摘要:科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),針對(duì)當(dāng)前廣西存在的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不足、需求與成果對(duì)接速度慢、校企合作動(dòng)力缺乏及“產(chǎn)學(xué)研”鏈條不完整等問(wèn)題,文章采用文獻(xiàn)分析法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法,結(jié)合熵增理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論和科技金融理論的方式,探討了影響科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。研究結(jié)果顯示,廣西在創(chuàng)新需求挖掘、信息匯交模式、政策操作層面、技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、科技與金融資源對(duì)接以及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)能力等方面存在不足。為此,文章提出深化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化以企業(yè)需求為中心的服務(wù)體系、完善高??萍己献髋c成果轉(zhuǎn)化扶持體系等建議,旨在為其他地區(qū)提供有益參考。
關(guān)鍵詞:廣西;科技成果;成果轉(zhuǎn)化;服務(wù)體系;政策建議;高校
中圖分類(lèi)號(hào):F204" " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A" " "文章編號(hào):1674-0688(2024)11-0039-07
0 引言
科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的軟性要素,構(gòu)成了科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵部分。構(gòu)建高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,關(guān)鍵在于圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新需求,依托資源稟賦,形成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài),促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合。
在全球范圍內(nèi),科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化正面臨著一系列共同的挑戰(zhàn):科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化量不足、產(chǎn)業(yè)化水平有待提高、可操作性限制多、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力差以及專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍短缺。這些問(wèn)題不僅制約了科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化,而且還影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。各國(guó)政府對(duì)此高度重視并通過(guò)立法推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如,美國(guó)的《聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移法》旨在強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移,日本的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》則致力于解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及大學(xué)發(fā)展,德國(guó)則通過(guò)建立眾多技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì),在高校院所和企業(yè)之間搭建橋梁[1]。我國(guó)自1993年頒布《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以來(lái),不斷加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的支持,并于1996年公布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)強(qiáng)化科技公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)打下根基。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國(guó)專(zhuān)利調(diào)查報(bào)告》,過(guò)去5年我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率雖然呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì),2022年達(dá)到了36.7%,但是仍遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的約70%的水平[2]。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策,在高校權(quán)屬、成果審批備案、國(guó)資管理和財(cái)稅等方面進(jìn)行改革,但是在實(shí)際操作中,受政策導(dǎo)向和體制機(jī)制的影響,科技成果轉(zhuǎn)化仍存在諸多障礙。例如,轉(zhuǎn)化流程管理、成果管控機(jī)制、轉(zhuǎn)化收益三方分配機(jī)制以及不同稅種的計(jì)繳方式等,這些因素的疊加造成了我國(guó)高校、科研院所和國(guó)有資本企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較低的現(xiàn)狀。學(xué)者們對(duì)此也進(jìn)行了廣泛的研究。例如,張勝等[3]分析了科技人員參與并主導(dǎo)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的障礙,并提出了一種由科技研究主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制;胡一波[4]分析了科技創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制中存在的問(wèn)題,由此提出了科技成果轉(zhuǎn)化依賴(lài)科技創(chuàng)新平臺(tái)的轉(zhuǎn)化機(jī)制;郭英遠(yuǎn)等[5]認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化收益分配是技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵,并提出完善科技人員參與科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)機(jī)制的政策建議。
相較于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),廣西在科技和金融資源方面存在差距,高??蒲心芰σ膊蝗纭氨鄙蠌V深”及其周邊城市,吸引優(yōu)秀科技人才的綜合實(shí)力有待提升。為應(yīng)對(duì)廣西企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科研院所創(chuàng)新能力不平衡、科研人員創(chuàng)新活力不足、創(chuàng)新平臺(tái)水平不高以及科技計(jì)劃管理科學(xué)性不夠強(qiáng)等問(wèn)題,廣西先后出臺(tái)了一系列關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施,包括《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)廣西高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新條例》《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全社會(huì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)施意見(jiàn)》《廣西科技項(xiàng)目揭榜制工作實(shí)施辦法(試行)》《廣西企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助管理辦法》《廣西科技成果轉(zhuǎn)化中試研究基地建設(shè)實(shí)施方案(試行)》等。這些政策為廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地、高科技自立自強(qiáng)創(chuàng)造了較好的政策氛圍。本文聚焦于廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系中的“服務(wù)側(cè)缺失”,即在技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、需求與成果對(duì)接速度、校企合作內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)以及產(chǎn)學(xué)研鏈條完整性等方面的不足,通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、文獻(xiàn)分析、專(zhuān)家交流及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合考量,提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)且可操作性強(qiáng)的政策建議,旨在加快廣西技術(shù)要素市場(chǎng)體系和制度環(huán)境的建設(shè),形成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)交易開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài),為廣西成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的理想之地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1 研究方法
本文采用的研究方法有文獻(xiàn)分析法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法,并結(jié)合熵增理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論和科技金融理論進(jìn)行探討。熵是熱力學(xué)的概念,用以表征系統(tǒng)的混亂度和自發(fā)過(guò)程的不可逆性。在信息論中,熵被用來(lái)衡量不確定性,其值與不確定性正相關(guān)。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論,經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力在于內(nèi)部產(chǎn)生的技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)面臨技術(shù)需求與資源供給之間的不平衡,成為推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的動(dòng)力。然而,許多企業(yè)在技術(shù)需求挖掘和認(rèn)知方面存在不足,因此需要?jiǎng)?chuàng)新科技服務(wù)的方法與模式,提升企業(yè)對(duì)技術(shù)需求的挖掘能力??萍冀鹑诶碚撎岢鲆环N促進(jìn)技術(shù)、資本與企業(yè)家等創(chuàng)新要素深度融合和聚合的經(jīng)濟(jì)范式。根據(jù)科技金融理論,金融在創(chuàng)新過(guò)程中扮演著核心角色,旨在為企業(yè)家提供必要的資金支持。為此,需要探索涵蓋實(shí)驗(yàn)研究、中試研究到生產(chǎn)全過(guò)程的科技創(chuàng)新融資模式,構(gòu)建促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)體系。
2 主要研究的三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題
精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新需求。通過(guò)分析影響這一過(guò)程的主要因素,旨在探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)者高效利用科技資源和金融資源的各種途徑,分析理想狀態(tài)下需要滿(mǎn)足的條件,最終目標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)化的手段更好地促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
提高科技成果供給側(cè)有效輸出。分析高校、科研院所及醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中面臨的主要障礙,包括體制機(jī)制限制和服務(wù)體系的不足,理想狀態(tài)下需要滿(mǎn)足的條件,確保高校研究成果能夠快速準(zhǔn)確地傳遞給合適的企業(yè)。
構(gòu)建開(kāi)放互通的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)交易服務(wù)體系。分析科技成果商業(yè)化過(guò)程中服務(wù)體系的關(guān)鍵作用以及發(fā)揮作用中存在的主要障礙,研究提出政府層面推進(jìn)“放管服”改革,企業(yè)層面深化“政產(chǎn)學(xué)研”合作,專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)層面推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化等各項(xiàng)措施,旨在構(gòu)建廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,形成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)交易開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。
3 國(guó)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
3.1 國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)情況
在政府層面,江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)強(qiáng)化科技公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),筑牢技術(shù)交易大市場(chǎng)基礎(chǔ)。例如,浙江省科技大市場(chǎng)構(gòu)建了完善的成果交易體系、科技服務(wù)體系,技術(shù)交易各方可以通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、線下實(shí)體市場(chǎng)以及職務(wù)成果在線對(duì)接平臺(tái),采用協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、競(jìng)價(jià)(拍賣(mài))、先用后轉(zhuǎn)等服務(wù)模式進(jìn)行交易。
在高校方面,國(guó)內(nèi)高校紛紛設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。例如,浙江大學(xué)成立了科研成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由校長(zhǎng)任組長(zhǎng),校內(nèi)設(shè)立工業(yè)技術(shù)研究院,包含科學(xué)技術(shù)研究院、法律事務(wù)辦公室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議中心等多個(gè)部門(mén),并在多地建立浙江大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心。本文作者通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解到,2015年浙江大學(xué)與杭州市西湖區(qū)人民政府共建紫金科創(chuàng)小鎮(zhèn),截止到2022年,小鎮(zhèn)已入駐企業(yè)3 000余家,其中包括4家上市公司、235家國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè),另有國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和孵化器5家,省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究院43家,院士工作站4個(gè),博士后科研工作站4個(gè)。2022年5月紫金科創(chuàng)小鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū),開(kāi)啟了信息經(jīng)濟(jì)與文旅融合發(fā)展的新模式,成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成功典范。
在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,各省還依托生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息研究院、產(chǎn)業(yè)研究院等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的地方科技服務(wù)品牌。例如,廈門(mén)科易網(wǎng)科技有限公司作為國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)(廈門(mén))示范基地、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu),每年舉辦技術(shù)需求對(duì)接會(huì)、人才專(zhuān)家交流會(huì)、項(xiàng)目路演、政策主題培訓(xùn)等科技創(chuàng)新活動(dòng),與漳州市委組織部共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)(一站式科技綜合服務(wù)平臺(tái)),通過(guò)資源共享,實(shí)現(xiàn)了線上技術(shù)登記與備案、需求登記、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)專(zhuān)家入庫(kù)等技術(shù)需求與交易信息的整合。該平臺(tái)還提出需求導(dǎo)向十步法和供給導(dǎo)向九步法,有效促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
3.2 國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)情況
美國(guó)在推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)百年的發(fā)展形成以下幾種模式:威斯康星大學(xué)校友基金會(huì)(WARF)模式、麻省理工學(xué)院首創(chuàng)的第三方模式、斯坦福大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室(Technology Licensing Office,TLO)模式、技術(shù)發(fā)明人自創(chuàng)企業(yè)模式概念驗(yàn)證基金資助計(jì)劃(PCF)模式。例如,美國(guó)斯坦福大學(xué)首創(chuàng)的TLO模式,由TLO管理全校的專(zhuān)利事務(wù)、申請(qǐng)各種發(fā)明專(zhuān)利,再把專(zhuān)利許可給企業(yè)界,給學(xué)校帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益[6]。除了上述成熟的商業(yè)模式,美國(guó)在成果轉(zhuǎn)化中還著力在效益評(píng)價(jià)、多元測(cè)度和聯(lián)合資助等方面進(jìn)行了深入探索,全方位服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化。
日本科技成果轉(zhuǎn)化體系內(nèi)的成員包括大學(xué)以及大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、技術(shù)轉(zhuǎn)移組織機(jī)構(gòu)、國(guó)立實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及區(qū)域研究中心等。這些機(jī)構(gòu)分工合作,共同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作。具體而言,高校主要負(fù)責(zé)科技研發(fā),企業(yè)負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化,政府負(fù)責(zé)資金和審核,技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技成果技術(shù)評(píng)估、資金運(yùn)作、信息對(duì)接、申報(bào)專(zhuān)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及稅收財(cái)務(wù)咨詢(xún)等工作[7]。
4 廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
4.1 廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
近年來(lái),廣西圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加速構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研”深度融合的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化體系。以各地市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)家與自治區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)以及其他科技服務(wù)企業(yè)構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。截至2022年底,全區(qū)重大成果轉(zhuǎn)化核驗(yàn)通過(guò)項(xiàng)目3 066項(xiàng),其中企業(yè)引進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化1 035項(xiàng),企業(yè)轉(zhuǎn)化自有重大科技成果1 946項(xiàng),累計(jì)產(chǎn)生效益872.11億元,引進(jìn)區(qū)外企業(yè)投資轉(zhuǎn)化重大科技成果85項(xiàng),落實(shí)科技投資51.8億元;全區(qū)20家職務(wù)科技成果收益權(quán)改革試點(diǎn)高校院所共完成科技成果轉(zhuǎn)化1 279項(xiàng),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化總收入41 596.71萬(wàn)元,獎(jiǎng)勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)和成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員12 907.26萬(wàn)元,成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”[8]。盡管取得了顯著成效,但是從國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)看,廣西與其他地區(qū)的差距依然明顯。從全國(guó)來(lái)看,科技部在全國(guó)范圍內(nèi)分6批次共評(píng)選出455家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu),廣西僅有6家入選。與發(fā)達(dá)省份相比,廣西在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系方面存在的不足和差距主要體現(xiàn)在國(guó)家級(jí)平臺(tái)和高端技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱、資金投入有限、目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)不匹配幾個(gè)方面。
4.2 廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題分析
4.2.1 創(chuàng)新需求挖掘不足,產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)薄弱
企業(yè)在進(jìn)行原始創(chuàng)新或技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí),創(chuàng)新需求是其核心驅(qū)動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái),科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率低下和產(chǎn)業(yè)化水平不高,與高校和科研院所未掌握企業(yè)創(chuàng)新需求有著直接聯(lián)系。主要問(wèn)題可以概括為以下幾點(diǎn):一是企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)較為淡薄,導(dǎo)致咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)在與雙方對(duì)接服務(wù)的過(guò)程中需要投入較大的精力,這不僅影響了服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性,而且還限制了企業(yè)技術(shù)需求挖掘的數(shù)量。二是現(xiàn)有科研成果與企業(yè)需求之間不匹配,這主要表現(xiàn)在科技成果成熟度不高,難以迅速解決企業(yè)面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)。三是缺乏有針對(duì)性的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)對(duì)接高校專(zhuān)家,導(dǎo)致高校無(wú)法及時(shí)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),影響了技術(shù)開(kāi)發(fā)效率。四是企業(yè)對(duì)自身的創(chuàng)新需求缺乏明確共識(shí),不清楚何種技術(shù)能解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)和服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家與企業(yè)進(jìn)行深入討論,導(dǎo)致企業(yè)的新產(chǎn)品、新材料和新工藝開(kāi)發(fā)進(jìn)程受到嚴(yán)重影響[9]。因此,加強(qiáng)“服務(wù)側(cè)”體系建設(shè),積極開(kāi)展企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新管理診斷,掌握挖掘企業(yè)技術(shù)需求的方法、手段和工具顯得尤為重要。
4.2.2 科技成果和需求信息未形成匯交模式,政策操作存在薄弱環(huán)節(jié)
廣西尚未建立起完善的科技成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息報(bào)告機(jī)制,市場(chǎng)化的匯交模式尚未形成。目前,各地市尚未建立包含科技成果、技術(shù)需求、科技報(bào)告、科技文獻(xiàn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的綜合性科技成果交易服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技大市場(chǎng)和科技中介超市缺乏造血功能,主要依賴(lài)政府支持,其服務(wù)能力和效果差強(qiáng)人意。自治區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范機(jī)構(gòu)缺乏年度績(jī)效評(píng)價(jià)和退出機(jī)制,導(dǎo)致許多機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡,未能有效收集和梳理產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的創(chuàng)新需求信息。高校、科研院所、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在落實(shí)主體責(zé)任方面也存在不足,如科技成果歸集匯交后不共享,“產(chǎn)學(xué)研”合作項(xiàng)目清單不全面等。雖然廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線,但是其功能還有待完善,應(yīng)用需進(jìn)一步推廣,以實(shí)現(xiàn)自治區(qū)與各市科技成果數(shù)據(jù)的有效銜接。推動(dòng)科技各種資源信息共享,仍有很多工作要做。
雖然自治區(qū)層面已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件,但是如果這些政策在操作層面無(wú)法落地,就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效果。這些政策受稅務(wù)、教育、國(guó)資、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的約束,只有進(jìn)一步細(xì)化政策操作層面的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn),才能達(dá)到預(yù)期的效果。例如,高校和科研院所基于管理職責(zé)及權(quán)限要求,傾向于從嚴(yán)從低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政策進(jìn)行解釋和執(zhí)行,導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位,影響科技工作者的積極性;在企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度中,職務(wù)科技成果的轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股需進(jìn)行評(píng)估,但由于缺乏成熟的評(píng)估規(guī)范機(jī)制,導(dǎo)致政策難以執(zhí)行[10]。這些因素共同影響了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策的落地實(shí)施。
4.2.3 技術(shù)創(chuàng)新及其發(fā)展評(píng)價(jià)和跟蹤機(jī)制未建立
我國(guó)已經(jīng)建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)通則》(GB/T 22900—2009),用于指導(dǎo)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目的評(píng)價(jià),但廣西尚未據(jù)此形成系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新及發(fā)展評(píng)價(jià)和跟蹤機(jī)制。這一缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先,大多數(shù)企業(yè)不了解該標(biāo)準(zhǔn)[11]及應(yīng)用工具,未建立技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)和跟蹤機(jī)制,這導(dǎo)致國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)符合自身需求的科技成果方面未能充分發(fā)揮作用。其次,除上汽通用五菱等少數(shù)重點(diǎn)企業(yè),目前廣西各高校普遍未建立規(guī)范的概念驗(yàn)證中心。這對(duì)促進(jìn)高校成果轉(zhuǎn)化至關(guān)重要,能夠“填平”基礎(chǔ)研究成果與可市場(chǎng)化成果之間的間隙[12]。目前,高校對(duì)市場(chǎng)不了解或了解不充分,科技成果,與市場(chǎng)需求脫離嚴(yán)重。
4.2.4 科技與金融資源信息不對(duì)稱(chēng)制約企業(yè)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程
高校通常配備先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備和創(chuàng)新平臺(tái),聚集大量高端研究人才。然而,許多企業(yè)因產(chǎn)學(xué)研意識(shí)薄弱,未能與高校形成有效聯(lián)動(dòng),導(dǎo)致對(duì)企業(yè)而言,高校豐富的科技資源情況并不透明。此外,科研活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性和不確定性,這需要各類(lèi)創(chuàng)新基金和風(fēng)險(xiǎn)資本的積極參與。金融機(jī)構(gòu)出于安全性和經(jīng)濟(jì)性的考慮,要求投資的科技項(xiàng)目具備足夠的市場(chǎng)價(jià)值,這種信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)科技成果因缺乏資金支持而無(wú)法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。目前,政府引導(dǎo)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金支持覆蓋面有限,并且在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和制度設(shè)計(jì)方面存在欠缺,資金投放的針對(duì)性、有效性和效率不高。這進(jìn)一步加劇了科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中面臨的資金短缺問(wèn)題。企業(yè)在進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品研發(fā)時(shí),往往因缺乏必要的研發(fā)設(shè)備和平臺(tái),以及充足的資金和高端研發(fā)人員,難以持續(xù)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),解決成果轉(zhuǎn)變過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。這些科技與金融資源信息不對(duì)稱(chēng)嚴(yán)重制約了企業(yè)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。
4.2.5 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)能力跟不上體系建設(shè)的需要
廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足,與廣西缺乏高層次的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人有很大關(guān)系。廣西東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的數(shù)據(jù)顯示,截止到2023年8月,全區(qū)培養(yǎng)初級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人1 600人、中級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人140人,尚未有高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人。提升技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的服務(wù)能力將是未來(lái)面臨的重要挑戰(zhàn)。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足,還表現(xiàn)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)需求挖掘方法和工具,無(wú)法為企業(yè)提供有效的創(chuàng)新規(guī)劃和診斷服務(wù),難以深入挖掘企業(yè)的潛在創(chuàng)新需求,尤其對(duì)廣大民營(yíng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)而言,受自身高級(jí)服務(wù)人才不足的限制,無(wú)法有效識(shí)別企業(yè)的技術(shù)需求,欠缺對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)診斷和技術(shù)產(chǎn)品規(guī)劃的能力,只能為企業(yè)提供一些低端服務(wù)。
5 廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系政策建議
構(gòu)建一個(gè)完善高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,其核心在于激勵(lì)政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方資源,形成合力,以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資源配置。高校和科研院所通過(guò)科技成果獲得學(xué)術(shù)認(rèn)可和經(jīng)濟(jì)效益,是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要?jiǎng)恿?。政府部門(mén)通過(guò)政策引導(dǎo)和支持,促進(jìn)地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)用科技成果開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新材料,滿(mǎn)足環(huán)保要求,降低成本,提高效益和效能,是企業(yè)參與的主要驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于參與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的個(gè)人而言,在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過(guò)程中獲得更多自我發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間,穩(wěn)定提升個(gè)人的科技服務(wù)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。只有各方的需求得到充分滿(mǎn)足時(shí),才能形成一個(gè)良性循環(huán)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化生態(tài)系統(tǒng)。鑒于此,文章提出以下對(duì)策建議。
5.1 優(yōu)化廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)
5.1.1 構(gòu)建統(tǒng)一的廣西科技大市場(chǎng)
加強(qiáng)廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),該平臺(tái)將建立一個(gè)全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),涵蓋所有科技成果信息,并引入報(bào)告機(jī)制以確保信息更新及時(shí)準(zhǔn)確。此外,平臺(tái)還將強(qiáng)化各市級(jí)成果數(shù)據(jù)的有機(jī)銜接,推動(dòng)信息資源的共享,最終實(shí)現(xiàn)科技成果信息在廣西范圍內(nèi)的無(wú)縫流通。加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范機(jī)構(gòu)將對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求信息的收集和梳理,高校、科研院所以及醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位需建立健全成果披露機(jī)制,并設(shè)定明確的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核。
5.1.2 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)和跟蹤機(jī)制
把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)通則》(GB/T 22900—2009)列入廣西科技大講堂課程必修內(nèi)容,面向高校、科技型企業(yè)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。此舉旨在讓從業(yè)人員深刻理解并掌握這一標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用工具,從而建立起各自的技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系和跟蹤機(jī)制。這不僅有助于引進(jìn)符合企業(yè)實(shí)際需求的科技成果,還能提升整個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。
5.1.3 大力培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)
通過(guò)自治區(qū)層面,采取一系列措施大力培育專(zhuān)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是大力培養(yǎng)高水平技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,做好技術(shù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)指導(dǎo)和能力培養(yǎng),通過(guò)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人能力的提高從而提升機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。二是各地市重點(diǎn)培育1~2家市場(chǎng)化運(yùn)作的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu),專(zhuān)注于搜集技術(shù)和研究團(tuán)隊(duì)的信息,針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和企業(yè)創(chuàng)新需求提供定制化的服務(wù)產(chǎn)品和模式。三是引導(dǎo)高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立技術(shù)專(zhuān)職轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),以增強(qiáng)其在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。支持這些機(jī)構(gòu)與科研單位合作建立概念驗(yàn)證中心,以促進(jìn)高校成果的商業(yè)化進(jìn)程,解決現(xiàn)有科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題。四是推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校之間建立便利的合作機(jī)制,確保能夠獲取豐富的科技成果資源,并持續(xù)整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)資源,促進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和高端人才的落地轉(zhuǎn)化,助力創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。
5.2 構(gòu)建以滿(mǎn)足創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系
5.2.1 強(qiáng)化以企業(yè)需求為中心的科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)
企業(yè)的創(chuàng)新需求主要集中在技術(shù)升級(jí)、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)和資金支持等方面,其中技術(shù)需求是核心。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段和技術(shù)瓶頸,這些需求可以進(jìn)一步細(xì)分為成本控制與效率提升、環(huán)境保護(hù)與能源節(jié)約、產(chǎn)品功能改進(jìn)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等。為有效解決上述問(wèn)題,可采取以下措施。一是精準(zhǔn)識(shí)別并挖掘企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的具體需求,集中力量攻克制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。二是提高對(duì)“產(chǎn)學(xué)研”合作重要性的認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共同建立創(chuàng)新平臺(tái)和聯(lián)合體,充分發(fā)揮各方在資源和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì),共同開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是通過(guò)培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng),增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力和解決方案設(shè)計(jì)能力,鼓勵(lì)他們通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的方式解決實(shí)際技術(shù)挑戰(zhàn),并利用創(chuàng)新平臺(tái)吸引外部科技人才和創(chuàng)投資金。四是引入負(fù)面清單管理制度,明確列出法律法規(guī)禁止的行為,給予高校和科研院所更大的自主權(quán),使其能夠更靈活地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化,降低政策門(mén)檻,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的環(huán)境,吸引更多區(qū)外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)將成果落地廣西,形成新的產(chǎn)品、材料、工藝和產(chǎn)業(yè)。
5.2.2 打造以大企業(yè)為引領(lǐng)的開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
鼓勵(lì)由廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)為主導(dǎo),構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),該系統(tǒng)將涵蓋資源匯聚、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資等多個(gè)方面,致力于挖掘一批具有潛力的創(chuàng)新需求,聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等多方力量,形成多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和聯(lián)合體,從而有效地促進(jìn)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用。此外,還應(yīng)鼓勵(lì)大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)資本等金融伙伴緊密合作,依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈特點(diǎn),解決不同發(fā)展階段的資金需求,制定科學(xué)合理的科技金融政策和操作指南,確保資金的有效配置,為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
5.3 完善高校科技合作與科技成果轉(zhuǎn)化扶持體系
5.3.1 構(gòu)建高??萍己献骱统晒D(zhuǎn)化的政策及績(jī)效考核機(jī)制
一是設(shè)立重大科技成果績(jī)效考核機(jī)制。高校作為成果提供方或者“產(chǎn)學(xué)研”合作方,在地區(qū)科技成果總數(shù)中應(yīng)占有一定的比例。二是確定高校科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)先制原則。將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)量、產(chǎn)學(xué)研合作次數(shù)以及成果交易額設(shè)為高校的關(guān)鍵考核指標(biāo)。在職務(wù)晉升、人才認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)審等方面,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者給予優(yōu)先推薦。三是鼓勵(lì)高校科研人員創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前,廣西高校的科技成果數(shù)量較多但轉(zhuǎn)化率太低,高校應(yīng)制定相關(guān)政策并提供必要的資金支持,鼓勵(lì)科研人員攜帶其研究成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè),打破現(xiàn)行高校體制機(jī)制的障礙,促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。
5.3.2 推動(dòng)高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)
借鑒浙江大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn),高校應(yīng)考慮設(shè)立類(lèi)似工業(yè)技術(shù)研究院的機(jī)構(gòu),內(nèi)設(shè)科研立項(xiàng)評(píng)議中心、科技成果評(píng)估中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等部門(mén)??蒲辛㈨?xiàng)評(píng)議中心負(fù)責(zé)對(duì)每年申報(bào)的研究課題進(jìn)行必要性、技術(shù)先進(jìn)性和工業(yè)應(yīng)用可行性的評(píng)估,確保高質(zhì)量的研究項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)??萍汲晒u(píng)估中心專(zhuān)注于評(píng)價(jià)可轉(zhuǎn)移科技成果的價(jià)值,保證職務(wù)成果能夠以公平、合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩Wo(hù)各方利益。技術(shù)轉(zhuǎn)移中心通過(guò)與地方政府部門(mén)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范機(jī)構(gòu)建立廣泛聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)科技成果的精準(zhǔn)對(duì)接和落地轉(zhuǎn)化,提高轉(zhuǎn)化效率。
5.3.3 創(chuàng)新高校研究人員創(chuàng)業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的模式
考慮到高??蒲袔ь^人在教學(xué)和研究上的雙重職責(zé),直接創(chuàng)業(yè)可能不切實(shí)際。因此,可以提倡一種更為靈活的技術(shù)支撐創(chuàng)業(yè)模式。對(duì)于已經(jīng)具備一定成熟度(如技術(shù)成熟度達(dá)到6級(jí))但仍有改進(jìn)空間的技術(shù),鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)中非核心成員或代理人員創(chuàng)業(yè)。這種模式不僅可以延續(xù)原有的研究路徑,而且還能充分利用高校豐富的科研平臺(tái)和資源,在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷調(diào)試和完善技術(shù),適應(yīng)市場(chǎng)的需求和應(yīng)用場(chǎng)景的變化。通過(guò)這種方式,可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的快速迭代和優(yōu)化,同時(shí)帶動(dòng)更多的研究團(tuán)隊(duì)探索技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新途徑,形成良性循環(huán),進(jìn)一步提升高校整體的科技成果轉(zhuǎn)化能力。
6 結(jié)語(yǔ)
本文圍繞廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)展開(kāi)深入研究,揭示了廣西在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面面臨的問(wèn)題,這些問(wèn)題不僅影響了科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化,而且還制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。對(duì)此,本文提出了優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化需求導(dǎo)向服務(wù)、加強(qiáng)高??萍汲晒D(zhuǎn)化體制機(jī)制建設(shè)等建議,有助于提升廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率和服務(wù)水平,進(jìn)而推動(dòng)全廣西的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)為其他地區(qū)提供有益的參考和借鑒。
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