代基層治理的大背景下，堅(jiān)持黨建在基層治理中的政治引領(lǐng)作用，用好共同締造這把“金鑰匙”，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到共同締造的全過(guò)程、各方面，從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以黨建引領(lǐng)群眾創(chuàng)造幸福生活。堅(jiān)持共同締造，就是發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的新時(shí)代黨的群眾路線。

一、黨建引領(lǐng)是共同締造的根本保障

我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，共同締造是在中國(guó)社會(huì)深刻變動(dòng)的背景下基層治理創(chuàng)新的產(chǎn)物。它源于基層治理創(chuàng)新的要求，又大大豐富了基層治理創(chuàng)新，形成積極主動(dòng)型的基層治理模式。只有加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障共同締造成為創(chuàng)新基層治理的自覺(jué)行動(dòng)，才能確?！肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣?huì)治理的正確方向。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)在鼓舞人心方面的宣傳作用。共同締造的核心在共同。共同是一個(gè)整體性概念，涉及一個(gè)整體中的所有個(gè)體。共同締造強(qiáng)調(diào)“共同性”，即在差異中尋找“最大公約數(shù)”，在分化中凝聚共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，利益和觀念分化，人們各有各的立場(chǎng)、觀念和想法，這是當(dāng)今社會(huì)基層治理中的最大難點(diǎn)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)宣傳群眾、服務(wù)群眾，只有將個(gè)體的“個(gè)性”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹业摹肮残浴保拍芨玫亟鉀Q基層治理中的最大難點(diǎn)。進(jìn)而組織大家從群眾身邊小事做起，從群眾最關(guān)心的事做起，從做得到的事情做起，凝聚人心，鼓舞斗志。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)在凝聚力量方面的組織作用。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)必須強(qiáng)化基層黨組織核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)建立在嚴(yán)密的組織體系建設(shè)基礎(chǔ)之上，推動(dòng)共同締造與黨的工作同步展開、同頻共振，把“美好環(huán)境”“幸福生活”匯聚成基層群眾的最大共識(shí)，通過(guò)各類社區(qū)組織的動(dòng)員和激勵(lì)，激發(fā)基層居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使全體居民心往一處想、勁往一處使，積極主動(dòng)參與共同締造活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感，感受美好環(huán)境、幸福生活。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)在規(guī)范行為方面的自治作用。社區(qū)成為生活共同體，首先要求全體社區(qū)成員遵循共同的社會(huì)規(guī)范，這些社會(huì)規(guī)范是社區(qū)成員依據(jù)法律和自身事務(wù)的特點(diǎn)共同參與制定、與居民利益密切相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)民約。通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約，使每個(gè)社區(qū)居民的需求得到滿足的同時(shí)，滿足整個(gè)社區(qū)的需要，在享受權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄰里和諧、互幫互助、共同發(fā)展。

二、共同締造是黨建引領(lǐng)基層治理的工作重點(diǎn)

共同締造是以城鄉(xiāng)社區(qū)（自然村）為基本單元，以改善群眾身邊實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為路徑，發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共享，不斷提高群眾的獲得感、幸福感。

共同締造是黨的基層治理的基礎(chǔ)工作。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是基層的地域性社會(huì)組織和管理單元。共同締造的基礎(chǔ)在基層，根本在社區(qū)。新時(shí)代我國(guó)基層治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題在基層，人民對(duì)美好生活的感知也在基層，因此，我們必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。

共同締造是黨的群眾路線的實(shí)踐總結(jié)。在土地革命和根據(jù)地建設(shè)進(jìn)程中，我黨著力“解決群眾的生產(chǎn)和生活的問(wèn)題、鹽的問(wèn)題、米的問(wèn)題、房子的問(wèn)題、衣的問(wèn)題、生小孩子的問(wèn)題”等群眾關(guān)心的一切問(wèn)題，生動(dòng)詮釋了我們黨維護(hù)群眾利益的實(shí)際行動(dòng)。美好環(huán)境與幸福生活是全體人民共同追求的美好愿景。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)揮群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人有責(zé)、人人共享。實(shí)際上就是從群眾中來(lái)，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾的新時(shí)代黨的群眾路線。

共同締造是我黨解決問(wèn)題的工作方法。共同締造的目的是把群眾組織起來(lái)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的共建共治共享城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系。大家只有在一起討論某件事情，共同參與到規(guī)劃建設(shè)中，才會(huì)覺(jué)得是自己的事情，之后才愿意管理這件事情。大家管理好這個(gè)事情以后，才能享受共同締造的過(guò)程，評(píng)價(jià)共同締造的效果。久而久之，形成“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的機(jī)制，總結(jié)一整套解決群眾身邊實(shí)事、小事的工作方法。

三、黨建引領(lǐng)聚民力，共同締造謀新篇

共同締造作為“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)和鄉(xiāng)村振興的抓手和載體，是走好新時(shí)代黨的群眾路線、更好解決群眾現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，有助于充分發(fā)揮人民主體作用，有效緩解基層社會(huì)矛盾，讓基層治理更貼民心、更順民意、更有溫度。

共同締造讓群眾參與更有“勁頭”。群眾參與既是體現(xiàn)民主、化解矛盾和社會(huì)和諧的重要舉措，更是共同締造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當(dāng)前群眾參與基層治理面臨諸多“困境”，比如，組織活動(dòng)難、參與渠道窄、活動(dòng)意愿低、持續(xù)動(dòng)力差等現(xiàn)象仍然存在，必須找準(zhǔn)政府關(guān)注與老百姓關(guān)心的結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)群眾參與，凝聚大家共識(shí)，增強(qiáng)群眾參與基層治理的動(dòng)力。只有充分發(fā)揮群眾力量，提高群眾參與熱情，才能讓基層治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造勁頭。

共同締造讓幸福生活更有“盼頭”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅對(duì)鄉(xiāng)村振興起關(guān)鍵作用，更是共同締造幸福生活中的重要一環(huán)，只有保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“幸福生活”的內(nèi)涵才更加完整。共同締造幸福生活下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是單一的、粗放式的發(fā)展，而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境提升融合、從單一產(chǎn)業(yè)到多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，輻射帶動(dòng)更多居民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增收，幸福生活才更有盼頭。

共同締造讓美好環(huán)境更有“望頭”。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，以改善群眾身邊實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，由被動(dòng)“要我干”向主動(dòng)“我要干”轉(zhuǎn)變。通過(guò)開展“家園建設(shè)共同謀劃”、老舊小區(qū)“綠地共同認(rèn)領(lǐng)”“爭(zhēng)當(dāng)文明守門員”“社區(qū)樓門亮化”“家園建設(shè)共同點(diǎn)評(píng)”“小手拉大手共創(chuàng)文明城”等活動(dòng)，牢牢把握人民群眾對(duì)美好環(huán)境的向往，補(bǔ)齊環(huán)保工作短板，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、氣更爽，老百姓對(duì)共同締造美好環(huán)境更有望頭。

綜上所述，黨建引領(lǐng)是方向，共同締造是路徑，美好環(huán)境是條件，幸福生活是目標(biāo)。事實(shí)證明，唯有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和共同締造同向同行、同向發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造。黨建引領(lǐng)基層治理，共同締造幸福生活，賦能社區(qū)、村灣完成精彩蛻變，讓群眾從社會(huì)治理“旁觀者”變“參與者”，從“要我做”變“我要做”，齊心共筑幸福家園。