灌南縣：以數(shù)字化平臺建設(shè)推動基層治理走在前

蘇衛(wèi)哲

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“提升社會治理效能”，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。連云港市灌南縣立足對標(biāo)全省一流的目標(biāo)定位，把成立運(yùn)行縣、鎮(zhèn)（街道）社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心作為省“1+4”改革基層社會治理創(chuàng)新試點(diǎn)工作的關(guān)鍵抓手，打造集實(shí)時監(jiān)控、信息歸集、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、行政問效于一體的基層治理平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)一體化、系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化、網(wǎng)格治理精細(xì)化、治理效能優(yōu)質(zhì)化，完善即時感知、科學(xué)決策、主動服務(wù)、協(xié)同高效的新型基層治理形態(tài)，縣域智慧治理、綜合治理水平進(jìn)一步提升，推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)一體化

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本，數(shù)據(jù)信息之間是否形成有效協(xié)同的關(guān)系，是影響基層數(shù)字化治理效能的關(guān)鍵變量。灌南縣通過打造數(shù)字化信息平臺，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)和信息的鏈接、整合與共享，消解多元主體間數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)字鴻溝，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)治理模式存在的信息不對稱、供給與需求不匹配的缺陷。

破解治理信息不對稱問題。結(jié)合縣域?qū)嶋H，拓展“1+4”一體化平臺功能模塊，優(yōu)化行政審批、綜合行政執(zhí)法、網(wǎng)格管理、指揮調(diào)度功能，全面對接整合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、智慧園區(qū)、漁船監(jiān)管、燃?xì)庑l(wèi)士、防汛預(yù)警、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、疫情防控等平臺，集聚各方數(shù)據(jù)資源，搭建“一網(wǎng)統(tǒng)管”總平臺。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，做到“一人采集、各方應(yīng)用、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)、聯(lián)動處置”，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)“一次采集、按需共享、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”，加快建設(shè)縣級網(wǎng)格化社會治理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動社會治理“一網(wǎng)全面覆蓋、信息流轉(zhuǎn)閉環(huán)、多線協(xié)同發(fā)力”。

破解部門數(shù)據(jù)壁壘問題。制定出臺《灌南縣社會治理現(xiàn)代化綜合指揮平臺工作考評辦法》《灌南縣12345在線平臺績效評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《灌南縣網(wǎng)格員考核辦法（試行）》等文件，明確各鎮(zhèn)（街道）分中心、各相關(guān)部門平臺建設(shè)和社會治理工作職責(zé)，建立縣綜合指揮中心與各鎮(zhèn)（街道）、各部門之間聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，形成橫向多維協(xié)同、縱向三級聯(lián)動、深向垂直貫通的數(shù)字政府體系。持續(xù)推進(jìn)各類監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)資源（視頻監(jiān)控資源）整合，構(gòu)建覆蓋廣泛、統(tǒng)籌利用、標(biāo)準(zhǔn)接入、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)運(yùn)用體系，分級分類設(shè)置管理權(quán)限，從源頭和過程上管控信息安全，推動各鎮(zhèn)（街道）、各部門信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)視頻、熱線、網(wǎng)格等信息資源跨層級、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同共享。

破解指揮調(diào)度滯后問題。依托縱向貫通各鎮(zhèn)（街道）、橫向聯(lián)通各部門的綜合指揮調(diào)度平臺，在日常工作中及時協(xié)調(diào)職能部門與各鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動，限時有效解決各鎮(zhèn)（街道）無法獨(dú)立解決的復(fù)雜事項(xiàng)，形成共建共治共享工作格局；在應(yīng)急處突時，通過綜合指揮平臺實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視化指揮調(diào)度，提高應(yīng)急指揮人員、現(xiàn)場執(zhí)行人員的工作效率。完善“縣級統(tǒng)籌調(diào)度、鎮(zhèn)級屬地管理、縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)動”模式，建立“一號受理、一體派單、聯(lián)動處置、反饋報告、督查督辦”聯(lián)動處置機(jī)制，創(chuàng)新“受理—上報—流轉(zhuǎn)—處置—反饋—核實(shí)—評價”七步閉環(huán)工作法，使治理主體實(shí)起來，充分保障縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級調(diào)度高效順暢，實(shí)現(xiàn)多部門14大項(xiàng)1216小項(xiàng)事件自動智能分類和秒級流轉(zhuǎn)，辦理結(jié)果及時反饋，工作流程全程留痕，確保平臺匯聚的各類事件得到及時高效處置。

二、堅(jiān)持一線導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化

在社會治理具體實(shí)踐中，灌南縣積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鎮(zhèn)村延伸覆蓋，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，深化審批制度改革，切實(shí)做到高效便民。依托數(shù)字化平臺實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)、公開透明處理各種事項(xiàng)，數(shù)字賦能權(quán)力規(guī)范，始終推動基層干部心在一線、身在一線、干在一線，時刻在群眾身邊做好服務(wù)。

推動審批服務(wù)在一線落實(shí)。從群眾和企業(yè)最關(guān)心的問題入手，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，以綜合指揮平臺為支撐對接江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”服務(wù)模式，著力破解服務(wù)程序繁瑣、效率低下等“痛點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)零距離。依托“智慧灌南”移動端App、“灌南發(fā)布”微信公眾號等新媒體，搭建線上線下審批平臺，推行便民服務(wù)事項(xiàng)“不見面辦理”模式，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一網(wǎng)通辦”。以權(quán)力下移為手段賦予基層行政機(jī)構(gòu)權(quán)力，將100項(xiàng)縣級權(quán)力事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把權(quán)力盡量集中到服務(wù)群眾和企業(yè)的第一線，集中到服務(wù)效能最高的審批平臺。著力構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級同權(quán)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，不斷豐富“遠(yuǎn)程不見面辦、窗口刷臉辦、自助終端辦、為民中心辦”的“四位一體”審批場景。目前，居民和企業(yè)可在鎮(zhèn)級為民服務(wù)中心任一窗口享受“一窗受理、一站服務(wù)”。推動為民服務(wù)中心向村（社區(qū)）延伸，2023年以來累計線上辦理社保醫(yī)保證明、再生育許可、養(yǎng)老金發(fā)放、特困人員供養(yǎng)等便民服務(wù)事項(xiàng)13.2萬余件，實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村。

推動執(zhí)法效能在一線檢驗(yàn)。組建11個鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法分局，全面梳理縣、鎮(zhèn)兩級行政處罰事項(xiàng)清單，將縣級執(zhí)法力量和9個部門135項(xiàng)行政處罰權(quán)下派各鎮(zhèn)（街道），再造程序清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作流程，突破條塊分割的體制障礙，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合行政執(zhí)法工作目標(biāo)。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法聯(lián)動體系，形成以“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、投訴舉報、日常監(jiān)管、流轉(zhuǎn)交辦”為發(fā)端的“管”“罰”分離聯(lián)動機(jī)制，通過縣、鎮(zhèn)兩級指揮中心交辦至綜合行政執(zhí)法部門。執(zhí)法人員根據(jù)平臺推送信息，及時對現(xiàn)場進(jìn)行巡查、核查、執(zhí)法、及時采取處置措施，對高頻輕微違法行為力求現(xiàn)場解決，對不構(gòu)成違法的退回監(jiān)管部門予以行政指導(dǎo)。執(zhí)法全過程通過移動端App實(shí)時傳輸?shù)娇h、鎮(zhèn)綜合指揮平臺，由平臺同步反饋給被執(zhí)法對象，同步推送到信用監(jiān)管平臺系統(tǒng)；每一項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法案件在平臺中全程留痕、可在線追溯，行政執(zhí)法全流程公開，群眾監(jiān)督更加透明。

推動群眾矛盾訴求在一線化解。根據(jù)各類訴求和矛盾糾紛處置要求，研發(fā)操作便捷、清單明晰、功能完善的手機(jī)客戶端，指導(dǎo)網(wǎng)格員通過定期排查、日常巡查、入戶走訪等形式，實(shí)時采集網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)要素和各類安全隱患、社會矛盾、疫情防控信息，隨時獲知轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)信息動態(tài)，第一時間通過縣、鎮(zhèn)兩級指揮平臺有序分流處置。打造政務(wù)服務(wù)總客服，有序整合人社、環(huán)保、司法、水務(wù)等服務(wù)熱線，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，確保“12345”政務(wù)服務(wù)熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)。深度融合“12345”政務(wù)服務(wù)熱線與網(wǎng)格化資源，創(chuàng)新線上線下“線網(wǎng)聯(lián)動”工作模式，構(gòu)建完善各類訴求和矛盾糾紛事件“接件—交辦—處置—回復(fù)—評價—督查—考核”的全流程責(zé)任機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化“一把手分管、專人負(fù)責(zé)”的工作要求，使基層社會治理更加精準(zhǔn)高效，確?！笆率掠谢匾?、件件有著落”。2023年以來，縣“12345”政務(wù)服務(wù)熱線共受理各類訴求93005件，同比下降19.39%，整體辦結(jié)率達(dá)95.99%，綜合滿意率達(dá)97.49%。

三、堅(jiān)持需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理精細(xì)化

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，灌南縣把數(shù)字化公共服務(wù)水平作為檢驗(yàn)基層治理能力的重要指標(biāo)，明確滿足群眾利益訴求的基層治理目標(biāo)、提升服務(wù)效能的價值指向，進(jìn)一步更新治理理念，優(yōu)化頂層設(shè)計，夯實(shí)基礎(chǔ)框架，創(chuàng)設(shè)特色載體，建立需求導(dǎo)向的網(wǎng)格服務(wù)供給機(jī)制，更好地契合了治理基層、服務(wù)群眾的需求。

治理力量更加集中。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，按照“網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的“五個統(tǒng)一”要求，將全縣11個鎮(zhèn)（街道）劃分為611個網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格長238名、網(wǎng)格指導(dǎo)員138名、義務(wù)網(wǎng)格員264名、專職網(wǎng)格員572名，按照網(wǎng)格管理事項(xiàng)清單，有效融合專職網(wǎng)格員與各職能部門網(wǎng)格員專業(yè)力量，及時核實(shí)、采集、提交各領(lǐng)域信息和代辦、幫辦群眾服務(wù)事項(xiàng)。同時運(yùn)用公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)建“人、房、地、事、物、情”全要素網(wǎng)格電子地圖，完善網(wǎng)格地圖和標(biāo)準(zhǔn)地址庫聯(lián)運(yùn)更新機(jī)制，各級網(wǎng)格員堅(jiān)持“人在網(wǎng)中跑，事在格中辦”，精準(zhǔn)服務(wù)好群眾、服務(wù)好地方發(fā)展。如在新冠肺炎疫情防控期間，依托精細(xì)化網(wǎng)格治理機(jī)制和自主研發(fā)的“惠澤通”綜合管理系統(tǒng)，推動治理力量迅速集結(jié)、精準(zhǔn)下沉，6500名機(jī)關(guān)干部、3.5萬名志愿者奮戰(zhàn)一線，切實(shí)筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”的嚴(yán)密防線。

隱患化解更加及時。印發(fā)《灌南縣社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心分析研判工作辦法（試行）》，完善“日處理、周匯總、月分析、季評估”工作機(jī)制，利用綜合指揮平臺大數(shù)據(jù)功能，對有關(guān)事項(xiàng)類型、受理率、辦結(jié)率、滿意率等進(jìn)行分析、研判、預(yù)警，提高社會治理智能感知和精準(zhǔn)處置能力，實(shí)時推送相關(guān)信息，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、解決普遍性訴求、作出科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，推動基層社會治理由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。在2023年應(yīng)對強(qiáng)對流天氣工作中，通過視頻調(diào)度網(wǎng)格員，第一時間了解各鎮(zhèn)（街道）情況，及時高效處置電線脫落、桿線倒伏等安全隱患27項(xiàng)。公安系統(tǒng)通過整合綜合指揮平臺各類視頻監(jiān)控1285路，抓獲犯罪嫌疑人28名、逃犯9名，打掉盜銷等犯罪團(tuán)伙2個，破案26起。

服務(wù)群眾更加主動。聚焦解決群眾身邊問題這一目標(biāo)，全面梳理機(jī)構(gòu)職能、法規(guī)政策、審批服務(wù)、辦事指南、熱點(diǎn)問答等信息，形成全方位知識數(shù)據(jù)清單，5100余條知識庫信息主動向社會開放，將127名熟悉法律法規(guī)和辦事流程、知曉優(yōu)惠扶持政策的業(yè)務(wù)骨干作為“政策專員”，提供“專家門診式”政策咨詢和辦事指引服務(wù)。推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡屬縣級權(quán)限的審批事項(xiàng)一律精簡材料、優(yōu)化程序、壓縮時限，將1447項(xiàng)不見面審批服務(wù)事項(xiàng)清單和辦理指南全部標(biāo)準(zhǔn)化入庫并向社會公布，推行申報材料規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、批復(fù)和送達(dá)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上規(guī)范高效辦理，企業(yè)和群眾辦事效率顯著提升，平均辦理時限縮短到1個工作日。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，創(chuàng)新實(shí)施以“減審批、并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限、強(qiáng)服務(wù)”為內(nèi)容的“拿地即開工”審批制度改革，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。

四、堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)治理效能優(yōu)質(zhì)化

加強(qiáng)數(shù)字化治理，重構(gòu)基層治理單元和行政服務(wù)流程，推動公共服務(wù)從人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。立足縣情實(shí)際，以提升基層治理能力為著力點(diǎn)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化數(shù)字賦能，突出務(wù)實(shí)落實(shí)，多措并舉打造共建共治共享的社會治理共同體，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

促進(jìn)治理單元動態(tài)優(yōu)化。圍繞“智慧灌南”App數(shù)字化治理目標(biāo)，完善集信息發(fā)布、社區(qū)業(yè)務(wù)、黨員管理、群眾服務(wù)等功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，形成“黨建引領(lǐng)、多方參與、聚力服務(wù)、融合共治”的基層治理新格局。在中心城區(qū)新安鎮(zhèn)，以3000名實(shí)際居住人口為基準(zhǔn)，細(xì)化建設(shè)49個“微社區(qū)”，試點(diǎn)設(shè)立8個“微網(wǎng)格服務(wù)站”（黨群微家），以城市社區(qū)“樓棟”、農(nóng)村地區(qū)“十戶”建立微網(wǎng)格單元，充分發(fā)揮管理服務(wù)單元小、精度高、全覆蓋的優(yōu)勢，解決社區(qū)工作“量大、面廣、服務(wù)難”問題。以微社區(qū)為單元，構(gòu)建“社區(qū)大黨委+微社區(qū)黨支部+網(wǎng)格黨小組+微網(wǎng)格黨員中心戶”的組織架構(gòu)，強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、微社區(qū)、網(wǎng)格、微網(wǎng)格六級聯(lián)動，推動微社區(qū)、行業(yè)、網(wǎng)格等各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互通。建立“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—微社區(qū)—樓棟長、十戶長”上下聯(lián)動、左右聯(lián)通的“四級”治理組織鏈條，全縣共計推選出1938名樓棟長、4154名十戶長，不斷健全“小事不出樓棟、大事不出村（社區(qū)）、矛盾就地解決”的基層治理新模式。

促進(jìn)群眾使用全面覆蓋。聚焦不同業(yè)務(wù)間App端口多元、入口分散、數(shù)據(jù)不通等問題，將“我的連云港灌南板塊”App明確為全縣自然人服務(wù)總?cè)肟?，累計接入?0個部門520個服務(wù)事項(xiàng)、40個特色應(yīng)用，設(shè)置社會保障、交通出行、醫(yī)療健康等功能板塊，讓群眾充分感受到便利和溫暖。以村小組為基礎(chǔ)單元，按照每個網(wǎng)格30—50戶、90—150人，將全縣238個村居細(xì)分為6092個微網(wǎng)格，與微網(wǎng)格相對應(yīng)設(shè)立6092個微網(wǎng)格二維碼，充分發(fā)揮1938名樓棟長和4154名十戶長“近、熟、親”等優(yōu)勢，逐樓棟（自然村）張貼宣傳，推動微社區(qū)內(nèi)群眾隨手掃描、隨時反映。深化“網(wǎng)格+執(zhí)行”“網(wǎng)格+兩險”“網(wǎng)格+稅務(wù)”等場景應(yīng)用，網(wǎng)格員通過App或網(wǎng)格服務(wù)工作群接到訴求反映后，即時連線聯(lián)動樓棟長、十戶長和居民現(xiàn)場核實(shí)?，F(xiàn)場可以解決的第一時間解決到位，不能現(xiàn)場解決的及時上報村（社區(qū)）黨組織，按照程序跟蹤幫辦代辦、限時辦結(jié)，真正做到“始于群眾訴求、終于群眾滿意”。

促進(jìn)問效督查從嚴(yán)從實(shí)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，設(shè)置“專家講座”“書記講課”等板塊，重點(diǎn)強(qiáng)化工作流程、信息采集、群眾工作等內(nèi)容，通過“請進(jìn)來”“走出去”等多種形式，打通線上線下，貫通理論實(shí)踐，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，在比學(xué)趕超中持續(xù)增強(qiáng)基層干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)群眾“全科”本領(lǐng)。通過App網(wǎng)格統(tǒng)計、位置查詢等模塊，隨時查看每個網(wǎng)格實(shí)時情況，對網(wǎng)格員工作軌跡、上報記錄等實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)杜絕服務(wù)群眾“走過場”。結(jié)合事項(xiàng)申辦情況、群眾測評意見等，建立“一天一提醒、一周一通報、一月一點(diǎn)評”工作機(jī)制，對無故延期受理、拖延不辦、敷衍應(yīng)付等情況及時預(yù)警，一定范圍內(nèi)通報“不作為、慢作為”等責(zé)任主體和責(zé)任人，通過“嚴(yán)督查”推動“快落實(shí)”，不斷提升數(shù)字化治理成效，以優(yōu)質(zhì)“微治理”服務(wù)贏得群眾口碑。

（作者系中共江蘇省灌南縣委副書記、縣人民政府縣長）

責(zé)任編輯：劉志剛