建鄴區(qū)探索河湖治理新路徑的實(shí)踐與啟示

南京市建鄴區(qū)水務(wù)局、建鄴區(qū)委改革辦

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。特別是習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”。沿江省市按照習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，全力推進(jìn)長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境整治，全面抓好長(zhǎng)江“十年禁漁”，共同推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，盡管長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出，局部地區(qū)河湖生態(tài)系統(tǒng)仍處于失衡狀態(tài)，藍(lán)藻水華現(xiàn)象依舊頻繁，生物多樣性尚未得到有效恢復(fù)；一些支流支浜逢汛逢雨水質(zhì)滑坡的問(wèn)題仍然突出，個(gè)別地區(qū)劣Ⅴ類水體尚未消除，黑臭河道反復(fù)治、治反復(fù)。這些問(wèn)題已經(jīng)逐步成為制約流域水生態(tài)環(huán)境根本改善的重要瓶頸。

黨的二十大報(bào)告明確，中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一，就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要求我們站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們認(rèn)為，在水生態(tài)環(huán)境治理方面，突出人與自然和諧共生就是要由水污染防治向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”治理轉(zhuǎn)變。江蘇省及南京市率先行動(dòng)，先后將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入“十四五”規(guī)劃，并分別發(fā)布總河長(zhǎng)令，擘畫(huà)“河安湖晏、水清岸綠、魚(yú)翔淺底、文昌人和”的建設(shè)藍(lán)圖。建鄴區(qū)依江臨水，既有古都的“煙火街巷”，也是省會(huì)的“城市客廳”。在拓荒蝶變的過(guò)程中，南京市建鄴區(qū)響應(yīng)號(hào)召，持續(xù)強(qiáng)化河湖治理，從“消黑除劣”的1.0版，到“美麗河湖”的2.0版，再到“幸福河湖”的3.0版，不斷迭代升級(jí)，走向深入。

主要做法及成效

聚焦“控源截污”，建設(shè)碧波瀲滟的“健康之河”。建鄴區(qū)作為沿江特大型城市中心城區(qū)，生活污水、初期雨水、淺層地下污水等外源污染構(gòu)成復(fù)雜，為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，建鄴區(qū)地表水、地下水同步發(fā)力，左右岸、上下游統(tǒng)籌治理，斷點(diǎn)控面降污染，提質(zhì)增效保水質(zhì)，還河湖以靈韻，還居民以碧波。河湖治理領(lǐng)域建鄴區(qū)相關(guān)治水經(jīng)驗(yàn)唯一入選“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新案例”。

開(kāi)創(chuàng)基坑水處理試點(diǎn)。針對(duì)轄區(qū)建設(shè)工地多，基坑水超標(biāo)排放污染水質(zhì)問(wèn)題，在無(wú)成法可依情況下，堅(jiān)持“先解決問(wèn)題再說(shuō)”，向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新企業(yè)廣發(fā)“英雄帖”，引入基坑水處理新技術(shù)，并引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成成本優(yōu)勢(shì)，同步建立“負(fù)面清單”制度加強(qiáng)監(jiān)管，累計(jì)推動(dòng)70余家工地參與基坑水處理后達(dá)標(biāo)排放，日均處理量最高達(dá)4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)從“帶污進(jìn)河”到“清潔補(bǔ)水”的轉(zhuǎn)變。建鄴區(qū)政府聯(lián)合十余家科研院所，制定《基坑排水處理技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)行業(yè)空白。目前，已申報(bào)南京地方標(biāo)準(zhǔn)。水利部，江蘇省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳等部門(mén)多次專題調(diào)研。

組織系統(tǒng)化工程治理。2019年以來(lái)，區(qū)財(cái)政累計(jì)投入約8.39億元，采取“水岸同治、內(nèi)外共治、標(biāo)本兼治”的系統(tǒng)化工程治理思路，實(shí)施河道清淤、岸坡海綿化改造、老舊片區(qū)雨污水管網(wǎng)清疏修繕等42個(gè)項(xiàng)目，消除雨污混接外源污染，根治藍(lán)藻水華內(nèi)源污染，降低雨水徑流面源污染，嚴(yán)控違規(guī)排放點(diǎn)源污染。工程項(xiàng)目分別獲江蘇省建設(shè)領(lǐng)域最高質(zhì)量獎(jiǎng)“揚(yáng)子杯”，以及江蘇省海綿城市優(yōu)秀工程案例。

爭(zhēng)創(chuàng)污水處理達(dá)標(biāo)區(qū)。利用二年時(shí)間，全面清疏排查全域約500公里雨水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)并解決錯(cuò)混接點(diǎn)位198處，解決污水下河的同時(shí)，有效提高污水處理效率。轄區(qū)江心洲污水處理廠COD進(jìn)口濃度較2020年提升約21%。全區(qū)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)提前三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲南京市政府2022年督查激勵(lì)。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。先后創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型單位25個(gè)、省級(jí)節(jié)水型學(xué)校4所，省級(jí)節(jié)水型企業(yè)2個(gè)。轄區(qū)南京卷煙廠“蒸汽冷凝水回收再利用”項(xiàng)目獲“‘碳秘水美南京暨2022年南京市節(jié)水護(hù)水”優(yōu)秀案例。2022年，建鄴區(qū)被評(píng)為“江蘇省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)”，國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

聚焦“人水和諧”，建設(shè)魚(yú)翔淺底的“生態(tài)之河”。建鄴區(qū)位處長(zhǎng)江灘涂，地勢(shì)低平，河道流動(dòng)性差；作為主城新區(qū)，建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，部分水系被新建地鐵、管網(wǎng)等阻斷，形成“斷頭河”；城區(qū)河道以行洪為主，通過(guò)裁彎取直、漿砌塊石修筑河床堤岸，成為“三面光”河道。種種不利因素疊加，導(dǎo)致轄區(qū)水系生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自凈能力低下。為此，建鄴區(qū)加強(qiáng)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜、多措并舉地破解難題。

治理“斷頭河”，激發(fā)水體流動(dòng)活力。“斷頭河”由于缺少流動(dòng)性，極易集聚和生成污染。建鄴區(qū)因地制宜，一河一案治理河道。連通暗涵，采用全地形管道機(jī)器人及雙軸動(dòng)力聲吶等高科技設(shè)備，全面摸底全區(qū)河道暗涵內(nèi)部結(jié)構(gòu)走向，精準(zhǔn)定位已廢棄或被破壞的暗涵，并通過(guò)新建泵站、壓力管重新連接；局部循環(huán)，對(duì)部分“斷頭河”硬質(zhì)駁岸采取工程措施拆除擋墻，恢復(fù)岸線自然形態(tài)，并修筑分級(jí)疊水，擴(kuò)大過(guò)流面積，構(gòu)建局部小循環(huán)，增加水體流動(dòng)性；生態(tài)改造，對(duì)部分已規(guī)劃未建成的河道，水下設(shè)置AFM微生態(tài)活水裝置及循環(huán)泵站，坡上布設(shè)生態(tài)袋，種植挺水植物，岸上實(shí)施海綿化改造，收集凈化初期雨水。經(jīng)治理后，全區(qū)主要河道水質(zhì)透明度由38—68cm提升至109—153cm，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

試點(diǎn)生態(tài)新技術(shù)，還原河道自然基底。硬質(zhì)護(hù)坡缺失過(guò)濾滲透功能，河道更易受到污染，且無(wú)法種植植物，生態(tài)系統(tǒng)受損，自凈能力減弱。建鄴區(qū)對(duì)5條典型河道試點(diǎn)“無(wú)土栽培技術(shù)”，鋪設(shè)聚酯纖維填料，種植各類水生植物，釋放大量原生氧，保持水體高溶氧狀態(tài)。改造后，水生態(tài)系統(tǒng)基本重構(gòu)，自凈能力明顯改善，周邊景觀顯著提升。江蘇省水利廳現(xiàn)場(chǎng)觀摩后，對(duì)上述生態(tài)治理做法高度評(píng)價(jià)，省河長(zhǎng)辦全省推廣。城市“三面光”河道破壞原有水系生態(tài)系統(tǒng)，建鄴區(qū)在4條典型河道試點(diǎn)“生態(tài)盆”技術(shù)，打通硬質(zhì)河床底部10%面積，使地下水與河水交互流通；岸坡設(shè)置格賓石籠圍擋，為自然植物提供生長(zhǎng)環(huán)境，有效改善富營(yíng)養(yǎng)化水體水質(zhì)狀況。水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)河道下游斷面溶解氧較上游增加6%，水中微生物和底棲動(dòng)物明顯豐富?！吧鷳B(tài)盆”技術(shù)已獲國(guó)家專利。

建設(shè)小微濕地，構(gòu)建城市“生態(tài)之腎”。濕地是“地球之腎”，而城市小微濕地保護(hù)利用尚未納入視線，多因建設(shè)開(kāi)發(fā)被擠壓空間。建鄴區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“愛(ài)情灣”小微濕地元素示范項(xiàng)目，通過(guò)營(yíng)建空間異質(zhì)、結(jié)構(gòu)互通的干濕交替生境，為林鳥(niǎo)、涉禽、兩棲動(dòng)物、昆蟲(chóng)、陸生和水生生物提供生存繁衍空間，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和完整性。該項(xiàng)目所采用的“基于生物完整性提升的底棲生境原位修復(fù)技術(shù)”，被以中國(guó)科學(xué)院水生物研究所劉永定院士為首的專家組評(píng)審為“達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平”。

聚焦“防汛安全”，建設(shè)河安湖晏的“安瀾之河”。建鄴區(qū)地處圩區(qū)，依江臨水、地勢(shì)偏低，常年經(jīng)受外洪內(nèi)澇雙重考驗(yàn)，江心洲更是全區(qū)防汛重點(diǎn)。建鄴區(qū)立足自身特點(diǎn)、抓住防汛重點(diǎn)，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的防汛體系。

構(gòu)建“社會(huì)化防洪體系”，針對(duì)洲島防洪難點(diǎn)，匯聚社會(huì)力量，探索“政府主導(dǎo)、群眾參與、專業(yè)搶險(xiǎn)、社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)化防汛模式。發(fā)揮江心洲建設(shè)企業(yè)多、專業(yè)力量強(qiáng)、機(jī)械設(shè)備足的優(yōu)勢(shì)，組建企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)巡堤護(hù)堤、加固消險(xiǎn)和應(yīng)急處置，形成了一套行之有效的社會(huì)化防汛經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)受住了2020年長(zhǎng)江下關(guān)段10.39米的超歷史洪水考驗(yàn)。

創(chuàng)新“區(qū)域聯(lián)合防澇模式”，根據(jù)轄區(qū)不同區(qū)域防澇特點(diǎn)，針對(duì)性采取分區(qū)管理制度。其中，北部老舊小區(qū)多，物業(yè)力量弱，安排區(qū)屬集團(tuán)托底，組織機(jī)動(dòng)力量隨時(shí)支援，屬地街道按需調(diào)配；中南部新建小區(qū)多，物業(yè)力量強(qiáng)，屬地街道牽頭，整合鄰近物業(yè)，按照“一方積淹、多方救援”模式，組織緊急救援；江心洲位置特殊，屬地街道與建設(shè)單位簽署防汛合作協(xié)議，施工企業(yè)參與防內(nèi)澇。通過(guò)多級(jí)多課目實(shí)戰(zhàn)演練，磨合形成了“政府與社會(huì)一體、社區(qū)與物業(yè)協(xié)同”的區(qū)域聯(lián)合防汛機(jī)制。

完善“地下空間防汛預(yù)案”，充分汲取鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，全面摸清轄區(qū)344處重要地下設(shè)施基本情況，排查發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案缺失、積水標(biāo)識(shí)不全、配電設(shè)備安裝高度不夠、防汛器材不足、人員操作不熟練等問(wèn)題，均嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)整改。2022年6月24日，南京市遭遇歷史最大短時(shí)強(qiáng)降雨，建鄴區(qū)受淹小區(qū)中地下車(chē)庫(kù)積淹率遠(yuǎn)低于全市主城區(qū)平均水平，防汛工作經(jīng)驗(yàn)多次被省防辦全省推廣。

聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，建設(shè)科技賦能的“智慧之河”。建鄴區(qū)始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能。持續(xù)推動(dòng)“智慧水務(wù)”平臺(tái)從“收集處理”信息，向直接參與“預(yù)警處置”的更高智能形態(tài)轉(zhuǎn)變。

“智慧監(jiān)管”。雨水篦子遍布街巷，內(nèi)部管道直通河湖。部分餐飲企業(yè)違規(guī)傾倒污水，影響河道水質(zhì)。因其瞬時(shí)性、隱蔽性和不確定性，調(diào)查取證困難。為此，建鄴區(qū)政府在餐飲業(yè)集中地區(qū)部署“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，通過(guò)分析行人姿態(tài)和容器特征，建立違規(guī)傾倒模型，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別報(bào)警、同步抓拍取證、直接在線派單、城管上門(mén)執(zhí)法的閉合回路。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)查處600余起違規(guī)傾倒行為，有效震懾了違規(guī)商戶?！盎跀?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的雨水口違規(guī)排污處置規(guī)程”已成功申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)。

“智慧液位”。建鄴區(qū)地勢(shì)低洼且處于污水處理系統(tǒng)末端，經(jīng)常發(fā)生污水翻堰漫溢，污染水質(zhì)。通過(guò)摸排，對(duì)110個(gè)易溢流的窨井和截流設(shè)施安裝高精度智能液位傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)窨井水位高度，對(duì)超高水位進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度處置。試運(yùn)行以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)處置近3000起事件，平均響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)縮短至5分鐘，實(shí)現(xiàn)響應(yīng)方式由“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

引進(jìn)“黑科技”，在全省率先引進(jìn)“智能無(wú)人清潔船”，可精準(zhǔn)自動(dòng)導(dǎo)航、自主避障和智能識(shí)別處理異物；在全市率先使用“水面垃圾自動(dòng)收集器”，重點(diǎn)部署在河段彎流易聚集垃圾的固定點(diǎn)位，自動(dòng)收集處理浮油、藍(lán)藻、浮萍等漂浮物，每小時(shí)可實(shí)現(xiàn)100立方米水體富氧交換。建鄴區(qū)智慧治水經(jīng)驗(yàn)被省河長(zhǎng)辦全省推廣。

聚焦“以文潤(rùn)城”，建設(shè)文昌景美的“文化之河”。建鄴區(qū)水文化資源稟賦獨(dú)特，但由于缺乏系統(tǒng)宣傳推廣，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)愛(ài)水護(hù)水氛圍不濃。為此，建鄴區(qū)委、區(qū)政府狠下決心，采取“雙線布局、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”方式，全面推動(dòng)水文化、水知識(shí)宣傳推廣，涵養(yǎng)水文化、增強(qiáng)水意識(shí)。

“線上+線下”雙線布局。依托南湖公園，利用“5G+AI+VR+智能攝像”等黑科技建設(shè)線上水情教育平臺(tái)，動(dòng)態(tài)捕捉水域內(nèi)黑天鵝、白鷺、黑鳶等40余種鳥(niǎo)類活動(dòng)視頻，開(kāi)展黑天鵝慢直播、水生態(tài)監(jiān)測(cè)、水下森林展示和鳥(niǎo)類智能識(shí)別；依托長(zhǎng)江江豚科教中心場(chǎng)館，采取公益性市場(chǎng)化運(yùn)作方式，融入水資源、水生態(tài)、水文化等內(nèi)容，升級(jí)交互式體驗(yàn)裝置，引導(dǎo)青少年保護(hù)長(zhǎng)江母親河。

“場(chǎng)內(nèi)+場(chǎng)外”內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。依托清潤(rùn)小學(xué)，建設(shè)“青少年節(jié)水教育館”，引導(dǎo)青少年學(xué)生認(rèn)識(shí)水、珍惜水、保護(hù)水；依托“愛(ài)情灣”口袋濕地公園，建設(shè)“濕地展覽館”，普及城市小微濕地保護(hù)的重要意義；依托“南京濱江規(guī)劃建設(shè)展示館”，開(kāi)展“十年禁漁，長(zhǎng)江有魚(yú)”等活動(dòng)，組織“畫(huà)筆描繪濱江生態(tài)”“詩(shī)詞里的長(zhǎng)江”“節(jié)水少年行”“爭(zhēng)當(dāng)‘河小青”等戶外中小學(xué)生活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)水安全、水憂患、水道德意識(shí)，提高公眾參與長(zhǎng)江水資源節(jié)約保護(hù)能力，促進(jìn)形成人文和諧的社會(huì)秩序?！八酿^一平臺(tái)”已吸引近十萬(wàn)人次參觀瀏覽，社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著。

經(jīng)驗(yàn)啟示

多年的治水實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累形成了一系列具有建鄴特色的經(jīng)驗(yàn)做法，歸結(jié)起來(lái)就是“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持理念引領(lǐng)?！靶腋：雍笔侵嗡Ｊ降睦砟钌?jí)，“美麗”到“幸?！钡牡?，是外表到內(nèi)涵的突破。對(duì)象是“河湖”，外延是水務(wù)，目的是“幸福”，決不能機(jī)械理解為沿河造景的政績(jī)工程。必須突破“就河治河”的職責(zé)“本位”，認(rèn)清“綠色發(fā)展”的理念“本質(zhì)”，堅(jiān)守“人水和諧”的生態(tài)“本題”，守住“民生福祉”的為民“本分”，才能讓群眾充分體會(huì)到獲得感、幸福感和安全感，幸福河湖才能真正稱之為“幸?！?。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行。標(biāo)準(zhǔn)是一面“鏡子”。無(wú)論是河湖治理，還是監(jiān)管執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，才有什么樣的質(zhì)量。實(shí)踐表明，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制定標(biāo)準(zhǔn)將引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向，甚至引起行業(yè)的重新定位。制定實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)是倒逼提升更高治理效能的前提基礎(chǔ)，也是水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。三是堅(jiān)持科技賦能。構(gòu)建“智慧水務(wù)”平臺(tái)，需要加快形成智慧水利理論基礎(chǔ)和技術(shù)架構(gòu)，從天空地一體化感知、專業(yè)模型技術(shù)等方面開(kāi)展研究攻關(guān)，讓智慧水務(wù)成為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。實(shí)踐表明，必須堅(jiān)持科技賦能，形成貫通產(chǎn)學(xué)研用的水務(wù)科技創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用鏈融合發(fā)展，才能有效破解治水難題，為“幸福河湖”建設(shè)提供有力支撐。四是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。流域內(nèi)自然要素、生態(tài)要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、文化要素緊密關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了復(fù)合大系統(tǒng)。實(shí)踐表明，治水必須立足于生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌流域自然本底特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，協(xié)同上下游、干支流、左右岸，堅(jiān)持以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，才能最大限度地發(fā)揮治理效能。

責(zé)任編輯：張蔚菊