準(zhǔn)確把握共同締造的內(nèi)涵要義和作用機制

吳春寶

“基層強則國家強，基層安則天下安。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重要戰(zhàn)略部署。湖北省遵循黨中央的指引，充分發(fā)揮地方主動性，在第十二次黨代會報告中做出“廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”的工作安排，逐步在全省范圍內(nèi)構(gòu)建起共建共治共享的基層社會治理格局。實踐效能的進一步提升需要理論引導(dǎo)。因此，準(zhǔn)確理解和把握以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的理論內(nèi)涵十分必要。

一、以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的重要意義

從湖北省來看，共同締造是政府主導(dǎo)開展的一項活動，但又不僅限于活動，更培育出相應(yīng)的治理理念和治理制度。理念浸潤人心，催生參與自覺，制度的固化作用使得參與渠道愈加暢通規(guī)范，形成穩(wěn)定持久的多元協(xié)同治理關(guān)系。各主體在深入?yún)⑴c社會治理的過程中，必然面臨阻礙和制約因素，由此牽動了大規(guī)模的體制機制改革，基層治理的體制機制更加順暢高效?；诖?，黨組織在基層的引領(lǐng)能力強化，政府管理與服務(wù)更加便捷精細，社會的組織化程度提高，政府條塊、社會力量及國家與社會的合作全面貫通，多方聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)的基層治理體系得以形成，真正實現(xiàn)共建共治共享，凝聚合力賦能湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)。

湖北省的共同締造活動取得良好成效，為其他地區(qū)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了價值認知方面和實踐方法層面的參考。共同締造是對政府主導(dǎo)治理觀念的轉(zhuǎn)變，政府、群眾組織、市場主體、社會組織和群眾都是社會治理共同體的組成部分，對于社會治理有參與的責(zé)任與義務(wù)，各主體高質(zhì)量參與有利于最大程度追求公共利益，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。共同締造的方法論是在基層社會治理的所有環(huán)節(jié)和流程中塑造共同性，以開放對話、協(xié)同創(chuàng)新、循環(huán)反饋、政策支持等方式驅(qū)動廣泛參與，最大程度聯(lián)結(jié)社會主體，達成一致行動的共同治理。

二、以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的理論闡釋

全新的探索蘊含著深刻豐富的理論，縱觀湖北省第十二次黨代會中對共同締造的文本闡述及活動開展以來的具體實踐，可以從價值理念、引領(lǐng)核心、基本單元、行動路線四個維度領(lǐng)會共同締造何以提升基層治理現(xiàn)代化水平。

理念價值之維。共同締造的核心理念是“共同”，即基于一定公共利益，打破社會治理主體的內(nèi)部邊界，廣泛融合與交流，實現(xiàn)多層次、深程度的交叉聯(lián)結(jié)。其指向的對象包括黨、政府、社會組織、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體人民，體現(xiàn)為多元主體對社會治理責(zé)任的一致認同和自覺履行，最終目標(biāo)是實現(xiàn)全體人民對美好生活的向往。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“共同”的理念貫穿于基層社會治理的全部過程，原本彼此隔離的各個主體在參與社會治理的過程中明確共同方向、獲得共同認識、采取共同行動、承擔(dān)共同責(zé)任。

引領(lǐng)核心之維。共同締造以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，將黨組織延伸到距離人民最近的層次，同時推動黨員下沉進入社區(qū)“雙報到”“亮身份”，扎根于群眾，在基層社會治理中發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織以常態(tài)化和制度化的方式嵌入基層社會，有效提升其在基層的領(lǐng)導(dǎo)、組織、宣傳、動員等能力，在高頻次的意志傳達和直接服務(wù)中引領(lǐng)治理的方向，其他各主體的政黨認同逐漸強化，圍繞在黨的周圍，匯聚起社會治理的強大合力。

基本單元之維?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須找到與之匹配的基本單元。社會治理視域下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元是共同締造活動的重要經(jīng)驗。就農(nóng)村而言，行政村是村民開展自治活動的基本單元，具有相應(yīng)的治理組織和豐富的實踐經(jīng)驗，各地因地制宜地將共同締造的單元也相應(yīng)下沉到了自然村或村民小組，形成村、組、戶聯(lián)動的治理單元體系。就城市而言，小區(qū)是居民生活的基本單元，居民、物業(yè)等各方在這一場域中進行了頻繁和密切的聯(lián)系，在相關(guān)主體的常規(guī)性互動中，共同締造的行動逐步延伸到利益更加集中的樓棟，形成了社區(qū)、小區(qū)、樓棟聯(lián)動的治理組織單元，充分調(diào)動了各層級資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

行動路線之維?，F(xiàn)代化過程中，國家與社會、人與人的“兩大分離”使得基層社會呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和多樣性，離散、分化的個體難以自覺基于公共利益進行共同的治理行為。行動路線即為達成特定目標(biāo)所采取的途徑與方式，共同締造以群眾路線為基本立場，體現(xiàn)在將改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事作為切入點，以發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享為操作路徑，使居民以組織化的方式參與到基層治理中，縱向上實現(xiàn)了多層級的行政組織與社會組織的良性互動，橫向上密切了群眾間的聯(lián)系，提升了基層社會治理效能。

三、以共同締造提升基層治理現(xiàn)代化水平的作用機制

實踐證明，共同締造是構(gòu)建基層社會治理共同體，提升基層治理效能的有效路徑。共同締造強調(diào)以多元參與實現(xiàn)廣泛的社會治理為目標(biāo)，其發(fā)揮作用的機制涉及利益、主體、資源、情感四個方面。

利益實現(xiàn)機制。利益實現(xiàn)是激發(fā)群眾參與的根本動力，共同締造以切實改善群眾生活為出發(fā)點，職能部門通過“12345”熱線、“兩代表一委員”等途徑了解民意，做出決策，政府意志與群眾需求實現(xiàn)耦合，奠定了各主體為實現(xiàn)共同利益而展開合作的堅實基礎(chǔ)?；鶎由鐣卫淼闹T多利益相關(guān)者擁有了更充分的公開進行利益表達的途徑，在互動中尋求更多共同利益，自下而上的社會治理渠道得以暢通，社會整體結(jié)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián)程度強化，共同利益成為維系基層治理共同體的牢固紐帶。

主體互動機制。共同締造基于各主體平等互動的理念，創(chuàng)設(shè)了“村灣夜話”“數(shù)治平臺”等線上線下形式開展合作所配套的平臺、組織和規(guī)則，首先把居民個體聯(lián)系起來，使之有意愿和渠道參與社區(qū)治理，在此基礎(chǔ)上，吸納黨政部門、非政府組織、企業(yè)、專業(yè)團隊等諸多利益相關(guān)主體，社會共同體的橫向聯(lián)系不斷密切，通過交流、協(xié)商、配合等方式形成了一個決策和執(zhí)行的模式，根據(jù)比較優(yōu)勢和能力稟賦合理劃分職責(zé)，以共同完成基層治理的目標(biāo)。

資源調(diào)配機制。治理資源的配置狀況反映了社會治理重心的情況，公共權(quán)力與資源的正態(tài)分布使得基層治理呈現(xiàn)出較強的自上而下統(tǒng)治和管理的傾向。共同締造通過建立縱向到底的黨組織架構(gòu)和橫向到邊的多主體參與體系，將公共服務(wù)、社會資源延伸和匯聚到基層社會。此外，共同締造順應(yīng)科技發(fā)展的時代之潮，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而興起的數(shù)字化手段、社會化媒體等，從技術(shù)支持角度著力推動社會治理資源向基層傾斜和流動，降低了資源調(diào)配成本，提升了治理資源利用的精準(zhǔn)度、清晰度和普惠度。

情感凝聚機制。共同締造是充滿人際關(guān)系和情感聯(lián)結(jié)的體驗過程，其所有環(huán)節(jié)都在自發(fā)自覺地塑造共同性，凝聚社會共識和公共精神。對人民群眾美好生活的追求是共同締造倡導(dǎo)的普遍價值，在共同景愿的驅(qū)使下，各主體開放溝通，討論問題與挑戰(zhàn)，分享觀點、感受和期望，不斷進行個體的情感投入，輸出與反饋的良性循環(huán)中，建立起對社會治理共同體的身份認同和群體歸屬感，為其參與治理過程、保護締造成果、維系社會治理共同體的運行提供了價值動力。