浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的立法保障

李建偉

浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“引領(lǐng)區(qū)”），是黨中央全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要決策部署。聚焦貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，構(gòu)建支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的“1+5+3+N引領(lǐng)區(qū)建設(shè)浦東新區(qū)法規(guī)”，促進(jìn)和保障浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)更好在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展，建立浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)所需要的高水平立法保障，是一項(xiàng)重要課題。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出引領(lǐng)區(qū)建設(shè)五方面的目標(biāo)定位：一是更高水平改革開放的開路先鋒，二是自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿，三是全球資源配置的功能高地，四是擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)，五是現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

據(jù)此，黨中央對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)立法保障建設(shè)提出重點(diǎn)要求，即：建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的立法保障。

截至目前，上海市已經(jīng)出臺(tái)了18部浦東新區(qū)法規(guī)。包括：優(yōu)化營商環(huán)境立法5部、強(qiáng)化創(chuàng)新引擎立法3部、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)立法5部、加快生態(tài)轉(zhuǎn)型立法3部、提升治理效能立法2部。

對(duì)標(biāo)浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)目標(biāo)，筆者認(rèn)為上述五方面立法保障工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是創(chuàng)新發(fā)展立法保障方面。中央把創(chuàng)新作為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的“自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿”，在創(chuàng)新發(fā)展方面與大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的立法保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是深化改革立法保障方面。基于浦東新區(qū)“更高水平改革開放的開路先鋒”的定位，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革，對(duì)浦東新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)改革的目標(biāo)、任務(wù)、主體、職責(zé)、機(jī)制、方式、責(zé)任以及免責(zé)，需要通過立法予以保障。三是擴(kuò)大開放立法保障方面。浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)擴(kuò)大開放及其具體舉措、打造高水平改革開放重要窗口的立法保障需要加強(qiáng)。四是資源配置立法保障方面。全球資源配置的功能高地是浦東新區(qū)承擔(dān)的重要國家戰(zhàn)略任務(wù)，全球資金資源、信息資源、技術(shù)資源、人才資源、航運(yùn)資源等重要的要素資源配置立法保障還存在缺位。五是城市治理立法保障方面。圍繞浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理、治理體系建設(shè)、數(shù)字城市建設(shè)等方面，相應(yīng)立法保障有待加強(qiáng)。

圍繞黨中央部署和引領(lǐng)區(qū)建設(shè)目標(biāo)定位，筆者認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)“引領(lǐng)區(qū)1+5+3+N浦東新區(qū)法規(guī)”建設(shè)。“1”即“浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)條例”?！?”即社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)五大方面專門立法，包括“浦東新區(qū)促進(jìn)高水平創(chuàng)新條例”“浦東新區(qū)推進(jìn)高水平改革條例”“浦東新區(qū)高水平制度型開放條例”“浦東新區(qū)促進(jìn)全球資源配置服務(wù)新發(fā)展格局條例”“浦東新區(qū)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化條例”。“3”即社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)三大專項(xiàng)立法?！癗”即各項(xiàng)具體立法。

（一）基本法規(guī)方面：建議研究制定“浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)條例”，作為深化與浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)要求相適應(yīng)的、符合浦東新區(qū)改革開放穩(wěn)定立法保障需求實(shí)際的立法落實(shí)與保障。

（二）五大專門立法方面：聚焦社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定“浦東新區(qū)促進(jìn)高水平創(chuàng)新條例”等五大方面專門立法。

浦東新區(qū)正著力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū) （圖文無關(guān)）

黨中央把創(chuàng)新作為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)之首，建議率先制定“浦東新區(qū)促進(jìn)高水平創(chuàng)新條例”或“浦東新區(qū)促進(jìn)高水平科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新條例”。建議本領(lǐng)域推進(jìn)“張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)條例”“國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程促進(jìn)辦法”“研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展促進(jìn)辦法”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別條例”“關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)促進(jìn)辦法”“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈重要樞紐建設(shè)辦法”“科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地建設(shè)運(yùn)營辦法”“企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理辦法”8項(xiàng)具體立法。

基于我國目前還沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)改革方面的專門立法等情況，建議率先制定“浦東新區(qū)推進(jìn)高水平改革條例”，以立法形式予以明確改革的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)、主體、職責(zé)、機(jī)制、方式、責(zé)任以及免責(zé)等。

建議率先制定“浦東新區(qū)高水平制度型開放條例”，為服務(wù)浦東新區(qū)深入推進(jìn)高水平制度型開放，實(shí)現(xiàn)開放體系國際化提供立法保障。建議本領(lǐng)域推進(jìn)以下具體立法：“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)開放試點(diǎn)辦法”、浦東新區(qū)“涉外商事仲裁條例”“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)管理辦法”“國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度”“保稅展示交易平臺(tái)建設(shè)辦法”“洋山港船舶登記管理制度”“全球航運(yùn)樞紐建設(shè)促進(jìn)辦法”“‘高精尖缺’海外人才入出境和停居留辦法”等。

全球資源配置新高地是引領(lǐng)區(qū)重要建設(shè)任務(wù)，建議率先制定“浦東新區(qū)促進(jìn)全球資源配置服務(wù)新發(fā)展格局條例”。聚焦黨中央部署和浦東實(shí)際，本領(lǐng)域可以推進(jìn)以下具體立法：浦東新區(qū)“全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)發(fā)展條例”“私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)辦法”“離岸金融試點(diǎn)辦法”“面向國際的人民幣金融產(chǎn)品發(fā)展促進(jìn)辦法”“人民幣資金跨境雙向流動(dòng)試點(diǎn)辦法”“人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)辦法”“國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)辦法”“大宗商品倉單注冊(cè)登記中心建設(shè)辦法”“人民幣跨境投融資中心建設(shè)條例”等。

建議制定“浦東新區(qū)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化條例”，為浦東新區(qū)提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化提供立法保障。本領(lǐng)域可以推進(jìn)以下具體立法：浦東新區(qū)“經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理之治理體系建設(shè)辦法”“數(shù)字城市建設(shè)條例”“‘一網(wǎng)通辦’建設(shè)運(yùn)行條例”“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’建設(shè)運(yùn)行條例”“城市更新實(shí)施辦法”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別條例”“社會(huì)治理‘最后一公里’聯(lián)系服務(wù)辦法”“民宿條例”“基本服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間配套建設(shè)升級(jí)辦法”等。

（三）三大專項(xiàng)立法方面：圍繞目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展實(shí)際，建議推進(jìn)市場(chǎng)主體保障、教育發(fā)展、發(fā)展聯(lián)動(dòng)三大專項(xiàng)立法。

宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬幣的另一面就是企業(yè)等微觀市場(chǎng)主體發(fā)展，所以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是企業(yè)發(fā)展，要通過法治化支持企業(yè)、支持企業(yè)家。為助力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，全面依法平等保護(hù)各種市場(chǎng)主體權(quán)益，服務(wù)保障浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，建議浦東率先制定浦東新區(qū)“市場(chǎng)主體權(quán)益保障條例”“競(jìng)爭(zhēng)中立條例”“投資者權(quán)益保護(hù)條例”“企業(yè)家精神促進(jìn)與保障條例”“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)特別規(guī)定”。

百年大計(jì)、教育為本。教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)等現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本，也是熱點(diǎn)和痛點(diǎn)。如果浦東新區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的教育建設(shè)達(dá)到全市乃至全國領(lǐng)先，必將持續(xù)吸引一大批人才及其家庭來到浦東參與建設(shè)。當(dāng)前，浦東從幼兒園到大學(xué)教育發(fā)展都有較好基礎(chǔ)和巨大潛力，建議浦東可以率先探索制定“浦東新區(qū)教育發(fā)展辦法”。

與高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等互動(dòng)發(fā)展是城市持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。一是浦東與各大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)立法，建議制定“浦東新區(qū)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展條例”；二是與大型國企、民企、外企的發(fā)展聯(lián)動(dòng)立法，建議制定“浦東新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)發(fā)展辦法”；三是長(zhǎng)三角一體化協(xié)同發(fā)展立法，浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)應(yīng)該為我國重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出立法引領(lǐng)。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、浦東新區(qū)法規(guī)研究中心副主任）