新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

任潔

［摘 要］科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，科技成果轉(zhuǎn)化是技術(shù)創(chuàng)新全過程的“最后一公里”，成果轉(zhuǎn)化是否順利，很大程度上決定了科技創(chuàng)新的成敗。新形勢下，我國城鄉(xiāng)差距依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)?；诖?，文章闡述新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的背景，系統(tǒng)分析科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合存在的問題，從建立促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等4個維度探索新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟提供合理的建議。

［關(guān)鍵詞］新形勢；科技成果轉(zhuǎn)化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.050

［中圖分類號］F124.3；F323［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）20-0155-03

0? ? ?引 言

改革開放以來，我國非常重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過政策引導(dǎo)和措施落地促進科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技成果在產(chǎn)業(yè)融合中的作用，運用科技成果提高勞動者技能，提高生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。新形勢下，科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提高，探討科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑對于提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟，推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)具有重要作用。

1? ? ?研究背景

2019年5月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）的發(fā)布，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建立健全提出明確的指導(dǎo)方向?！兑庖姟分赋觯?022年初步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，到21世紀中葉城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型?！兑庖姟返某雠_促進了社會各類要素加快向鄉(xiāng)村流動，為補齊農(nóng)村制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等的短板搭建了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

平臺。

科技成果轉(zhuǎn)化的概念是在我國科技體制改革之后出現(xiàn)的?？萍汲晒D(zhuǎn)化屬于科技經(jīng)濟結(jié)合范疇，以“線性范式”理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，經(jīng)過熟化并導(dǎo)入經(jīng)濟系統(tǒng)，科技成果轉(zhuǎn)化把握住新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的雙重機遇，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新崗位，將未來產(chǎn)業(yè)愿景視為發(fā)展方向，以科技創(chuàng)新為基點，加強與創(chuàng)新策源能力相協(xié)調(diào)，有效促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速新舊動能的轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供堅實的技術(shù)保障［1］?？萍汲晒D(zhuǎn)化不僅對科技創(chuàng)新發(fā)展有重要的促進作用，還可以推動實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，對于增強我國綜合國力，提高國際競爭力起著關(guān)鍵性的作用?？梢哉f，科技成果轉(zhuǎn)化對于我國具有深遠的戰(zhàn)略意義。

近年來，科技成果種類越來越多樣化。隨著科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，科技成果轉(zhuǎn)化注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項目、行業(yè)的融合，對于保持我國平穩(wěn)健康的經(jīng)濟運行環(huán)境和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，第一產(chǎn)業(yè)比重大，由于受到國家政策調(diào)控影響，我國許多商品糧食主產(chǎn)區(qū)地方財政困難，只有發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，才能提高地方政府的財政收入。而科技成果轉(zhuǎn)化可以更好地促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力這些地區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。新形勢下，科技成果數(shù)量不斷增加，科技成果轉(zhuǎn)化起到服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要作用，能為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展吸引人才，留住人才［2］。科技成果轉(zhuǎn)化在服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合過程中，能解決大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，科技成果轉(zhuǎn)化帶來的新項目、新產(chǎn)業(yè)、新崗位不但拓寬了農(nóng)村人口的就業(yè)渠道，更增加了他們的收入，對于提振地方經(jīng)濟、推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合具有重要意義。

2? ? ?新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合存在的問題

新形勢下，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合已初具體系。我國鄉(xiāng)村面積、人口占比大，無論是從城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)和消費方式上，還是從消費者對于鄉(xiāng)村文旅、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品需求等方面上，都呈現(xiàn)出較為明顯的消費轉(zhuǎn)型與升級趨勢，為科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)提供了更大的空間。但新形勢下，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合仍然存在諸多問題，具體如下。

2.1? ?服務(wù)意識不強

當(dāng)下，科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)融入社會發(fā)展各個領(lǐng)域，科技成果轉(zhuǎn)化給社會發(fā)展帶來明顯變化［3］。但是，部分地方政府、高校、科研院所對科技成果服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意識不強，科技成果轉(zhuǎn)化項目向城市傾斜，忽視城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。地方政府對于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏獨特的敏感性，對于科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加沒有正確的預(yù)期，從而忽視科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的作用，也缺少科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策、機制。

2.2? ?服務(wù)體系不完善

科技成果轉(zhuǎn)化是一項復(fù)雜的工作，既要有專家團隊對科技成果的研究，又要在成果轉(zhuǎn)化過程給予資金、政策支持，而且科技成果轉(zhuǎn)化也有失敗的可能，但完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系和健全的科技成果服務(wù)機制對提高科技成果轉(zhuǎn)化率具有關(guān)鍵性的作用［4］。當(dāng)下，科技成果轉(zhuǎn)化體系和機制逐漸成熟，但是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體系還不夠成熟，服務(wù)體系也不夠完善。

2.3? ?服務(wù)水平不均衡

由于我國各地教科研水平、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平也不盡相同?？蒲兴捷^高、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)往往科技成果轉(zhuǎn)化率較高，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意識較強，服務(wù)水平相對較高?？蒲兴讲桓?、經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)很難提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的水平，客觀現(xiàn)實帶來的服務(wù)水平不均衡問題是阻礙國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸。

3? ? ?新形勢下科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

2021年8月，習(xí)近平總書記在河北承德考察時指出：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅持精準發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。這些指示為新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興指明了方向，為探索科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑提供了指向。

3.1? ?建立促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺

對于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合而言，在科技成果轉(zhuǎn)化與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合之間有一條難以跨越的鴻溝。在現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展中，資本一定是向科研能力強、生產(chǎn)力勞動水平高的區(qū)域與市場流動的，這就對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的阻礙?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是運用科技知識的力量，通過新業(yè)態(tài)、新崗位為城鄉(xiāng)融合發(fā)展搭建一條通道。因此，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中需要搭建一個寬廣的平臺，將科技成果與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效連接，在平臺中展示需要轉(zhuǎn)化的科技成果，將鄉(xiāng)村發(fā)展難以破解的問題呈現(xiàn)出來，打造一個多方信息共享的高效平臺。在平臺搭建中，要充分考慮科技成果轉(zhuǎn)化對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大作用，豐富城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展特色與種類，包括特色小鎮(zhèn)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)融合典型項目等。與此同時，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺還要建立科技成果供需數(shù)據(jù)鏈接，鏈接到高校、科研機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合科技成果需求數(shù)據(jù)庫，向廣大需求者提供具備試用條件的科研成果和已具備轉(zhuǎn)化條件的科技成果情況。在所建立的平臺上提示已具備轉(zhuǎn)化的科技成果向哪些地區(qū)、哪些領(lǐng)域、哪些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)化更能凸顯其價值；科技成果轉(zhuǎn)化過程中需要城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新建什么樣的企業(yè)，如何做到產(chǎn)業(yè)價值提升，怎樣做到技術(shù)更新，以及新產(chǎn)品開發(fā)等，將科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展落到實處，彰顯服務(wù)平臺的重要作用。

3.2? ?建立促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)

推動科技成果轉(zhuǎn)化能夠解決科技成果主體——高校、科研機構(gòu)研究經(jīng)費不足，以及研究的科技成果與市場、企業(yè)需求不緊密等問題。因此，建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)能夠有效提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中科技成果轉(zhuǎn)化率，符合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時代要求。對于建立服務(wù)機構(gòu)而言，一方面要建立高校、企業(yè)科技創(chuàng)新研究機構(gòu)?？萍佳芯侩x不開高校及科研機構(gòu)，利用教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)的人才資源優(yōu)勢和研究機構(gòu)是多出科技成果的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，科技成果轉(zhuǎn)化率已經(jīng)成為高校創(chuàng)新的重要指標，高校、科研機構(gòu)基本建立了科技創(chuàng)新研究機構(gòu)，但是專門用于服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的機構(gòu)還未得到重視。因此，建立促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)要將高校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新研究機構(gòu)納入考慮范圍，使其成為科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分。另一方面，各級政府要大力支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)建立，在人員、經(jīng)費、崗位、職能等方面給予明確的政策、制度支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)建立，讓科技成果轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在服務(wù)機構(gòu)職能支撐下實現(xiàn)雙贏。

3.3? ?設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

科技成果的轉(zhuǎn)化是從理論到實踐的過程，科技成果從研發(fā)到大規(guī)模使用需要進行中試，只有經(jīng)過嚴格中試的科技成果才可以進入產(chǎn)業(yè)化階段，這是保障科技成果轉(zhuǎn)化價值的必要條件，也是保障科技成果轉(zhuǎn)化獲取經(jīng)濟效益的必要條件。當(dāng)前，缺少中試環(huán)節(jié)基地成為阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。各地政府及相關(guān)部門要積極采取相應(yīng)措施，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研等基地在有條件的情況下承擔(dān)各自領(lǐng)域的科技成果中試責(zé)任，有效解決科技成果轉(zhuǎn)化中的瓶頸問題［5］。各地政府要給予設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研等基地適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。例如，優(yōu)先考慮設(shè)立有科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)的基地承擔(dān)國家、省級科技計劃研發(fā)項目，政府可以對標準高、表現(xiàn)優(yōu)秀的基地給予一次性獎勵等。2021年10月，河南許昌在得到國家發(fā)展改革委的批復(fù)、河南省政府的同意之后建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。試驗區(qū)建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、科技人才下鄉(xiāng)、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化成果激勵等機制，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制和政策體系的“四梁八柱”，為全國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供先行示范的樣本。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)也有借鑒國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之意，能為全國科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合探索發(fā)展路徑，積累發(fā)展經(jīng)驗［6］。

3.4? ?建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)評價機制

加強科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的動態(tài)監(jiān)測和評價，及時在工作中總結(jié)經(jīng)驗，做好工作不足的彌補和調(diào)整，這是強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的重要內(nèi)容，是踐行科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑的關(guān)鍵一步。評價機制也是科技成果轉(zhuǎn)化工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)評價機制，一是要明確科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標、具體任務(wù)、政策保障，在評價機制中明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺搭建指標、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展指標、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機制等，將促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)因素考慮進來，進行評價機制的全面制定與運行。二是要明確科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的評價方向，推動形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)市場評價、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)機構(gòu)評價、政府評價相結(jié)合的多元評價模式，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)評價機制推行既有行業(yè)分類評價，又有多元綜合評價的機制模式。三是要明確服務(wù)評價機制的評價標準與操作規(guī)范，保障服務(wù)評價機制的公平性、專業(yè)性、合法性?？萍汲晒D(zhuǎn)化是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，科技成果轉(zhuǎn)化成功后所獲得的經(jīng)濟效益與社會效益往往會讓人們動搖準則與規(guī)范［7-8］。但建立由科研專家、行業(yè)組織、監(jiān)督組織組成的評價機構(gòu)，能夠有效完成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)評價，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)工作規(guī)范有序進行。

4? ? ?結(jié)束語

新形勢下，經(jīng)濟社會發(fā)展進一步提速，科技成果轉(zhuǎn)化成為創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的必由之路，是創(chuàng)新之路。在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，科技成果轉(zhuǎn)化顯現(xiàn)出的巨大作用已經(jīng)獲得印證。新形勢下，面對科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題，需要用中國智慧和中國經(jīng)驗解決，不斷探索科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，從而為科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，以及現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)發(fā)揮重要作用。

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［收稿日期］2023-04-28