農村社區(qū)治理現(xiàn)代化的困境與紓解路徑

馬青青

摘 要：農村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關鍵抓手，是打通國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。當前，農村社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨多重困境，集中體現(xiàn)為：社區(qū)集體經濟發(fā)展難、民主管理號召力弱、關鍵領域供給不足、多元文化精神補鈣動力不佳、突發(fā)公共衛(wèi)生風險成為短板等問題。因此，從現(xiàn)代化視角下推動農村社區(qū)治理現(xiàn)代化需要做到：一是完善經濟體系，夯實農村社區(qū)集體經濟基礎；二是多元主體協(xié)商治理，提升民主治理效能；三是以居民共同體為中心，補足關鍵領域剛需；四是多元文化共享引領，補足精神之鈣；五是提高抵抗突發(fā)公共衛(wèi)生風險能力，提升農村社區(qū)韌性能力，才能有效推動農村社區(qū)共同體和諧穩(wěn)定發(fā)展，跑贏國家治理現(xiàn)代化的最后一公里馬拉松。

關鍵詞：現(xiàn)代化；農村社區(qū)；治理現(xiàn)代化；困境；路徑

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ００45 — ０5

2017年，中共中央國務院印發(fā)的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，［1］開啟了社區(qū)治理在新時代的新序章，為促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了戰(zhàn)略方向。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》再次指出“堅持把治理體系和治理能力建設作為主攻方向”，［2］在2035年實現(xiàn)“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，［2］農村社區(qū)治理現(xiàn)代化既是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的必要條件，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。為此，農村社區(qū)必須在黨組織的領導下，推進形成自治、德治、法治、智治一體化的鄉(xiāng)村治理體系，從而提升社區(qū)治理效能以實現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的目標。然而，農村由于社會歷史條件及其開始現(xiàn)代化所處的時機和環(huán)境的不同，在發(fā)展中形成了獨具特色的發(fā)展道路模式。因此，在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須站在時代的高度掌握現(xiàn)代化的取向，堅持因地制宜戰(zhàn)略，樹立整體性、系統(tǒng)性思維，協(xié)同推進農村社區(qū)治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、問題的提出

F·滕尼斯在《共同體與社會》一書中最早對“社區(qū)”一詞作出定義，“社區(qū)是通過血緣、鄰里和朋友關系基礎上建立起來的富有人情味的、關系密切的社

會‘共同體’”，［3］他認為，“社區(qū)”和“共同體”的概念內涵是一樣的。我國學者費孝通將此書中“community”翻譯為“社區(qū)”，我國學者沿用至今。學界對“社區(qū)”并未形成統(tǒng)一概念，但總體來看是指“居住在某一相對固定地域里的人們結成多種社會關系的社會群體，是人們在從事經濟、政治、文化、社會、生態(tài)交往等多種活動中構成的社會區(qū)域共同體”。［4］從本質來說，“社區(qū)”可用來說明鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會的轉變，是引起社會關系變化的原因。［3］

“現(xiàn)代化”一詞從提出之時就頗具爭議，但同時世界發(fā)展的潮流趨向就是實現(xiàn)現(xiàn)代化，它體現(xiàn)著人類文明的發(fā)展歷程，是世界各國人民一直追尋的夢想。當前受全球經濟化和改革開放大潮的影響，我國處于全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化良好的發(fā)展機遇期。但同時我國是一個以農業(yè)為主的大國，農村社區(qū)人口眾多、幅員遼闊，現(xiàn)代化建設歷程較短，其脆弱性和保守性阻礙著農村社區(qū)現(xiàn)代化的轉型。社區(qū)治理又是時代化發(fā)展的產物，因而必須厘清鄉(xiāng)村社區(qū)治理在現(xiàn)代化背景下面臨的多重困境。通過梳理，可發(fā)現(xiàn)農村社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨著社區(qū)的集體經濟發(fā)展難、民主管理號召力弱、關鍵領域供給不足、多元文化精神補鈣動力不佳、突發(fā)公共衛(wèi)生風險成為短板等問題。在如何解決這些困境方面，鄭安吉認為，社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心就在于現(xiàn)代社區(qū)治理制度體系的完善以及它的有效執(zhí)行［5］；衡霞認為，農村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化面臨雙重困境，即要打破社區(qū)的傳統(tǒng)型與現(xiàn)代性、公共性與自主性［6］；陶珊珊和肖凡通過對治理機制、關鍵領域與經驗供給三方面入手闡釋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的方向。［7］

黨的二十大報告再次明確提出，在新時代要“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”［8］；要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，［8］而差序格局化的農村社區(qū)治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然是在整個國家現(xiàn)代化演進規(guī)律的支配發(fā)展，是一種政治、經濟、社會和觀念等的輪番推動。在社會轉型階段，農村社區(qū)治理要堅持在各級政府的引領下，依靠社區(qū)內外一切有生力量，整合社區(qū)資本，化解社區(qū)困境，提升全體居民生活水平及其生活質量，形成共建共治共享的社區(qū)發(fā)展共同體。

二、實現(xiàn)農村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要性

農村社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展體現(xiàn)了社會歷史發(fā)展的必然趨勢，推動了傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代農業(yè)社會轉型的新跨越，夯實農村基層治理基礎，為農村居民獲得安全感、幸福感提供了保障。

（一）人的自由全面發(fā)展的目標所向

實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義人本思想的最終目標。以人為本，需要在掌握歷史需求的基礎上，滿足當前現(xiàn)實需求。社會主要矛盾的變化，使得人的需求將不再束縛于基本的吃穿住行，更需要不斷實現(xiàn)人的解放和人的自由全面發(fā)展，才能擺脫存在于社會中的各種不合理力量的枷鎖，“成為自身的主人——自由的人”。［9］

首先，農村社區(qū)治理現(xiàn)代化可以促進農村生產力增長。生產力是社會發(fā)展的最終決定力量，人的全面發(fā)展的最終決定力量也在于生產力的發(fā)展。巨大生產力的發(fā)展使單個個人擁有的自由時間增加，獲得更多發(fā)展的社會空間機會，為現(xiàn)代社會奠定了物質基礎。農村社區(qū)治理現(xiàn)代化需要在滿足廣大農村居民的物質生活需求，才能對精神生活需求有進一步的要求。其次，農村社區(qū)治理現(xiàn)代化是重新構建合理社會關系的活動。因為“只有在共同體中才可能有個人的滿足”［10］。農村社區(qū)可以說是一個生活共同體，居民自治為其個人能力發(fā)展和實現(xiàn)程度構建了平臺，多元主體參與社區(qū)治理重新調整了社區(qū)治理關系結構，社會治理重心向基層下移的力度恰好反映出個人與政府治理及社會調節(jié)協(xié)同推進社區(qū)治理的效能。因此說，個人的發(fā)展是實現(xiàn)社區(qū)共同體現(xiàn)代化的必要條件。再次，農村社區(qū)治理現(xiàn)代化是社區(qū)共同體普遍交往的結果。“一個人的發(fā)展取決于和他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”。［9］傳統(tǒng)農村社區(qū)天然帶有的封閉性往往形成社會交往的惰性和剛性，與現(xiàn)代化的人和社會之間存在著必須調節(jié)的矛盾點?？偟膩碚f，農村社區(qū)治理“本質上就是人與社會關系的調節(jié)”，［11］社區(qū)治理矛盾的出現(xiàn)在于個體利益保障不到位，個人解放與自由發(fā)展無法得到滿足，人的現(xiàn)代化發(fā)展受限。而農村社區(qū)治理現(xiàn)代化必然是將“以人民為中心”的馬克思主義人本思想作為社區(qū)治理的根本立足點，引領居民自覺參與社區(qū)和社會交往，打破居民間交往的時空限制，消弭交往的惰性和剛性，在“現(xiàn)代世界”和“理想世界”實現(xiàn)人的解放和自由全面的發(fā)展。

（二）社會可持續(xù)發(fā)展的固本之源

與傳統(tǒng)農村社區(qū)治理相比，新時代實現(xiàn)農村社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展面臨著國內外形勢的考驗。在國家轉型時期，如何交好時代考卷是社會各主體值得深思的課題。同時，在落實實踐活動時，我們必須發(fā)揮好人的主觀能動性，把握社會發(fā)展規(guī)律，利用和創(chuàng)造一切有利的發(fā)展條件，協(xié)調社會各組織之間的分工關系，有效整合社會功能，才能與高度分化的“現(xiàn)代化社會”相接軌，成為“有機的團結”，逐步補平農村發(fā)展短板，保障社會得以健康發(fā)展。因此，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最后一公里，就是基本實現(xiàn)農村社區(qū)治理現(xiàn)代化，它是國家社會秩序健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的固本之源。

對于國家來說，農村社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)體現(xiàn)出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向基層延伸的閃光點。社區(qū)治理體系和治理能力二者的現(xiàn)代化，“前者體現(xiàn)系統(tǒng)與結構，后者體現(xiàn)能力與品質”。［12］新時代農村社區(qū)治理體系和治理能力的著力點在于構建與現(xiàn)代化社會相適應的制度及形成政府“自上而下”的管理服務與居民自治“自下而上”的實效參與來提升社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化，是采取全方位、全領域的建設來優(yōu)化和提升“系統(tǒng)與結構”“能力與品質”。與城市社區(qū)相比，農村社區(qū)在經濟水平、公共基礎服務等方面之間還存在差距，這就需要在農村社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中貫徹落實系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性原則，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)新農村社區(qū)治理方式，提升國家治理效能。同時，農村社區(qū)治理現(xiàn)代化是“農民農業(yè)農村現(xiàn)代化”的必經之路，農村社區(qū)只有“人的現(xiàn)代化”和“物的現(xiàn)代化”共同發(fā)展起來，才能推進治理體系和治理能力的可持續(xù)性現(xiàn)代化發(fā)展，夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的“壓艙石”。

對于社會來說，農村穩(wěn)方能國家安。習近平總書記在第十二屆全國人大一次會議時指出“基礎不穩(wěn)，地動山搖”，同時指出城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社會治理的中心。在某種程度上，農村可被看作是一個國家的根基，只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益問題，才能贏得民心，強基固本。

對于公民來說，參與社區(qū)治理是人民實現(xiàn)當家作主的必經之路，是全過程人民民主在農村基層社區(qū)中的實現(xiàn)，有助于提升公民的主人翁意識，保障農村居民共同體享有的民主權力；同時，參與社區(qū)治理，有助于農村居民凝聚集體共識，培育發(fā)展現(xiàn)代化素質，為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的創(chuàng)造條件。

三、新時代農村社區(qū)治理現(xiàn)代化的紓解路徑

農村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)農村社會現(xiàn)代化的重要內容，有助于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進程。為此，必須從整體上協(xié)同推進農村社區(qū)治理現(xiàn)代化，構建共建共治共享的農村社區(qū)治理新格局，有效提升治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（一）完善經濟體系，夯實農村社區(qū)集體經濟基礎

1.深化農村集體經濟組織制度改革，驅動經濟動能效應。

十九屆四中全會明確指出要“深化農村集體產權制度改革，發(fā)展農村集體經濟”。［18］深化農村社區(qū)集體經濟制度，第一，破除“政社合一”“政社不分”的束縛，重新構建社區(qū)股份合作組織結構，厘清和明確村民自治組織與集體經濟組織各部門及成員職能分工，形成對經濟事務、政治事務以及管理事務的規(guī)范化，專屬專職提升工作效率和效能；第二，完善經營制度運行環(huán)節(jié)。因地制宜改革創(chuàng)新傳統(tǒng)經營制度，劃分生產經營產權邊界，健全土地配套制度，保證利益分配公平；第三，推動集體經濟組織經濟的增值。社區(qū)集體經濟帶頭人積極帶頭，帶領其他經濟組織群體、農村居民參與和發(fā)展集體經濟；同時吸引其他社會組織對社區(qū)集體經濟的資金投入，夯實社區(qū)集體經濟組織管理社區(qū)事務的資本來源，為社區(qū)建設提供內源性經濟補給。

2.依托特色品牌產業(yè)，發(fā)展商品經濟市場。

農村社區(qū)應以當?shù)亟洕l(fā)展戰(zhàn)略為契機，實事求是探索和規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國家其他出臺政策相適應的經濟發(fā)展新方向。通過創(chuàng)新經濟發(fā)展新手段來打破商品市場的封閉化和內卷化，以當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢為落腳點，培育當?shù)靥厣a業(yè)，促進一二三產業(yè)的融合，推動農村社區(qū)的產業(yè)分工，為農村居民提供多元化就業(yè)機會，才能打造品牌產業(yè)鏈，促進商品經濟的充分交換和流通，穩(wěn)步提升商品經濟市場新面貌，改善農村社區(qū)多領域建設的資金匱乏現(xiàn)狀，提升現(xiàn)代化服務質量，持續(xù)推進農村社區(qū)治理現(xiàn)代化。

3.完善治理體制機制，落實責任監(jiān)督優(yōu)質化。

守規(guī)矩，方能成方圓。以完善農村社區(qū)治理體制機制為落腳點，優(yōu)化農村社區(qū)集體經濟組織公共管理和社會性服務職能，落實監(jiān)督機制，使治理責任與權力民主化、透明化、公開化；另一方面，做好對集體資產清產和核算工作，對社區(qū)資產管理者實行明文規(guī)定制度和進行專題培訓，程序化、科學化管理，才能持續(xù)推動主體職能的規(guī)范化與制度化，避免社區(qū)資源的浪費。同時，健全對農村居民的激勵機制，有意識的調整和改善農村居民的利益關系，減少因個人利益而出現(xiàn)的“搭便車”，為農村社區(qū)治理提供良好的發(fā)展環(huán)境，日臻提升治理能力可持續(xù)發(fā)展。

（二）多元主體協(xié)商治理，提升民主治理效能

人民的民主是社會主義的生命。黨的十九大報告中指出要“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”。［19］在農村社區(qū)治理中，自治處于根本性位置。是推進法治以及德治的基礎。二十大報告再次明確“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。［8］因此，在農村社區(qū)治理現(xiàn)代化中必須將全過程人民民落實于方方面面，提升人民民主號召力，創(chuàng)造農村居民共建共治共享的能力。

1.黨建引領+自治。全心全意為人民服務是中國共產黨的宗旨，實現(xiàn)農村社區(qū)治理現(xiàn)代化的關鍵在于堅持中國共產黨的領導。黨組織嵌入農村社區(qū)治理，與農村社區(qū)居委會協(xié)商共建社區(qū)治理，保證社區(qū)民主自治全方位貫穿于社區(qū)治理，因此，黨建引領農村社區(qū)治理成為實然之舉。首先來說，社區(qū)黨組織要圍繞社區(qū)治理中心任務，切實增強自身實力。積極宣傳和認真執(zhí)行黨的方針政策，增強基層黨組織的政治權威，動員和協(xié)調各方力量提高社區(qū)服務質量和水平，打造黨建特色品牌，做好與宗氏族主體間的利益協(xié)調，為社區(qū)居民民主意識的提高創(chuàng)造良好氛圍。其次，“兩委”班子通力合作，落實人民當家作主制度，才能促進農村社區(qū)居民參與自治的積極性、主動性，有序參與政治活動，保障了村民的知情權，提升對社區(qū)事務自治的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性發(fā)展，有助于培養(yǎng)農村居民主人翁意識，提升對社區(qū)的歸屬感、參與感和認同感。

2.法治為自治提供了制度保障。在全面建設法治國家征程中，農村社區(qū)作為社會治理的基礎，健全農村社區(qū)法治體系才能使基層管理者自覺依法約束行為，降低對公共權力的誤用濫用，執(zhí)政為民，執(zhí)政于民中，為社區(qū)治理提供法治保障，社區(qū)各主體才能將法治理念內化于行，外化于行，保障農村社區(qū)治理法治化發(fā)展；同時，社區(qū)采用多元化手段強化農村社區(qū)居民法治觀念，使居民學法、用法維護自身權益，提升法治氛圍，推動治理法治化。

3.多元主體協(xié)商參與?！霸踊钡膫€人參與社區(qū)治理中，需借助各類功能性自治組織載體，實現(xiàn)作為社區(qū)人身份的轉化。在社區(qū)治理中政府必須要落實權力下放，還權放權賦能于民，不斷弱化行政化色彩，落實整體性治理理念，構建社區(qū)治理共同體。此外，在發(fā)育多元主體時，基層黨組織要做好組織動員社區(qū)其他組織的樞紐作用。黨組織必須發(fā)揮好聯(lián)動作用，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，帶動多元主體參與到社區(qū)治理事務中，鞏固了自身的建設和執(zhí)政基礎，贏得民心，維護社區(qū)基層穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展了農村社區(qū)共建共治共享的能力。如新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理，能精準了解多元主體間的需求和意見分歧，化解多元主體利益矛盾；婦女群體是農村社區(qū)治理不可輕視的力量大軍，她們在家庭文明建設、社區(qū)文化普及、鄰里關系融洽、老人和兒童關懷等方面發(fā)揮著橋梁作用。

（三）以居民共同體為中心，補足關鍵領域剛需

1.完善社區(qū)公共基礎設施建設，使“物”的現(xiàn)代化同化“人”的現(xiàn)代化。人民對美好生活的向往首先在于物質基礎的實現(xiàn)。而公共基礎設施的落后與人們美好需求相矛盾，影響了社區(qū)治理的能力。因此，基層組織與社區(qū)必須要因地制宜、科學有序統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)空間布局，優(yōu)化農村社區(qū)基礎設施、公共服務設施布局；同時，國家要推動城市公共服務、公共設施和公共產品向農村繼續(xù)延伸，弱化二元體制的負面影響，促進城鄉(xiāng)一體化融合，切實滿足人民所需，提升社區(qū)治理服務水平和質量，提高農村居民生活品質，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務體系，從根本上提升治理現(xiàn)代化的能力。

2.保障農村社區(qū)人才供給。農村社區(qū)治理現(xiàn)代化體系中，人才供給是保障。農村社區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要大力輸送專業(yè)人才，對緊急崗位人才的培養(yǎng)不僅是高校的責任，國家購買機制也必須加大力度，保證社區(qū)人才隊伍數(shù)量上的充足；同時通過崗前、在職培訓等手段，提升治理質量。如對社區(qū)黨組織隊伍的人員的引進、專業(yè)化社工人才的引進、公益性社區(qū)服務人才的引進等等。

（四）多元文化共享引領，補足精神之鈣

中國特色道路的形成離不開中國特色文化價值和兼收并蓄的文化體系的滋養(yǎng)，鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化的進程無疑需要高度重視文化發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體系現(xiàn)代化，形成與其他體系相一致的文化體系。多元文化的精神紐帶聯(lián)結是居民融入社區(qū)快速產生歸屬感的有效途徑，增強了社區(qū)共同體的精神價值共識，為構建社區(qū)情感共同體的現(xiàn)代化發(fā)展夯實文化底蘊。

農村社區(qū)文化建設一是要立足于現(xiàn)實主題，生活實踐才是文化發(fā)展的根本動力。要健全文化發(fā)展基礎設施，創(chuàng)新文化治理手段，打造特色鄉(xiāng)村社區(qū)文化產業(yè)，促進文化繁榮。二是要樹立正確的多元文化價值觀。農村社區(qū)要引導農村居民正確對待和傳承鄉(xiāng)土文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產，發(fā)揚社會主義文化，正確對待國外優(yōu)秀文化交流、融合。如積極引入鄰里文化、紅色文化、社會主義核心價值觀等融入社區(qū)治理，有助于培育社區(qū)集體價值共識，才能從“以文化人”“以德化人”到“以文治人”“以德治人”。

（五）提高抵抗突發(fā)公共衛(wèi)生風險能力，提升農村社區(qū)韌性能力

加強社區(qū)的韌性能力，不僅是常態(tài)化下社區(qū)體系的要求，更是社區(qū)在非常態(tài)化下面臨的又一重大考驗。

1.持續(xù)完善“一案三制”框架，提升應急承受力。

黨的十八大以來，“一案三制”取得了顯著成效，但受公共衛(wèi)生事件突發(fā)性等特點的影響，可以說“構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系是一個不斷突破公共衛(wèi)生事件新問題新情況的過程”，因此需要持續(xù)優(yōu)化“一案三制”基本治理框架，整體性提高與農村社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生體系匹配度，提升農村社區(qū)應對風險的承受力。

2.依托科技賦能，“全周期管理”增強抵抗能力。

當前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設為農村社區(qū)智能化提供了前所未有的發(fā)展機遇，科技賦能社區(qū)治理成為新趨勢。深化社區(qū)應急體系和能力，需要積極探索和創(chuàng)新“全周期管理”與大數(shù)據(jù)、5G、云計算、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術發(fā)展的耦合性，才能及時有效掌握農村社區(qū)在常態(tài)化和非常態(tài)化下公共衛(wèi)生事件風險趨勢，形成應對風險的有機閉環(huán)，最大化控制住突發(fā)公共衛(wèi)生風險蔓延，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件產生的負面影響，保證人民生命安全、財產安全和心理健康，及時恢復和重建社區(qū)秩序和發(fā)展，增強社區(qū)應急抵抗能力和恢復能力。

3.多元主體協(xié)同共振，把握歷史主動精神。

歷史是最好的教科書?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”。［20］自古以來，我國在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中始終貫徹“以人民為中心”的抗疫理念，如在瘟疫、鼠疫、天花、SARA、新冠肺炎等中積累了豐富的經驗，是當前有效應對風險的出發(fā)點。同時，我們也需反思突發(fā)公共衛(wèi)生風險歷史，才能對照現(xiàn)實，解決突發(fā)事件，“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量”。因此，農村社區(qū)治理主體在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，在堅持國家政策的前提下，必須緊緊依靠廣大農村社區(qū)居民的力量，所謂人心齊，泰山才能移，多元主體協(xié)同參與到應對突發(fā)公共衛(wèi)生風險中來，才能將人的歷史主動精神作為應對風險的力量屏障，強化農村社區(qū)應對風險的韌性能力，保持“社區(qū)治理體制保持穩(wěn)定、迅速恢復或適應性變遷”。［21］

四、總結

總體來看，新時代農村社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展面臨著農村城鄉(xiāng)轉型期的考驗，是建設中國式現(xiàn)代化的必經道路。我們必須清楚地認識到治理現(xiàn)代化是集治理體系和治理能力于一體的現(xiàn)代化，因此，在現(xiàn)代化背景下，實現(xiàn)農村社區(qū)治理體系和能力的現(xiàn)代化，必須要堅持黨組織引領，堅持改革和創(chuàng)新農村社區(qū)治理手段，推進農村社區(qū)“多元化”代替“單一化”、“整體性”代替“碎片化”、“協(xié)商民主”代替“行政化管理”，充分調動人民參與共建共治共享的社區(qū)治理積極性，逐步滿足人民對于美好生活向往的需求，實現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展，最終形成情感共同體社區(qū)。

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〔責任編輯：侯慶海〕