基于全生命周期的科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式

摘要：強(qiáng)化科技創(chuàng)新管理、提升創(chuàng)新項(xiàng)目質(zhì)效是將科技強(qiáng)企、科技強(qiáng)國(guó)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力落到實(shí)處的重要抓手。文章按照“收集問(wèn)題—分析原因—解決方案”三步法，分析研究當(dāng)前企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目在立項(xiàng)審核、履約監(jiān)管等關(guān)鍵實(shí)施環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題及其成因，從管理機(jī)制、人才培養(yǎng)、立項(xiàng)審核、文件審核、風(fēng)險(xiǎn)防范、履約監(jiān)管、提煉總結(jié)及結(jié)果后評(píng)價(jià)等方面出發(fā)，提出基于全生命周期的科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式的解決對(duì)策，旨在為企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目質(zhì)效提升提供有益的思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)防范；全生命周期

中圖分類號(hào)：G311" " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " "文章編號(hào)：1674-0688（2024）11-0077-05

0 引言

當(dāng)前，為提升企業(yè)科技創(chuàng)新管理質(zhì)效，加快推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，諸多企業(yè)圍繞數(shù)智轉(zhuǎn)型、低碳環(huán)保、節(jié)能降耗、提質(zhì)增效等方面實(shí)施了大量的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。很多學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了研究，例如王藝［1］指出部分煙草企業(yè)在采購(gòu)中習(xí)慣指定經(jīng)常合作的廠家，存在價(jià)格等信息不夠公開(kāi)透明和缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)性并給出加強(qiáng)采購(gòu)內(nèi)部審計(jì)的建議；呂哲鳳［2］指出目前政府采購(gòu)存在采購(gòu)預(yù)算不精準(zhǔn)、采購(gòu)方案不精準(zhǔn)、采購(gòu)內(nèi)容不精細(xì)等問(wèn)題，并提出精細(xì)化開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算措施；朱虹［3］主要從部分企業(yè)合同管理意識(shí)淡薄、履約管理隨意、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠等方面分析并提出合同管理視角下企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)策略；王喆［4］主要對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行分析并提出建立合同風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控模式；李青［5］主要從如何做好過(guò)程管理、驗(yàn)收管理和激勵(lì)機(jī)制等方面提出解決辦法；朱崇高［6］主要用PDCA［計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和處理（Act）］模式不斷改善提升科技合作項(xiàng)目的管理質(zhì)量；李云亮［7］主要提出采用基于文獻(xiàn)計(jì)量的科技項(xiàng)目管理方法優(yōu)化提升管理效果；趙蓮芳［8］主要從優(yōu)化過(guò)程管理、財(cái)政支持、人員培訓(xùn)方面提出了提升科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理質(zhì)量方法。本文認(rèn)為要從全局、全方位、全周期的角度著手提升科技創(chuàng)新項(xiàng)目的管理質(zhì)量和效果，因此在借鑒以上文獻(xiàn)問(wèn)題解決方案的基礎(chǔ)上，從管理機(jī)制、人才培養(yǎng)、立項(xiàng)審核、文件審核、風(fēng)險(xiǎn)防范、履約監(jiān)管、提煉總結(jié)及結(jié)果后評(píng)價(jià)等方面出發(fā)，提出基于全生命周期的科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式的解決對(duì)策，旨在豐富科技創(chuàng)新項(xiàng)目全生命周期管理的研究和為企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目質(zhì)效提升提供有益的思路和借鑒。

1 企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題

常規(guī)的物資、工程、服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，企業(yè)均有配套的體系化標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)范的審批流程，由于其采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、達(dá)成目標(biāo)較為明確，價(jià)格透明公開(kāi)，市場(chǎng)供應(yīng)充足，競(jìng)爭(zhēng)較為充分，項(xiàng)目周期及費(fèi)用預(yù)算在立項(xiàng)環(huán)節(jié)容易確定，并且有專業(yè)的信息類或工程類造價(jià)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審核，結(jié)算時(shí)有專門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，因此無(wú)論是通過(guò)常規(guī)的公開(kāi)招標(biāo)還是競(jìng)爭(zhēng)性談判等非公開(kāi)招標(biāo)形式進(jìn)行采購(gòu)，其采購(gòu)環(huán)節(jié)審批管控嚴(yán)格，履約驗(yàn)收及結(jié)算付款等過(guò)程管理相對(duì)規(guī)范，采購(gòu)結(jié)果相對(duì)可靠，潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

相對(duì)于常規(guī)采購(gòu)，科技創(chuàng)新項(xiàng)目屬于近年來(lái)新興的采購(gòu)業(yè)務(wù)類型，其主要是企業(yè)與科研院所、高等學(xué)?；蚱髽I(yè)等外部單位通過(guò)簽訂技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議合作完成，由于部分項(xiàng)目的特殊性，價(jià)格構(gòu)成、費(fèi)用預(yù)算以及開(kāi)發(fā)周期等存在一定的可變性，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，加之企業(yè)管理機(jī)制缺乏和過(guò)程監(jiān)管力量薄弱等客觀因素，導(dǎo)致在立項(xiàng)審核、履約監(jiān)管等關(guān)鍵實(shí)施環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題和不足，綜合近年來(lái)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理并匯總出以下共性問(wèn)題。

1.1 立項(xiàng)審核環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

1.1.1 供應(yīng)商選擇理由不充分

企業(yè)現(xiàn)行的科技創(chuàng)新項(xiàng)目有關(guān)文件制度規(guī)定要求，科技創(chuàng)新項(xiàng)目在采購(gòu)方式、合作對(duì)象選擇等方面相對(duì)于公招項(xiàng)目而言相對(duì)寬松便捷，可采用定向擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)性邀請(qǐng)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式確定合作供應(yīng)商，其中通過(guò)定向選擇直接選擇某家供應(yīng)商簽訂合同合作的模式雖然快捷，但是容易在選擇該供應(yīng)商條件的唯一性和理由的充分性等方面存在瑕疵，容易被后期的合規(guī)性、履約質(zhì)量、采購(gòu)成效等各類檢查指出選擇供應(yīng)商存在理由不充分、具有傾向性甚至是存在其他違紀(jì)違規(guī)行為等情形［1］。

1.1.2 項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際偏差較大

部分科技創(chuàng)新項(xiàng)目為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分或需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，存在技術(shù)成熟度不高或合作研發(fā)的新技術(shù)、新工藝等內(nèi)容當(dāng)前市場(chǎng)無(wú)法預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)定價(jià)以及項(xiàng)目實(shí)施周期和未來(lái)成果具有不確定性等客觀現(xiàn)實(shí)，故在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)對(duì)該項(xiàng)目市場(chǎng)詢價(jià)、編制最高限價(jià)存在一定難度，項(xiàng)目經(jīng)辦部門(mén)及審核把關(guān)部門(mén)人員在編制、審定出科學(xué)、合理的最高限價(jià)和預(yù)算金額方面確有難度，故容易在后期實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)資金不足無(wú)法完成后續(xù)全部成果或項(xiàng)目實(shí)際價(jià)值遠(yuǎn)低于預(yù)算金額和合同金額而損害企業(yè)利益等情況［2］。

1.1.3 采購(gòu)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)

在數(shù)智化企業(yè)和智能化升級(jí)改造工作推進(jìn)的大趨勢(shì)下，企業(yè)的生產(chǎn)制造車(chē)間及工藝、設(shè)備等主要技術(shù)部門(mén)承擔(dān)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目日漸增多，經(jīng)辦人對(duì)采購(gòu)規(guī)范業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、制度流程和合同管理知識(shí)相對(duì)生疏，并且由于科技創(chuàng)新項(xiàng)目確實(shí)存在未知性和不確定性等客觀因素，所以在對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的技術(shù)要求、預(yù)期目標(biāo)、成果產(chǎn)出、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及合作過(guò)程雙方的權(quán)利義務(wù)等方面容易存在考慮不周、參數(shù)缺漏、條款不細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致部分關(guān)鍵采購(gòu)文件及合同文本等編制不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至是存在不利于企業(yè)利益的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 履約監(jiān)管環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

（1）合同實(shí)施過(guò)程管控水平較低。近年實(shí)施的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，由于部分經(jīng)辦人員合同意識(shí)不強(qiáng)，疏于合同履約監(jiān)管，導(dǎo)致合同簽訂后期的實(shí)際履約進(jìn)度緩慢或未按照約定計(jì)劃如期完成約定動(dòng)作和交付成果。受研發(fā)條件不成熟或論文期刊發(fā)表排隊(duì)等待等各種客觀因素的影響，原約定的科技成果、專利、論文等可能無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成，但經(jīng)辦人對(duì)超期情形預(yù)判不足或由于工作疏忽等原因，未及時(shí)按有關(guān)規(guī)定簽訂補(bǔ)充協(xié)議，容易在后續(xù)的成果驗(yàn)收、費(fèi)用支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)糾紛，并且容易被外部各類檢查指出不按合同條款執(zhí)行和未按合同管理要求及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等不規(guī)范問(wèn)題。

（2）合同履約及驗(yàn)收付款把關(guān)不嚴(yán)。近年來(lái)，一些企業(yè)組織開(kāi)展的各類合同履約檢查、規(guī)范檢查及公招項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程均發(fā)現(xiàn)存在共性問(wèn)題，即部分采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商、投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件存在疑似造假謀取中標(biāo)、影響實(shí)際履約質(zhì)量、損害企業(yè)利益的情形。同時(shí)，在檢查過(guò)程也發(fā)現(xiàn)部分科技創(chuàng)新項(xiàng)目在完成進(jìn)度、交付成果和實(shí)際效用等方面存在瑕疵，未能?chē)?yán)格按照合同約定進(jìn)度、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，甚至是未達(dá)到合同約定的參數(shù)、功能和目標(biāo)但已實(shí)際付款等情況，暴露出項(xiàng)目的合同履約及驗(yàn)收付款把關(guān)不夠嚴(yán)格規(guī)范等問(wèn)題與不足［3］。

2 企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題成因

2.1 科技創(chuàng)新管理機(jī)制不夠健全

一是獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施不到位，員工參與創(chuàng)新工作積極性不夠，或“應(yīng)付式”疲于上項(xiàng)目，或“運(yùn)動(dòng)式”扎堆上項(xiàng)目，對(duì)費(fèi)用、成效及后續(xù)工作考慮相對(duì)欠缺等問(wèn)題。二是項(xiàng)目評(píng)審審核機(jī)制不完備，立項(xiàng)階段經(jīng)辦部門(mén)申報(bào)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目的可行性、創(chuàng)新性、實(shí)用性等方面評(píng)估不足，造成目標(biāo)不明確、研究方向偏差、資源浪費(fèi)；評(píng)審部門(mén)職責(zé)不明確，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明確，評(píng)審過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，或是可能存在人為干預(yù)，導(dǎo)致不合理的項(xiàng)目得以通過(guò)或合理的項(xiàng)目未得通過(guò)。

2.2 科技創(chuàng)新隊(duì)伍能力不夠過(guò)硬

一是經(jīng)辦部門(mén)文件編制能力不足。編制的采購(gòu)文件不嚴(yán)謹(jǐn)、信息不對(duì)稱，造成技術(shù)需求、關(guān)鍵參數(shù)要求和預(yù)期目標(biāo)不明確，影響供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目需求的理解，影響后續(xù)履約，容易導(dǎo)致后續(xù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題；法律條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保密協(xié)議、合同條款、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等不明確或不完整，容易給后期項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)驗(yàn)收埋下隱患。二是審核部門(mén)審核把關(guān)能力不足，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目涉及的新技術(shù)、新領(lǐng)域不熟悉，對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容的準(zhǔn)確性、合理性、合法性等方面審查不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題不足與風(fēng)險(xiǎn)隱患，無(wú)法提出合理有效的審核意見(jiàn)建議，導(dǎo)致項(xiàng)目帶病前進(jìn)。

2.3 科技創(chuàng)新監(jiān)督考核評(píng)價(jià)應(yīng)用不夠到位

一是企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新工作疏于管理，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的過(guò)程管控、日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查不到位、不嚴(yán)格，企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)的氛圍不濃，震懾作用不夠。二是企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目成果疏于管理，滿足于項(xiàng)目完成、論文專利成果實(shí)現(xiàn)、驗(yàn)收付款結(jié)束等現(xiàn)狀，對(duì)項(xiàng)目收益、成果的提煉總結(jié)、質(zhì)量后評(píng)價(jià)以及推廣應(yīng)用考慮較少。

2.4 科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范管理不夠周密

一是項(xiàng)目進(jìn)度及結(jié)果產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)防范管理薄弱。項(xiàng)目經(jīng)辦人或團(tuán)隊(duì)成員未能從全生命周期的角度識(shí)別出科技創(chuàng)新項(xiàng)目可能面臨的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)臨時(shí)突發(fā)情況或外部環(huán)境變化給項(xiàng)目帶來(lái)的不利影響預(yù)判不足、處置不周全，如國(guó)內(nèi)外政策變化、市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步、論文刊發(fā)等原因?qū)е马?xiàng)目成果不符合實(shí)際需求、進(jìn)度延誤，甚至是項(xiàng)目流產(chǎn)失敗等問(wèn)題。二是項(xiàng)目經(jīng)辦人或團(tuán)隊(duì)成員未能從全生命周期的角度識(shí)別出科技創(chuàng)新項(xiàng)目可能潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，未能就該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前制定細(xì)致的防控措施，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)相關(guān)利益人存在利益輸送，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、耗資等方面控制不力，造成交付成果不理想、項(xiàng)目效益低下、資源浪費(fèi)，甚至是違紀(jì)違規(guī)、廉潔腐敗等問(wèn)題［4］。

3 基于全生命周期的科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式的解決對(duì)策

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素和主要驅(qū)動(dòng)力，是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，在大力倡導(dǎo)和推進(jìn)科技創(chuàng)新工作的大背景下，企業(yè)應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新項(xiàng)目的質(zhì)量、效益和安全，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際，建立科技創(chuàng)新工作和項(xiàng)目管理制度標(biāo)準(zhǔn)，健全科技創(chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，各司其職，統(tǒng)籌推進(jìn)，從管理機(jī)制、人才培養(yǎng)、立項(xiàng)審核、文件審核、風(fēng)險(xiǎn)防范、履約監(jiān)管、提煉總結(jié)及結(jié)果后評(píng)價(jià)等方面入手，科學(xué)規(guī)范抓好科技創(chuàng)新工作全生命周期管理，堅(jiān)持以企業(yè)實(shí)際需要為導(dǎo)向，堅(jiān)持為企業(yè)中心工作服務(wù)，堅(jiān)持以采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向，注重物有所值和全生命周期成本，提高資金使用效益，防范法律及廉潔風(fēng)險(xiǎn)，讓科技創(chuàng)新真正為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)力。

3.1 完善科技創(chuàng)新管理機(jī)制

（1）建立健全科技創(chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。圍繞企業(yè)年度、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)及各職能部門(mén)承擔(dān)的重點(diǎn)工作，下發(fā)科技創(chuàng)新工作指標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)科技創(chuàng)新工作成績(jī)突出的個(gè)人或部門(mén)在評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升等方面的優(yōu)先權(quán)；明確對(duì)科技創(chuàng)新成果質(zhì)量?jī)?yōu)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)質(zhì)量差的予以考核，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的予以追責(zé)問(wèn)責(zé)，營(yíng)造“我要?jiǎng)?chuàng)新、我能創(chuàng)新、我為創(chuàng)新負(fù)責(zé)”的良好氛圍，激發(fā)員工積極參與科技創(chuàng)新［5］，共同推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）建立健全科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。圍繞企業(yè)中心工作和亟待加快發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工藝提升、提質(zhì)增效等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，明確科技創(chuàng)新攻關(guān)方向及任務(wù)，分專業(yè)領(lǐng)域招募團(tuán)隊(duì)成員，細(xì)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)工作計(jì)劃，明確人才培養(yǎng)的責(zé)任部門(mén)、時(shí)限要求、專業(yè)技能、日常管理及后續(xù)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（3）建立健全科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)審審核機(jī)制。明確經(jīng)辦部門(mén)、審核部門(mén)、科技創(chuàng)新歸口管理部門(mén)對(duì)應(yīng)職責(zé)，制定嚴(yán)格的申報(bào)、審批、審核流程，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、采購(gòu)方式選擇、費(fèi)用預(yù)算構(gòu)成、預(yù)期目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等從源頭上明確要求和規(guī)則，避免造成目標(biāo)不明確、研究方向偏差、效果不理想、資源浪費(fèi)等情況。

（4）建立健全科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是細(xì)化對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、時(shí)間要求、責(zé)任人、各階段成果、交付質(zhì)量、耗用成本等方面的管理要求。二是細(xì)化科技創(chuàng)新項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收小組構(gòu)成、驗(yàn)收流程和質(zhì)量評(píng)價(jià)管理要求。三是識(shí)別項(xiàng)目外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目方向和策略，以適應(yīng)市場(chǎng)變化。四是梳理項(xiàng)目實(shí)施全生命周期潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作

科技創(chuàng)新歸口管理部門(mén)嚴(yán)格按照科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等形式，借助內(nèi)外部專業(yè)師資力量，做好各專業(yè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)科技創(chuàng)新人才做好招投標(biāo)法律法規(guī)、采購(gòu)文件編制、最高限價(jià)編制、科技論文撰寫(xiě)、專利申請(qǐng)等有關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)，不斷提升其綜合素質(zhì)、綜合水平，為企業(yè)培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

3.3 嚴(yán)格把控科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)審核

（1） 把好科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)論證關(guān)。鑒于科技創(chuàng)新項(xiàng)目通常涉及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等前沿技術(shù)和未知領(lǐng)域，存在較高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)前期，需求部門(mén)、經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)管理、工藝設(shè)備、技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景等實(shí)際情況，通過(guò)同行業(yè)兄弟單位、某領(lǐng)域?qū)I(yè)公司或資深機(jī)構(gòu)等途徑充分做好市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目現(xiàn)狀情況了解，按規(guī)定程序立項(xiàng)、申報(bào)，并由設(shè)備、信息、安全、工藝等專業(yè)部門(mén)初審把關(guān)，然后交由法規(guī)財(cái)審等部門(mén)審核把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可操作性、研究方法、技術(shù)路線、技術(shù)團(tuán)隊(duì)及實(shí)施周期等內(nèi)容做好科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證［6］，為項(xiàng)目后續(xù)順利落地打好基礎(chǔ)。

（2）把好科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施保障關(guān)。在做好項(xiàng)目論證及立項(xiàng)計(jì)劃后，需求部門(mén)、經(jīng)辦部門(mén)還應(yīng)對(duì)保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的采購(gòu)方式、供應(yīng)商選擇、項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證，不能簡(jiǎn)單粗暴，不能以項(xiàng)目緊急為借口，不能圖一時(shí)方便省事，最終選擇的采購(gòu)方式是否合規(guī)、定向選擇某家供應(yīng)商是否具有唯一性、項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算構(gòu)成是否有理有據(jù)等方面都應(yīng)能經(jīng)得起財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)等專業(yè)部門(mén)的監(jiān)督審核，同時(shí)還應(yīng)能經(jīng)得起行業(yè)內(nèi)巡視巡察甚至是行業(yè)外財(cái)務(wù)審計(jì)等專項(xiàng)審查。

3.4 嚴(yán)格把控科技創(chuàng)新項(xiàng)目文件審核

需求部門(mén)、經(jīng)辦部門(mén)是科技創(chuàng)新項(xiàng)目的關(guān)鍵責(zé)任部門(mén)，是需求最初提出部門(mén)、是最終采購(gòu)結(jié)果的直接使用部門(mén)，最了解當(dāng)前企業(yè)需要什么、通過(guò)科技創(chuàng)新項(xiàng)目最終應(yīng)該達(dá)成什么目標(biāo)，因此，在編制采購(gòu)文件及合同文本時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀和科技實(shí)際，擬定預(yù)期實(shí)現(xiàn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)指標(biāo)、功能等級(jí)等內(nèi)容，盡可能詳細(xì)、量化地設(shè)定研發(fā)成果應(yīng)達(dá)成的參數(shù)、功能、水平、軟硬件要求、論文專利和時(shí)間要求等。對(duì)于采購(gòu)文件中要求投標(biāo)人提供的必須項(xiàng)或加分項(xiàng)條件（如人員證書(shū)、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、許可證、專利發(fā)明等），應(yīng)在采購(gòu)文件及合同中寫(xiě)明中選供應(yīng)商應(yīng)在合同簽訂前、進(jìn)場(chǎng)施工服務(wù)時(shí)必須提供原件核驗(yàn)，如有弄虛作假則取消其中標(biāo)及合同簽訂資格，并沒(méi)收投標(biāo)保證金，以約束性條款起到合同執(zhí)行的威懾作用。審核監(jiān)督部門(mén)應(yīng)從財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)、規(guī)范等職能，對(duì)采購(gòu)文件、合同文本中的成果交付、驗(yàn)收付款、雙方權(quán)利義務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保密侵權(quán)違約等商務(wù)條款進(jìn)行審核把關(guān)，提前規(guī)避各類潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 嚴(yán)格把控科技創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范

由于企業(yè)生產(chǎn)管理、工藝設(shè)備、技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景等實(shí)際情況不同及科技創(chuàng)新項(xiàng)目存在的未知難度、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，因此項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)前期，應(yīng)充分做好評(píng)估防控工作，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)分析、SWOT分析等方式識(shí)別出潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量、定性分析，了解其根本原因和可能產(chǎn)生的影響，提前做好風(fēng)險(xiǎn)承受、應(yīng)對(duì)措施和方案替代等防控工作，并在采購(gòu)文件、合同文本中明確規(guī)定如發(fā)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)失敗或中途流產(chǎn)等特殊情形各方應(yīng)負(fù)的責(zé)任義務(wù)和相應(yīng)費(fèi)用承擔(dān)，避免后期產(chǎn)生不必要的訴訟等法律糾紛［7］。

3.6 嚴(yán)格把控科技創(chuàng)新項(xiàng)目履約監(jiān)管

（1）經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)認(rèn)真做好合同實(shí)施過(guò)程管控。合同簽訂后，經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按合同約定條款執(zhí)行，制訂詳細(xì)的項(xiàng)目履行進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段工作內(nèi)容、交付成果、時(shí)間限制及責(zé)任人，組織協(xié)調(diào)合作方及企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門(mén)、人員和必要資源，按計(jì)劃實(shí)施合同約定內(nèi)容，并做好雙方往來(lái)函件和合作備忘錄等過(guò)程證實(shí)性材料的歸集工作，對(duì)約定期限內(nèi)可能無(wú)法完成的交付成果提前做好研判及相關(guān)補(bǔ)救措施。

（2）經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格做好合同履約及驗(yàn)收付款。簽訂合同后，經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照合作方投標(biāo)響應(yīng)文件和合同條款，認(rèn)真核對(duì)合作方有關(guān)人員、資質(zhì)、證書(shū)等證明企業(yè)實(shí)力的證實(shí)性材料并做好材料存檔，避免弄虛作假、虛假應(yīng)標(biāo)或不具備實(shí)力的供應(yīng)商提供降級(jí)劣質(zhì)服務(wù)，損害企業(yè)利益；嚴(yán)格做好團(tuán)隊(duì)成員更換、研發(fā)交付成果變更、合作時(shí)間延期等部分實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更的審批及補(bǔ)充協(xié)議簽訂工作，提前規(guī)避后期法律風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間進(jìn)度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)指標(biāo)、功能等級(jí)等進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、私自降低標(biāo)準(zhǔn)、未達(dá)標(biāo)即付款、超合同約定內(nèi)容或金額即付款等損害企業(yè)利益的情形發(fā)生。

（3）歸口管理部門(mén)應(yīng)全面做好監(jiān)督檢查。簽訂合同后，科技創(chuàng)新項(xiàng)目歸口管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌做好企業(yè)科技創(chuàng)新工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，細(xì)化檢查要求，明確責(zé)任分工，按季度、年度定期開(kāi)展檢查抽查、問(wèn)題通報(bào)等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題與錯(cuò)漏、法律風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)并督促項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)對(duì)照整改管控，促進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施，按合同約定規(guī)范開(kāi)展，避免出現(xiàn)各類疏漏、隱患問(wèn)題或不可挽回的損失。

3.7 嚴(yán)格把控科技創(chuàng)新項(xiàng)目提煉總結(jié)及結(jié)果后評(píng)價(jià)

（1）充分做好科技創(chuàng)新項(xiàng)目的提煉總結(jié)。科技創(chuàng)新項(xiàng)目歸口管理部門(mén)應(yīng)立足管理職責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)做好科技創(chuàng)新項(xiàng)目的后期提煉及總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目類別、耗時(shí)、費(fèi)用、產(chǎn)出收益比、轉(zhuǎn)化專利論文、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)揮實(shí)際效用等做好全面分析、提煉總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣，既能為企業(yè)今后科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施提供價(jià)值參考和歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，又能提煉篩選出可在其他生產(chǎn)機(jī)臺(tái)、部門(mén)崗位、企業(yè)內(nèi)外進(jìn)行推廣應(yīng)用的成功科研成果，同時(shí)為企業(yè)歷練培養(yǎng)出更多高素質(zhì)高能力的科技人才。

（2）嚴(yán)格做好科技創(chuàng)新項(xiàng)目結(jié)果后評(píng)價(jià)工作。以采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向，建立完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等后評(píng)價(jià)機(jī)制，組建具備專業(yè)能力的評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)，深入開(kāi)展科技創(chuàng)新項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目成果從質(zhì)量達(dá)標(biāo)、效用發(fā)揮、資金效益、用戶評(píng)價(jià)、推廣應(yīng)用等方面進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)打分，對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)的項(xiàng)目成果予以獎(jiǎng)勵(lì)［8］，對(duì)質(zhì)量差的成果予以考核，對(duì)于僅為了立項(xiàng)而立項(xiàng)、為了發(fā)表專利論文、項(xiàng)目實(shí)施后成果（設(shè)施）閑置不用，甚至是存在其他損害企業(yè)利益或違紀(jì)違規(guī)情況的，則根據(jù)具體情形予以通報(bào)考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)。通過(guò)此類機(jī)制措施，確?？萍紕?chuàng)新項(xiàng)目過(guò)程符合規(guī)范、成果具有實(shí)效、資金使用效益高，讓科技創(chuàng)新工作真正助力企業(yè)技術(shù)提升、節(jié)能降耗、提質(zhì)增效、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

科技創(chuàng)新是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，企業(yè)要從自身管理現(xiàn)狀、實(shí)際需求和科技創(chuàng)新項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量、效益和安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，不斷建立健全科技創(chuàng)新管理工作機(jī)制流程，細(xì)化科技創(chuàng)新項(xiàng)目的全生命周期管理工作舉措，審慎做好立項(xiàng)論證、過(guò)程監(jiān)管、成果提煉和結(jié)果后評(píng)價(jià)工作，依托科技創(chuàng)新項(xiàng)目平臺(tái)，營(yíng)造濃厚的科技創(chuàng)新工作氛圍，打造高技能人才隊(duì)伍，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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