智慧專業(yè)化戰(zhàn)略視角下培育東湖示范區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

沈婕

［摘 要］智慧專業(yè)化戰(zhàn)略作為國(guó)際創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，目的是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)，避免區(qū)域間盲目模仿和復(fù)制，以提高區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新的發(fā)展路徑。文章基于智慧專業(yè)化戰(zhàn)略，通過(guò)智慧專業(yè)化蛛網(wǎng)模型分析東湖示范區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，評(píng)估其智慧專業(yè)化現(xiàn)狀，提出培育東湖示范區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的策略。

［關(guān)鍵詞］智慧專業(yè)化戰(zhàn)略；智慧專業(yè)化評(píng)估；東湖示范區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.051

［中圖分類號(hào)］F127［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）20-0158-03

0? ? ?引 言

智慧專業(yè)化戰(zhàn)略是新型區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，是發(fā)達(dá)國(guó)家推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策的新熱點(diǎn)。智慧專業(yè)化戰(zhàn)略促使區(qū)域進(jìn)行優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域定位，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，同時(shí)避免區(qū)域間盲目模仿和復(fù)制，以提高區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量，有助于推進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。

1? ? ?智慧專業(yè)化戰(zhàn)略概述

1.1? ?智慧專業(yè)化戰(zhàn)略概念和特征

智慧專業(yè)化是優(yōu)先發(fā)展區(qū)域內(nèi)在國(guó)際市場(chǎng)上具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力和跨區(qū)域凝聚能力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。智慧專業(yè)化的本質(zhì)是特定的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域選擇，通過(guò)源頭創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。2013年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operationand Developmen，OECD）在《區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展：智慧專業(yè)化》的報(bào)告中，將智慧專業(yè)化定位為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新框架”。智慧專業(yè)化戰(zhàn)略從來(lái)不是“選冠軍”的過(guò)程，而是一種基于合作的政策過(guò)程［1］。OECD根據(jù)特里普（Trippl）等學(xué)者提出的“區(qū)域創(chuàng)新分類計(jì)劃”，將區(qū)域分為知識(shí)發(fā)達(dá)區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)中心和經(jīng)濟(jì)落后區(qū)。這種類型劃分使得區(qū)域政策制定更加具有針對(duì)性。在OECD的分類結(jié)果上，麥肯（McCann）提出智慧專業(yè)化戰(zhàn)略具有地域內(nèi)根植性、產(chǎn)業(yè)間相關(guān)性和區(qū)域間聯(lián)絡(luò)性特征。

1.2? ?智慧專業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施路徑

1.2.1? ?企業(yè)家發(fā)現(xiàn)

企業(yè)家發(fā)現(xiàn)（Entrepreneurial Discovery）反映了一個(gè)區(qū)域或國(guó)家從市場(chǎng)活動(dòng)中進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新的能力。企業(yè)家發(fā)現(xiàn)能根據(jù)本地資源和生產(chǎn)能力進(jìn)行區(qū)域研發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)而挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過(guò)程依靠企業(yè)家精神和企業(yè)家知識(shí)，而企業(yè)家知識(shí)涵蓋了對(duì)科學(xué)和技術(shù)的理解，對(duì)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力評(píng)估、潛在競(jìng)爭(zhēng)者識(shí)別，以及平衡創(chuàng)新活動(dòng)投入和產(chǎn)出的能力。

1.2.2? ?政策支撐

智慧專業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)雙向迭代、動(dòng)態(tài)規(guī)劃過(guò)程，即通過(guò)反復(fù)反饋進(jìn)行政策適應(yīng)性調(diào)整的發(fā)展過(guò)程［2］。而這個(gè)迭代過(guò)程分為6個(gè)環(huán)節(jié)：第一，政府發(fā)現(xiàn)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)行為；第二，政府建立一系列的激勵(lì)機(jī)制和輔助條件來(lái)支持和引導(dǎo)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)；第三，政府進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估；第四，政府宣傳和指導(dǎo)潛在發(fā)展領(lǐng)域的成熟化；第五，政府識(shí)別和強(qiáng)調(diào)可能性失敗，指導(dǎo)市場(chǎng)主體理性模仿進(jìn)入新領(lǐng)域；第六，持續(xù)監(jiān)控和再評(píng)價(jià)，尤其是評(píng)價(jià)新領(lǐng)域失去政策支撐后持續(xù)獨(dú)立發(fā)展的可能性。

1.2.3? ?產(chǎn)業(yè)聚集

企業(yè)家發(fā)現(xiàn)和政策支撐最終會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最終使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革新［3］。在需求轉(zhuǎn)化階段，新的發(fā)展機(jī)遇從舊的生產(chǎn)過(guò)程中衍生出來(lái)，這得益于規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)研發(fā)，以及工程技術(shù)和手工業(yè)技術(shù)的提高。在技術(shù)現(xiàn)代化階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門通過(guò)技術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展，為區(qū)域智慧專業(yè)化戰(zhàn)略提供空間。在多樣化發(fā)展階段，發(fā)展重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展機(jī)遇和舊行業(yè)生產(chǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中協(xié)同增效發(fā)展。新發(fā)展機(jī)遇能吸引更多資源和投資，從而產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)效益。在徹底創(chuàng)新階段，新發(fā)展機(jī)會(huì)被完全開(kāi)發(fā)并能夠獨(dú)立發(fā)揮作用［4］。這4個(gè)階段是交叉發(fā)展、螺旋遞進(jìn)的，最終促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.3? ?智慧專業(yè)化戰(zhàn)略評(píng)估

國(guó)外學(xué)者和組織對(duì)智慧專業(yè)化戰(zhàn)略評(píng)估提出了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和模型，具有代表性的有安德莉亞 ·卡拉格柳（Andrea Caragliu）和奇亞拉（Chiara）提出的評(píng)價(jià)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力評(píng)價(jià)模型、里卡德·埃斯帕薩（Ricard Esparza）根據(jù)智慧專業(yè)化戰(zhàn)略提出的4Cs評(píng)價(jià)模型、雷尼塔·涅米（Renita Niemi）的5C模型、多米尼克·弗里（Dominique Foray）提出的知識(shí)收斂模型及歐盟智慧專業(yè)化平臺(tái)提出的蛛網(wǎng)模型。

2? ? ?智慧專業(yè)化戰(zhàn)略視角下東湖示范區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)評(píng)估

2.1? ?智慧專業(yè)化蛛網(wǎng)模型評(píng)估

智慧專業(yè)化蛛網(wǎng)模型（RIS3 Assessment Wheel）是開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域選擇，實(shí)施智慧專業(yè)化戰(zhàn)略的綜合性工具。構(gòu)建蛛網(wǎng)模型有利于在區(qū)域科技政策制定過(guò)程中，更加關(guān)注能夠取得長(zhǎng)期發(fā)展的活動(dòng)［5］。本文通過(guò)請(qǐng)專家對(duì)智慧專業(yè)化蛛網(wǎng)模型評(píng)分表內(nèi)區(qū)域宏觀分析、治理情況、愿景共享、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域選擇、政策體系和監(jiān)管機(jī)制6個(gè)一級(jí)指標(biāo)打分，根據(jù)二級(jí)指標(biāo)結(jié)果繪制出東湖示范區(qū)智慧專業(yè)化評(píng)估蛛網(wǎng)圖（見(jiàn)圖1）。

2.2? ?東湖示范區(qū)智慧專業(yè)化分析評(píng)估

在區(qū)域宏觀方面，東湖示范區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的資源稟賦，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力突出。擁有優(yōu)質(zhì)和完善的人才資源和高層次人才體系，通過(guò)“3551光谷人才計(jì)劃”，投入人才基金吸引高科技人才回流；同時(shí)，示范區(qū)擁有華中科技大學(xué)等42所高等院校和56個(gè)國(guó)家及省部級(jí)科研院所，為區(qū)域開(kāi)展多樣化、豐富化和系統(tǒng)化的產(chǎn)學(xué)研合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

在企業(yè)活力方面，東湖示范區(qū)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)不斷攀升，2014年共計(jì)5 596家，同比增長(zhǎng)30.1%，新增瞪羚企業(yè)數(shù)不斷上升，2014年達(dá)到206家。企業(yè)從科研活動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)，到專利申請(qǐng)項(xiàng)目，再到專利授權(quán)項(xiàng)目都在不斷增長(zhǎng)。2014年，科研經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到207.3億元，同比增長(zhǎng)22.9%，區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)項(xiàng)目達(dá)到14 557件，同比增長(zhǎng)10.6%（數(shù)據(jù)來(lái)源：東湖高新區(qū)管委會(huì)《2011—2014東湖高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》）。

在區(qū)域治理方面，東湖示范區(qū)同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持科技企業(yè)孵化器和加速器的建設(shè)。區(qū)內(nèi)企業(yè)積極探索新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。企業(yè)和高等院校、科研院所開(kāi)展豐富的“產(chǎn)學(xué)研用”合作項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，同時(shí)不斷探索公眾社會(huì)參與渠道，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

在愿景共享方面，企業(yè)間通過(guò)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷深化改革行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高示范區(qū)企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)；企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員同高校院所展開(kāi)多方面合作，進(jìn)一步健全科技成果“誕生—孵化—成長(zhǎng)—規(guī)?；l(fā)展”的創(chuàng)新模式，提高示范區(qū)的自主創(chuàng)新能力。

在政策體系方面，建設(shè)八大園區(qū)，發(fā)展“園中

園”“一園多區(qū)”等模式，注重區(qū)域生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居科技新城；同時(shí)，示范區(qū)相繼出臺(tái)“黃金八條”“創(chuàng)業(yè)十條”等政策，通過(guò)配套的扶持政策建設(shè)“人才特區(qū)”和“資本特區(qū)”，構(gòu)建系統(tǒng)全面的政策框架。

在監(jiān)督管理方面，東湖示范區(qū)成立武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，推進(jìn)示范區(qū)的監(jiān)督和管理工作。建立事中、事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)施抽查和責(zé)任追溯制度，建立全面的政務(wù)信息公開(kāi)制度。

3? ? ?智慧專業(yè)化戰(zhàn)略視角下東湖示范區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域選擇

對(duì)比東湖示范區(qū)不同產(chǎn)業(yè)總收入的發(fā)展比例，光電子信息產(chǎn)業(yè)2011—2014年的總收入始終以較大優(yōu)勢(shì)保持在領(lǐng)先水平，從38.1%增長(zhǎng)到43.1%（數(shù)據(jù)來(lái)源：東湖高新區(qū)管委會(huì)《2011—2014東湖高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》）；在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域選擇方面，東湖示范區(qū)應(yīng)該著力促使光電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化發(fā)展，同時(shí)注重現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套升級(jí)。

3.1? ?光電子信息領(lǐng)域

東湖示范區(qū)已建成我國(guó)最大的光纖光纜研發(fā)生產(chǎn)基地，是我國(guó)最大的光電器件研發(fā)生產(chǎn)基地和最大的激光產(chǎn)業(yè)基地，擁有我國(guó)光電子領(lǐng)域唯一的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。光電子技術(shù)作為突破帶動(dòng)型高新技術(shù)，具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較高的影響力系數(shù)和突出的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。將光電子信息領(lǐng)域作為優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新領(lǐng)域，是區(qū)域開(kāi)展企業(yè)家發(fā)現(xiàn)活動(dòng)的源頭，將會(huì)刺激區(qū)域智慧專業(yè)化實(shí)踐，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力。

3.2? ?現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域

東湖示范區(qū)光谷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展以商貿(mào)流通業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)為主，金融總部和港口物流為輔的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展極大地刺激了東湖示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)聚集方面，武漢軟件新城是一個(gè)高水平的服務(wù)外包企業(yè)聚集園區(qū)，區(qū)域內(nèi)聚集了知名服務(wù)外包企業(yè)，以及配套的金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)、研發(fā)創(chuàng)意和相關(guān)配套服務(wù)類企業(yè)。東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心以服務(wù)中小企業(yè)和科技企業(yè)為目標(biāo)，提供創(chuàng)業(yè)孵化器，促進(jìn)科技成果商品化。

4? ? ?智慧專業(yè)化戰(zhàn)略視角下東湖示范區(qū)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的策略

4.1? ?政府引導(dǎo)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)家精神發(fā)掘了經(jīng)濟(jì)個(gè)體活動(dòng)的附加值。但企業(yè)家發(fā)現(xiàn)中信息的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和不對(duì)稱性需要一個(gè)跨區(qū)域、多維度的政策機(jī)制來(lái)整合信息資源和提供發(fā)展平臺(tái)。東湖示范區(qū)為保護(hù)改革現(xiàn)行企業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新跟隨企業(yè)，出臺(tái)了《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，不僅總結(jié)了示范區(qū)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也為示范區(qū)未來(lái)成為國(guó)家乃至國(guó)際科技創(chuàng)新示范區(qū)提供了法律保障。目前，東湖示范區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持示范區(qū)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新活動(dòng)和制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和龍頭企業(yè)入駐。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)集約度制定科技政策，識(shí)別和引導(dǎo)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督和評(píng)估創(chuàng)新活動(dòng)，支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。

4.2? ?政府主導(dǎo)政策環(huán)境建設(shè)

東湖示范區(qū)要努力打造成熟系統(tǒng)的金融環(huán)境來(lái)支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新。東湖示范區(qū)不僅要大力開(kāi)展風(fēng)投建設(shè)，打造“天使光谷”，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，而且要出臺(tái)多樣化金融服務(wù)政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；通過(guò)在示范區(qū)建立科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行多類型、多層次企業(yè)建設(shè)；同時(shí)，加強(qiáng)金融活動(dòng)的監(jiān)督和管理，建立金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以開(kāi)放合作為發(fā)展目標(biāo)，示范區(qū)要積極推行貿(mào)易投資自由化和便利化，打造國(guó)際化、規(guī)范化和法治化的商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建設(shè)具有示范作用的內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。在建設(shè)完備的基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，建立平等準(zhǔn)入機(jī)制，吸引各類投資者參與，同時(shí)不斷提高航運(yùn)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；示范區(qū)還可以發(fā)布多種政策文件，如“光谷創(chuàng)業(yè)十條”“黃金十條”等，為區(qū)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新提供良好的政策

環(huán)境。

4.3? ?產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新

創(chuàng)新是科技產(chǎn)業(yè)集群的突出特征，也是科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心動(dòng)力。東湖示范區(qū)要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新離不開(kāi)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，即政府、高校、科研院所、企業(yè)等主體要共同參與。產(chǎn)業(yè)聚集是區(qū)域發(fā)揮協(xié)同增效作用的突出典范，是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新環(huán)境有機(jī)疊加的經(jīng)濟(jì)引擎。東湖示范區(qū)可以通過(guò)倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化和高端化發(fā)展，依托“武漢·光谷”品牌，建設(shè)以光電子信息為主導(dǎo)，涵蓋生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、高端制造等的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)升級(jí)，建設(shè)輻射區(qū)域廣泛的國(guó)家示范區(qū)，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

集群。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2023-05-12

［基金項(xiàng)目］湖北省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“區(qū)域創(chuàng)新

驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度及路徑優(yōu)化：智慧專業(yè)化視角”（21Q209）。