安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)安徽省委、省政府關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決策部署，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的任務(wù)要求，提升獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的重要意義

近年來(lái)，隨著安徽省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控常態(tài)化落實(shí)，畜牧業(yè)發(fā)展模式和生產(chǎn)方式快速向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、一體化轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)也得到了快速發(fā)展，各地初步探索了一些獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式，取得了積極成效。但總體上仍存在覆蓋不全面、服務(wù)不專(zhuān)業(yè)、機(jī)制不完善、政策不到位等問(wèn)題，迫切需要建設(shè)一支高效、精細(xì)、專(zhuān)業(yè)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，以適應(yīng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展既是落實(shí)黨的二十大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與的獸醫(yī)工作新模式；有利于提高安徽省獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進(jìn)一步滿(mǎn)足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)專(zhuān)業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)用3年時(shí)間，到2025年，以政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)第三方獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)新格局基本形成；以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的服務(wù)隊(duì)伍基本形成；服務(wù)主體多元、服務(wù)領(lǐng)域全面、服務(wù)機(jī)制高效的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系基本形成；打造服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、服務(wù)信譽(yù)良好的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)品牌；真正成為服務(wù)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的“生力軍”。具體目標(biāo)：

—打造一批示范縣。積極引導(dǎo)和整合有意愿的村級(jí)動(dòng)物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等，指導(dǎo)其依法創(chuàng)辦公益性動(dòng)物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，承接政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行整縣推進(jìn)。2023年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少選擇1個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)示范；2024年，50%以上的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)示范。

—培育一批服務(wù)品牌。積極培育由規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、無(wú)害化處理公司等市場(chǎng)主體成立的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，塑造獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)整體形象，培育100個(gè)區(qū)域帶動(dòng)型品牌，提升“皖字號(hào)”農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌的影響力。

—建立一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定一批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，頒布一批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行業(yè)公認(rèn)、適用廣泛、引領(lǐng)力強(qiáng)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育一批具有一定影響力的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者、創(chuàng)新者。

三、主要任務(wù)

1.積極培育多元化服務(wù)模式。以培育動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，兼顧動(dòng)物診療連鎖服務(wù)、第三方獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)服務(wù)、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理服務(wù)等多元化服務(wù)模式，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

（1）政府主導(dǎo)模式。積極引導(dǎo)和整合有意愿的村級(jí)動(dòng)物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、專(zhuān)業(yè)合作社等資源力量，將有動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按畜禽養(yǎng)殖規(guī)模整合為若干個(gè)服務(wù)單元，指導(dǎo)其依法創(chuàng)辦動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，服務(wù)組織要有“固定的場(chǎng)所、基本的服務(wù)設(shè)施、專(zhuān)門(mén)的服務(wù)隊(duì)伍、穩(wěn)定的服務(wù)保障”。采取“縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、行政村落實(shí)、縣鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼”服務(wù)方式，為畜禽養(yǎng)殖戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物防疫等獸醫(yī)服務(wù)。

（2）龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等組建或成立獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，面向簽約養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、產(chǎn)品用戶(hù)提供“一條龍式”或“菜單式”服務(wù)。

（3）科技組織支撐模式。支持畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)、科研院所、大專(zhuān)院校以及行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織，面向社會(huì)開(kāi)展動(dòng)物疫病防治技術(shù)咨詢(xún)、動(dòng)物疫病檢測(cè)、評(píng)估論證以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獸醫(yī)繼續(xù)教育等服務(wù)。

（4）連鎖經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)行連鎖式經(jīng)營(yíng)、品牌化運(yùn)作，面向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)半徑，為城鄉(xiāng)居民和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)提供免疫注射、動(dòng)物診療等優(yōu)質(zhì)防疫服務(wù)。

（5）專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式。支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄過(guò)期獸藥產(chǎn)品及其包裝物等。

2.建立健全購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作機(jī)制。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，按照政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)的主體是各級(jí)人民政府，由縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，逐步把動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、環(huán)境消毒、疫情排查、樣品采集、檢驗(yàn)檢測(cè)、病死畜禽無(wú)害化收集處理、繼續(xù)教育及咨詢(xún)論證等納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，并組織實(shí)施。對(duì)重大動(dòng)物疫病診斷、突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等不宜實(shí)施社會(huì)化服務(wù)。要建立考核機(jī)制，對(duì)服務(wù)主體進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)和下一年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綜合評(píng)價(jià)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。有效破解動(dòng)物防疫服務(wù)主體“干與不干一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的難題。

3.嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)化服務(wù)行為。各地要結(jié)合工作實(shí)際，從組織名稱(chēng)冠名、經(jīng)營(yíng)范圍、工作場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)職能等方面規(guī)范指導(dǎo)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)；要指導(dǎo)其建立健全內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法簽訂和履行服務(wù)合同，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)從業(yè)入口管理，從事動(dòng)物防疫服務(wù)的必須是依法登記的法人單位，從事動(dòng)物診療服務(wù)的必須是依法取得動(dòng)物診療許可證的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，從事檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的應(yīng)當(dāng)符合購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容確定的具體條件。

4.積極推動(dòng)動(dòng)物防疫責(zé)任落實(shí)。各地要結(jié)合“先打后補(bǔ)”積極宣傳畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者是動(dòng)物防疫的主體責(zé)任，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作由其自身解決或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)解決；散養(yǎng)戶(hù)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決，并逐步過(guò)渡到由散養(yǎng)戶(hù)自己購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決，實(shí)現(xiàn)觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈薄Ｍ瑫r(shí)，積極引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)疫病防治、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，解決自身辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的問(wèn)題。

四、工作要求

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的重要意義，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)落實(shí)，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門(mén)組織指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)共同參與”的工作格局。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財(cái)政廳成立省級(jí)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案（包括目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度、具體措施、政策保障等），出臺(tái)相關(guān)政策，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，抓好組織實(shí)施。省級(jí)將獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)工作（重大動(dòng)物疫病防控）績(jī)效管理，各地也要強(qiáng)化工作考核和績(jī)效管理，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

2.加強(qiáng)政策支持。省級(jí)強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。各地要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政多種形式、多種渠道統(tǒng)籌資金投入，將獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策覆蓋范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，合理測(cè)算所需資金，所需資金可從省對(duì)縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付的動(dòng)物防疫補(bǔ)助等項(xiàng)目資金中支出，不足部分由市、縣財(cái)政承擔(dān)。對(duì)不宜實(shí)行政府采購(gòu)的，積極探索定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，保證對(duì)發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)整縣推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作成效顯著的，省級(jí)在動(dòng)物防疫資金方面給予傾斜。支持銀行、保險(xiǎn)公司、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，努力破解社會(huì)化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的融資和征信難題。建立動(dòng)物防疫與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造從養(yǎng)殖到防疫到無(wú)害化處理全鏈條獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)新型模式，進(jìn)一步健全完善基層動(dòng)物疫病防控體系，保障全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，將獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干納入培訓(xùn)計(jì)劃，提升獸醫(yī)服務(wù)水平和能力。幫助和支持有條件的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展動(dòng)物免疫抗體和病原學(xué)監(jiān)測(cè)等技術(shù)含量、社會(huì)需求旺盛的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。各地要在抓好實(shí)施的基礎(chǔ)上，開(kāi)展調(diào)研和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)具體經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)，提煉典型案例，對(duì)優(yōu)秀服務(wù)組織可評(píng)定為“全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)示范企業(yè)”，并予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)第三方、公眾、媒體等監(jiān)督力量，做好政策解讀，營(yíng)造有利于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好氛圍，形成社會(huì)力量共同參與治理的格局。

4.做好平穩(wěn)過(guò)渡。穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，做好村級(jí)防疫員與社會(huì)化服務(wù)組織的有效銜接，確保村級(jí)防疫隊(duì)伍平穩(wěn)融入；做好中小規(guī)模及其以下的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)強(qiáng)制免疫與社會(huì)化服務(wù)的有效銜接，確保做到應(yīng)免盡免、不留空檔；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)化服務(wù)組織的有效銜接，確?！罢Ｃ芏取⒎?wù)組織保質(zhì)量”。各市實(shí)施方案請(qǐng)于8月30日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳獸醫(yī)處。

各地在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議，及時(shí)與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)聯(lián)系。