通州區(qū)：構(gòu)建區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局

張建華

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)賦予江蘇“四個(gè)新”的重大任務(wù)，其中包括“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”，要求“江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深厚的人民情懷和對(duì)江蘇在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中“走在前、做示范”的殷切期盼。近年來，南通市通州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要指示精神，通過整合資源力量、健全管理機(jī)制、創(chuàng)新工作方法等多項(xiàng)舉措，全面推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式，著力構(gòu)建區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全方位激活社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力

社會(huì)治理是國家治理的基石，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。通州區(qū)深入實(shí)施“深根工程”，緊扣“一統(tǒng)五強(qiáng)六先鋒”（即：以加強(qiáng)政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)；聚焦基本組織強(qiáng)功能，聚焦基本隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)，聚焦基本活動(dòng)強(qiáng)質(zhì)量，聚焦基本制度強(qiáng)效能，聚焦基本保障強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村基層黨組織爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村振興先鋒，城市基層黨組織爭(zhēng)當(dāng)和諧善治先鋒，兩新領(lǐng)域黨組織爭(zhēng)當(dāng)融合賦能先鋒，機(jī)關(guān)部門黨組織爭(zhēng)當(dāng)效能提升先鋒，事業(yè)單位黨組織爭(zhēng)當(dāng)民生服務(wù)先鋒，國有企業(yè)黨組織爭(zhēng)當(dāng)紅色領(lǐng)航先鋒），牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，將基層組織力轉(zhuǎn)換為社會(huì)治理的強(qiáng)勁動(dòng)能。

黨建強(qiáng)基，打造“到邊到底”新矩陣。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組織黨建工作責(zé)任清單，區(qū)委推行定期議黨建、專題議黨建“135”制度（即“每年制訂1份黨建工作要點(diǎn)，區(qū)委常委每人至少明確3個(gè)不同類型的黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，每年到基層調(diào)研指導(dǎo)黨建工作至少5次”），實(shí)施基層黨建“書記項(xiàng)目”，開展書記抓基層黨建述職評(píng)議，形成“書記抓書記、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制。深化“雙有”（即：從業(yè)人員100人以上的有單獨(dú)黨組織、50人以上的有黨員）提升行動(dòng)，出臺(tái)行業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，新組建非公企業(yè)黨組織64個(gè)，升格黨委建制7個(gè)，構(gòu)建條塊結(jié)合、齊抓共管的行業(yè)黨建新局面。建強(qiáng)智能裝備、新一代信息技術(shù)等6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟黨委，有效擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)組織覆蓋范圍。圍繞“三個(gè)一線”要求，持續(xù)深化“攻堅(jiān)支部”工作法，在項(xiàng)目建設(shè)、改革重組等重點(diǎn)一線組建“攻堅(jiān)支部”14個(gè)，引導(dǎo)黨員干部在重大任務(wù)攻堅(jiān)中發(fā)揮先鋒模范作用。

黨網(wǎng)融合，暢通基層治理微循環(huán)。深入實(shí)施“精網(wǎng)微格”“紅網(wǎng)格通通建”工程，全區(qū)1024個(gè)綜合網(wǎng)格單獨(dú)建立黨支部，8503個(gè)微網(wǎng)格同步建立4257個(gè)黨小組，規(guī)范化建設(shè)“紅網(wǎng)格之家”614個(gè)。探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理“365全域工作體系”，研發(fā)上線“紅網(wǎng)格智慧平臺(tái)”，建成“紅網(wǎng)格之家”示范站10個(gè)、標(biāo)桿站42個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)站798個(gè)，全區(qū)建成率100%。動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)“鎮(zhèn)（街道）黨工委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，推行“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到，分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”治理模式，健全“紅網(wǎng)格”力量配備、規(guī)范運(yùn)行、工作成效一體化評(píng)估機(jī)制。

服務(wù)下沉，站穩(wěn)為民解憂落腳點(diǎn)。堅(jiān)持“建管用”相結(jié)合，完善黨群服務(wù)中心功能布局，優(yōu)化提升服務(wù)群眾功能，做到“小辦公、大服務(wù)”，把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地、服務(wù)黨員群眾的溫馨家園、區(qū)域資源開發(fā)的發(fā)展平臺(tái)。在全區(qū)基層黨組織和黨員中開展“四敢爭(zhēng)先、一線建功”活動(dòng)，聚焦民生、治理、改革等12類64項(xiàng)重點(diǎn)課題，推動(dòng)主管部門揭榜領(lǐng)題、黨員干部合力攻堅(jiān)。深化“雙報(bào)到雙服務(wù)”活動(dòng)，建設(shè)“新興家園”“好通驛站”等百佳服務(wù)陣地，構(gòu)建“蜂享匯”紅色服務(wù)圈，建立“統(tǒng)一活動(dòng)日”制度，68名部門單位“一把手”和4700多名在職黨員常態(tài)化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，幫助解決群眾“急難愁盼”問題532個(gè)，匯聚基層治理強(qiáng)大合力。

二、強(qiáng)化科技支撐，立體化注入

社會(huì)治理先進(jìn)“智力”

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)面人口流動(dòng)日益頻繁，人際社會(huì)關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，社會(huì)治理體系越來越需要通過智慧化科技手段為基層治理賦能增效。通州區(qū)以“智慧大腦”建設(shè)為主攻方向，在電子政務(wù)外網(wǎng)、公安內(nèi)部專網(wǎng)同步部署技防“智慧大腦”，全面推動(dòng)力量融合、功能聚合、手段綜合，為區(qū)域社會(huì)治理、智慧城市管理、平安通州建設(shè)提供強(qiáng)大“智力支撐”。

織密扎牢管理體系。全面落實(shí)存量升級(jí)、新增智能的建設(shè)要求，統(tǒng)籌“人、車、碼、端”多維采集體系建設(shè)，優(yōu)化完善以市縣圈層、智慧單元、管控陣地、人員落腳點(diǎn)為主線的感知采集網(wǎng)絡(luò)，對(duì)標(biāo)“點(diǎn)線面相銜接、水陸空相策應(yīng)”的更高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑環(huán)通州、環(huán)城區(qū)、環(huán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三道“防控圈”。截至目前，全區(qū)自建一類視頻14823路，其中結(jié)構(gòu)化相機(jī)1452個(gè)、人臉抓拍630個(gè)、卡口電子警察2812套、鷹眼10套、高空瞭望20套，全域感知設(shè)備覆蓋率達(dá)到每平方公里70.6臺(tái)，總在線率達(dá)98%。在持續(xù)抓好公共安全監(jiān)控視覺感知體系建設(shè)的同時(shí)，全面落實(shí)“雙體系”建設(shè)要求，打造“以視頻監(jiān)控感知為主干、以社會(huì)物聯(lián)感知為葉脈”的智慧技防“雙體系”，全區(qū)目前布建網(wǎng)絡(luò)圍欄采集嗅探1200多個(gè)、電子圍欄采集設(shè)備24個(gè)、ETC采集設(shè)備148個(gè)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、視圖智能解析技術(shù)，建設(shè)集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、檔案化視圖數(shù)據(jù)解析中心，構(gòu)建強(qiáng)大算力解析資源池，探索算法解耦、多場(chǎng)景算法倉技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)不同類型的前后端智能算法資源統(tǒng)一管理、任務(wù)統(tǒng)一調(diào)度。如通州融數(shù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)利用視圖數(shù)據(jù)、人像數(shù)據(jù)、車檔數(shù)據(jù)、碼征數(shù)據(jù)等具有時(shí)空特性的感知數(shù)據(jù)和警務(wù)數(shù)據(jù)，搭建時(shí)空軌跡碰撞多算法模型，綜合研判空間活動(dòng)規(guī)律，對(duì)人員落腳點(diǎn)、團(tuán)伙成員、同行同框等技戰(zhàn)法模型進(jìn)行分析，在極端人員、失蹤人員、易肇事肇禍精神病患者、涉毒人員預(yù)警管控方面發(fā)揮了巨大作用。依靠建模分析，日均產(chǎn)出預(yù)警信息100余條，并通過預(yù)警信息總線推送至通州融鏈合成作戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)閉環(huán)處置，滿足治安防控、安全監(jiān)管、反恐防恐等實(shí)戰(zhàn)需求。

凸顯實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用效果。緊貼“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、管用”原則，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)平臺(tái)功能性集成，全力推進(jìn)“技防大腦”建設(shè)。先后建成區(qū)級(jí)風(fēng)控中心、社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、長(zhǎng)江禁捕信息化指揮中心、民族宗教管理視頻調(diào)度中心、食藥環(huán)多部門聯(lián)動(dòng)融打中心、公安技防數(shù)據(jù)綜合賦能中心等一批“智腦”工作中樞，極大滿足了政府職能部門日常智慧管理服務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)技防資源、數(shù)據(jù)信息、管理要素互通共享。目前，通州區(qū)正積極籌備“技防超腦”建設(shè)計(jì)劃，總體思路是通過匯聚社會(huì)面自籌自建的所有技防資源，包括視頻監(jiān)控、道閘、門禁、梯控、周界、雷達(dá)、管道、燃?xì)獾人形锫?lián)感知數(shù)據(jù)，建設(shè)技防資源數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上搭建“技防超腦”綜合應(yīng)用平臺(tái)，確保政府部門、街道、社區(qū)、村居、物業(yè)等均能依托綜合性平臺(tái)開展定制化模塊開發(fā)，不斷滿足各層級(jí)、多部門智慧化社會(huì)管理需要。

三、聚焦“三治融合”，多層次

凝聚社會(huì)治理工作合力

構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會(huì)治理體系，是浙江省創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最新成果，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的集中體現(xiàn)。通州區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推行以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的“三治融合”，持續(xù)放大“1＋1＋1＞3”疊加效應(yīng)，積極打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

“自治”為基，涵養(yǎng)正氣清風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全過程人民民主理念，扎實(shí)推進(jìn)群眾自治規(guī)范化、民主化、科學(xué)化，充分發(fā)揮基層群眾自治作用。二甲鎮(zhèn)持續(xù)激發(fā)監(jiān)委會(huì)民主監(jiān)督作用，采取“月例會(huì)、季考核”模式，每月召開村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)主任例會(huì)，每季度查看村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)履職情況，全面實(shí)施“村有公示欄、組有公示墻、戶有公開單、網(wǎng)上同步信息”模式，廣泛接受群眾監(jiān)督，使黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等村級(jí)事務(wù)在陽光下運(yùn)行。興東街道土山村成立“鄉(xiāng)賢話坊”，推選有威望的老黨員、村民代表成立作風(fēng)效能督察組，協(xié)同村監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督村“兩委”工作開展，共同參與村務(wù)管理，“‘鄉(xiāng)賢話坊共‘話基層治理”等社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)在國家級(jí)媒體上刊發(fā)。

“法治”為綱，培育淳樸民風(fēng)。印發(fā)《通州區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》，完善全區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，14個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨委法治建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“法潤(rùn)通州+”法治品牌建設(shè)活動(dòng)，培育“企業(yè)吹哨，我來報(bào)到”“一軸四輪、親情服務(wù)”等優(yōu)質(zhì)品牌，在全區(qū)設(shè)置45個(gè)行政復(fù)議便民聯(lián)系點(diǎn)，打通行政復(fù)議服務(wù)群眾的“最后一公里”，推動(dòng)基層法治實(shí)踐走深走實(shí)。大力實(shí)施“法律明白人”拓展提升工程，在村（社區(qū)）設(shè)立“法律明白人”輔導(dǎo)站，全區(qū)2274名“法律明白人”積極帶頭普法學(xué)法，117名村（社區(qū)）法律顧問履職盡責(zé)，開展法治講座728場(chǎng)，解答法律問題4412件，為村（社區(qū)）自治管理提供法律意見236條，不斷提升村（社區(qū)）法律顧問工作質(zhì)效。

“德治”為先，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。堅(jiān)持把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、學(xué)校、農(nóng)家書屋等平臺(tái)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)營造人人講文明、崇尚文明的良好氛圍。如五接鎮(zhèn)開沙村新時(shí)代文明實(shí)踐站通過制訂紅白喜事操辦規(guī)章制度、張貼紅白喜事文明倡議、設(shè)定紅白喜事用餐標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制紅白事大操大辦、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比等陳規(guī)陋習(xí)。充分發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)的作用，通過評(píng)選典型樹立榜樣，引導(dǎo)群眾遵守道德規(guī)范。如先鋒街道花園村新時(shí)代文明實(shí)踐站將移風(fēng)易俗納入身邊好人“文明戶”“文明積分”等評(píng)選，通過評(píng)選“道德模范”“最美人物”“好婆媳”等系列先進(jìn)典型，引導(dǎo)村民見賢思齊。

四、恪守為民初心，寬領(lǐng)域提升社會(huì)治理過硬能力

社會(huì)治理與人民群眾利益休戚相關(guān)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通州區(qū)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，以社會(huì)治理現(xiàn)代化譜寫溫情民生故事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

用心化解信訪矛盾。常態(tài)化開展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全掛鉤工作，并將其與信訪包案制度緊密結(jié)合，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包“骨頭案”“釘子案”，其他區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）或分管領(lǐng)域包案，定期召開信訪形勢(shì)分析研判會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)并進(jìn)行交流。2023年以來，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)辦重大疑難信訪問題8次，獲省信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室通報(bào)表揚(yáng)。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)每月到信訪局接待信訪群眾，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題，通過幫扶解困、司法調(diào)解、人文關(guān)懷等多種方式，全力以赴去存量，標(biāo)本兼治控增量，綜合施策防變量。2022年，全區(qū)發(fā)生越級(jí)進(jìn)京上訪被登記數(shù)量同比下降64.5%，赴省上訪被登記數(shù)量同比下降46.8%，中央和省信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室交辦的重復(fù)信訪事項(xiàng)均100%報(bào)結(jié)。通州區(qū)被評(píng)為“2022年度全省信訪工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）”，在2022年度全市信訪工作高質(zhì)量考核中獲得滿分。

貼心提供最優(yōu)服務(wù)。全力推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)提檔升級(jí)，全區(qū)242個(gè)社區(qū)均建有不少于400平方米的公共服務(wù)中心和不少于60平方米的“一站式”公共服務(wù)大廳，讓居民在家門口即可獲得最好服務(wù)資源，共享社區(qū)發(fā)展成果。扶持與引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)治理，有序推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，14個(gè)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)布局，先后建成3家失能失智特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、3家城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，連續(xù)三年將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目列入民生實(shí)事工程，基本形成高、中、低檔相配套，“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)”相融合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)，按照政府主導(dǎo)、民政牽頭、專業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，常態(tài)化開展兒童關(guān)愛服務(wù)，東社鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站建成省級(jí)示范站。

匠心繪就美麗畫卷。城鄉(xiāng)功能品質(zhì)提升是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。通州區(qū)堅(jiān)持量力而行、突出重點(diǎn)，全面促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，扮靚“美麗通州”顏值。扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，編制老城區(qū)更新規(guī)劃方案，啟動(dòng)通呂運(yùn)河兩岸整治提升工程，持續(xù)煥發(fā)老城新貌。優(yōu)化金沙灣開發(fā)體制機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)綜合體、文體中心、金樂路公園等配套工程，不斷激發(fā)新城動(dòng)能。開展文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)平潮等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，切實(shí)提升城市精細(xì)化管理水平。啟動(dòng)“百村示范、千村整治”工程，完成鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目91個(gè)，石港鎮(zhèn)睹史院村入選省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，劉橋鎮(zhèn)徐園村創(chuàng)成省特色田園鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)水污染防治重點(diǎn)工程，開展揚(yáng)塵污染問題“清零”行動(dòng)，完成中央、省環(huán)保督察交辦信訪問題整改，空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入全省前十，減污降碳協(xié)同增效等工作獲省政府督查激勵(lì)。

（作者系中共南通市委常委，中共南通市通州區(qū)委書記，南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記）

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