實體化職教集團運行機制初探

河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學院 張 慧

2022年1月，河南省教育廳為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》的要求，增強職業(yè)院校結構與產(chǎn)業(yè)結構的匹配度，進一步深化我省職業(yè)教育集團化辦學改革，決定在全省現(xiàn)有職業(yè)教育集團的基礎上，依據(jù)教育部《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中專業(yè)大類，對接《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（2019 年修訂）》中行業(yè)分類，結合河南省產(chǎn)業(yè)主攻方向、職業(yè)院校專業(yè)設置及辦學實際進行分類，組建了20 個省級骨干職業(yè)教育集團（以下簡稱“省級骨干職教集團”），要求其朝著實體化運作的方向發(fā)展，并總結多年發(fā)展的經(jīng)驗。職教集團實體化改革是職業(yè)教育特色發(fā)展的內(nèi)在訴求，是深度鏈接教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的重要軸心，實體化改革對提升職教集團核心競爭力有著十分重要的意義。

一、我國職教集團的發(fā)展概述

職業(yè)教育集團上世紀中葉在美國等發(fā)達國家出現(xiàn)，上世紀九十年代飛速發(fā)展，尤其是在德國等制造業(yè)較為發(fā)達的國家中服務社會的效果顯著。我國職業(yè)教育集團發(fā)軔的標志事件是北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團成立，隨后便得到廣泛普及。目前，我國已有各類職教集團1500 多家，涉及28 個省、自治區(qū)、直轄市，基本遍布全國，有90%以上的高職院校成為職教集團的組織者或成員。河南省已有30 多家職業(yè)教育集團，浙江省超過40家，山東省超過20家，其他省市也依托該地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別組建了若干職業(yè)教育集團。雖然我國職教集團呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但因集而不團、成員結構松散導致集團運行缺乏持續(xù)動力的問題比較突出[1]。其中的主要問題有以下幾個方面。

（一）法律主體模糊

職教集團的性質屬于俱樂部形式的產(chǎn)教聯(lián)合體，法律上不獨立，身份和產(chǎn)權模糊，無法獨立承擔起相應的責任和義務，需要各方面協(xié)調，從而導致集團成員的各種訴求難以實現(xiàn)。沒有利益驅動，很難調動各參與方的主動性，甚至很難做好配合協(xié)調工作。

（二）組織形式單一

職教集團的發(fā)起主體是多元化的，但現(xiàn)實中絕大多數(shù)是由職業(yè)院校發(fā)起，屬于院校主導型，沒有充分發(fā)揮企業(yè)、集團及中介組織的主導作用，企業(yè)和社會組織的實際參與度和貢獻度不高。

（三）治理機制不完善

由于我國職業(yè)教育集團化辦學是一種松散的組織，內(nèi)部治理存在著權利義務不明確、落實難、規(guī)則意識薄弱等問題。職教集團各參與主體職責權限的確定、制定規(guī)則的可操作性、參與主體規(guī)則意識的形成、法治化規(guī)范化思維的養(yǎng)成等都還需要進一步提升和加強。

由于職教集團治理機制尚不成熟，合力作用不能很好地發(fā)揮，導致了集團化辦學處于松散狀態(tài)，制度約束無力，集而不團、難以為繼的現(xiàn)象普遍存在[2]。因此，2022 年1 月，《河南省教育廳關于組建省級骨干職業(yè)教育集團的通知》中明確要求省級骨干職教集團以獨立法人資格實體化運作，通過強有力的組織，將職教集團產(chǎn)教融合、校企合作的工作要求落到實處。當前，我國職業(yè)教育發(fā)展正在爬坡過坎，相關領域的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，實體化運作途徑還需要進行深入探討，湖南化工職教集團、青島西海岸職教集團等在職教集團實體化運作方面已經(jīng)進行了多年的嘗試與實踐，其中的思路、經(jīng)驗和教訓為后續(xù)市場化、實體化運作的職教集團提供了豐滿生動的經(jīng)驗[3]。

二、實體化職教集團簡述

職教集團實體化由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體、職業(yè)院校等若干獨立法人組成，是通過協(xié)議共同參與集團建設、共享利益共擔風險、能獨立核算的社會實體組織，也是針對職教集團僅有形式上、名義上存在的虛設狀態(tài)所提出的有形化實踐。職教集團成為社會實體組織應滿足三個基本條件：一是具有獨立法人資質或產(chǎn)權，是“責、權、利”相統(tǒng)一的實體組織，明確實體的法律地位。二是具有集團項目治理架構、運營機制及運作環(huán)境，組織架構完善。三是具有依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量，有清晰的發(fā)展方向和任務。實體化運行最關鍵的是要有項目引領，能帶動相關成員的利益，激發(fā)其積極參與的動力。

實體化運行過程中集團要立足產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在市場資源利用和整合方面的獨特優(yōu)勢，推動專業(yè)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)實現(xiàn)“五業(yè)聯(lián)動”，促進政、校、行、企深度合作，推進“人人持證、技能中國（河南）”的建設要求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整升級貢獻智慧和力量。具體工作任務可圍繞以下幾個方面。

一是提升集團治理能力。堅持“平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，吸納有職教情懷、能示范引領行業(yè)發(fā)展的成員單位，明確集團成員的權利、義務和責任，獎罰分明，構建以項目為引領的分工明確、組織有力、銜接有序、運轉順暢的運行機制。加強與區(qū)域相關行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）主管部門的聯(lián)系，建立健全對應行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）主管部門指導、支持集團發(fā)展的多元治理結構。加強集團內(nèi)部的溝通與協(xié)調，建立集團內(nèi)部民主決策和成員單位動態(tài)調整機制。完善集團內(nèi)部治理結構，健全管理制度和工作程序，加強信息化建設，完善集團成員之間資源共享、優(yōu)勢互補、互惠共贏、共同發(fā)展的合作辦學機制，在探索多元辦學、推進產(chǎn)教融合、拓展校企合作等方面打造職教品牌。

二是多元化項目引領集團發(fā)展，依據(jù)項目成效健全成員考評機制。組織對應行業(yè)技能大賽，依托集團內(nèi)優(yōu)質企業(yè)，鼓勵集團內(nèi)企業(yè)職工、院校師生積極參賽。協(xié)調集團內(nèi)專業(yè)學生企業(yè)實習和企業(yè)職工培訓，推動落實教育系統(tǒng)“人人持證、技能河南”的建設任務。承接“雙師型”教師培養(yǎng)培訓、1＋X 證書制度師資培訓、名師（名匠）團隊培育等師資培訓項目，組織集團承接省級教師企業(yè)實踐基地、教師企業(yè)實踐流動站等教師企業(yè)實踐項目和產(chǎn)業(yè)導師特聘項目。推動集團內(nèi)職業(yè)院校相關專業(yè)大類的1＋X 證書制度實施，推進書證融通、課證融通，探索“崗課賽證”綜合育人機制。

三是服務對應行業(yè)發(fā)展，搭建院校發(fā)展與行業(yè)發(fā)展協(xié)調平臺。發(fā)布對應行業(yè)人才需求預測研究報告，結合職教集團對應行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合區(qū)域統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計、招聘平臺、畢業(yè)生就業(yè)等數(shù)據(jù)資源，分析區(qū)域該產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，分析集團成員院校人才培養(yǎng)供給情況。加強產(chǎn)業(yè)結構調整升級過程中的人才需求預測研究，發(fā)布行業(yè)人才需求預測研究報告。著眼產(chǎn)業(yè)和人才融合發(fā)展，提出集團成員院校專業(yè)布局調整、緊缺人才培訓等方面的政策建議。

四是推動產(chǎn)教融合、校企合作政策落實落細。加強集團內(nèi)校企合作及雙向交流，推進集團內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合辦學、共建共享實訓基地和技術創(chuàng)新平臺，扎實提高教師實踐教學能力和學生技術技能水平。提升區(qū)域職業(yè)院校相關專業(yè)建設水平，組織開展專業(yè)建設研究活動，根據(jù)職業(yè)崗位對專業(yè)人才培養(yǎng)新要求，一體化研制、推廣和實施相關專業(yè)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準體系，推動集團內(nèi)中職、高職、職業(yè)本科各層次職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學內(nèi)容、實訓設備、教學基本要求、教學評估、考核評價等方面實現(xiàn)銜接貫通，提升集團內(nèi)職業(yè)院校相關專業(yè)建設水平。

三、河南省職教集團實體化發(fā)展的思考與展望

（一）構建機制，夯實運行基礎

充分發(fā)揮政府推動和市場引導作用，結合實際情況有效整合成員單位資金、技術、人才、設備等資源優(yōu)勢，建立健全內(nèi)部治理結構與決策機制，逐步拓寬運行經(jīng)費來源渠道，積極探索內(nèi)部產(chǎn)權制度改革和利益共享機制建設?，F(xiàn)有的職教集團通常確立以理事會領導下的理事長負責制為統(tǒng)籌的決策機構，以秘書處為日常管理機構。實體化職教集團更要圍繞集團目標和任務開展工作，切實發(fā)揮法人主體作用。組織架構可以圍繞專業(yè)建設、科技創(chuàng)新與技術服務、校企合作與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓與技能鑒定等設置職能機構，面向行業(yè)專業(yè)群建設，全方位完善職教集團做為人才培養(yǎng)機構的運行管理體系，構建起以集團章程為引領，以決策執(zhí)行、經(jīng)費投入、產(chǎn)權改革、考核激勵等制度為支撐的實體化辦學運行機制，為集團辦學活力與服務能力提供有力的組織保障。

（二）賦能產(chǎn)業(yè)，明確育人方向

在堅持立德樹人、德技并修的前提下，集團要切實了解行業(yè)企業(yè)人才需求，像宣揚企業(yè)愿景一樣，明確并宣揚職教集團育人理念，搭建產(chǎn)教深度融合平臺，整合集團內(nèi)企業(yè)和學校教學資源，可構建“平臺＋模塊＋項目”這樣層層遞進、操作性強的課程體系[4]。與此同時，錨定產(chǎn)業(yè)，與集團內(nèi)企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)學院，建構產(chǎn)業(yè)學院決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調的產(chǎn)權式現(xiàn)代法人治理體系，建立重大事項決策、資本管理、人事任免、教學管理與質量監(jiān)控、辦學效益分配等運行機制，錨定行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃，深入學習產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，掌握技術服務與文化引領，創(chuàng)新高端技術技能人才培養(yǎng)模式與標準等，全方位服務產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（三）體系貫通，共享教學資源

集團內(nèi)中高職乃至本科院校貫通培養(yǎng)體系，健全學分積累與轉換制度，共建共享教學資源與職業(yè)培訓資源。開展1＋X 職業(yè)技能等級證書等培訓項目，滿足成員院校學生與企業(yè)員工多樣化學習需求。集團內(nèi)院校間開展多層次、全方位交流活動，以專業(yè)群為主體搭建“中職—高職—本科”人才培養(yǎng)通道，充分落實職業(yè)教育領域相關改革。

（四）集思廣益，暢通人才流動

深化成員合作離不開人員交流，在集團內(nèi)建立人才庫，通過企業(yè)技術專家到成員院校任教、院校教師到企業(yè)培訓賦能，共建共享專家智庫、技術創(chuàng)新平臺、聯(lián)合開展項目研發(fā)、促進成果轉化等，構建起具有職業(yè)教育特色的科技創(chuàng)新體系。立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才專業(yè)素質和業(yè)務能力提升的要求，依托自身專業(yè)、師資優(yōu)勢建立各類培訓基地，在充分利用集團資源做好培訓的同時，積極探索“學歷＋培訓”繼續(xù)教育新模式[5]。

（五）放眼世界，打響集團品牌

在國際交流日益頻繁的當下，集團要面向世界辦學，打造教育品牌，不僅要以集團為單位，將先進理念請進來，在集團內(nèi)消化吸收，轉變?yōu)樽陨碥泴嵙?，更要在重品質的基礎上伴隨集團業(yè)務走出去，真正做好服務企業(yè)。同時，建立境外教學點或培訓中心，暢通集團內(nèi)院校學生境外實習、就業(yè)渠道，在師資、學生、學術三方面開展中外合作辦學、出國訪學留學游學、境外實習就業(yè)、來華留學訪學等項目，在專業(yè)合作、師資境外培訓、出國實習就業(yè)等方面彰顯集團影響力。

四、優(yōu)秀實踐案例

湖南化工職教集團的優(yōu)秀實踐案例主要體現(xiàn)在幾個方面：一是啟動了校企共生的集團命運共同體建設，在合作領域共同規(guī)劃、共構組織、共同建設、共同管理、共享成果、共擔風險。二是深化了集團運行管理機制，實現(xiàn)了集團規(guī)范、民主、科學、高效管理，并適度擴大了集團規(guī)模。三是健全了多方參與的對話協(xié)作機制，以會議、論壇等多種活動為載體，構建了政、校、企多方參與的對話平臺?？傊?，整合了集團資源，實現(xiàn)了優(yōu)勢資源共建共享。例如，與開磷瑞陽公司共建涂料研發(fā)與技術應用中心等多個企業(yè)聯(lián)合共建應用化工技術協(xié)同創(chuàng)新中心，與廣州夢采集團在校內(nèi)共建化妝品研發(fā)與生產(chǎn)的校內(nèi)基地，設立宏達、福司特、威一霸、南虹等企業(yè)勵志獎學金。實施“三百工程”，即百名教師下企業(yè)、百名企業(yè)家上講臺、百名教師出國研修，全方位提升集團內(nèi)來自院校與企業(yè)教學人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力，并與巴陵石化、寧波萬華等合作企業(yè)組建了2個專業(yè)教師企業(yè)流動工作站。2015 年，緊密對接石化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了專業(yè)設置，并根據(jù)企業(yè)需求校企共同培養(yǎng)技術技能人才，完善企業(yè)員工培訓體系，健全多主體質量評價體系，實現(xiàn)了多方合作共贏，獲得廣泛社會好評[6]。

結語

不同利益導向的主體集合于一體，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，協(xié)調各方利益成立一個實體性質的職教集團是當前較為理想的途徑。經(jīng)驗表明，一個既能兼顧集團各方利益，又能調動各方積極性、集聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運行機制是集團得以生存和發(fā)展的保證。因此，實體化過程還需要不停探索才能在既符合各種規(guī)則又滿足各方利益的前提下實現(xiàn)目標。