推進社會治理現(xiàn)代化走在前列

黃維恭

社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，基層治理是社會治理的基石。習近平總書記強調(diào)，要完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制。在推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列，關(guān)鍵是要夯實城鄉(xiāng)基層治理這個基礎(chǔ)性工程，優(yōu)化基層服務(wù)管理供給，增強基層德治、法治、自治、數(shù)治能力，切實防范化解矛盾糾紛、風險隱患，及時有效地解決基層關(guān)注和群眾關(guān)切的問題，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

深刻認識重要意義

聚焦城鄉(xiāng)基層治理，加快推進社會治理現(xiàn)代化，既是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的政治行動，也是“強富美高”現(xiàn)代化新江蘇建設(shè)的自覺追求，更是江蘇為全國發(fā)展探路的責任擔當，關(guān)系初心和使命、當下和長遠、全域和大局，必須充分理解、深刻認識，切實增強狠抓推進落實的政治、思想和行動自覺。

一是提高站位、深耕點位的堅實一步。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層治理，發(fā)表一系列重要論述、做出一系列重要部署。習近平總書記在2023年全國兩會期間，參加江蘇代表團審議時對江蘇提出“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”重大要求，強調(diào)“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列”，為我們加快推進社會治理現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。省委十四屆四次全會在謀劃中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐重點工作時，提出要“聚焦城鄉(xiāng)基層治理，加快推進社會治理現(xiàn)代化”，就是以堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治態(tài)度，以“走在前、做示范”的責任擔當，推動貫徹落實習近平總書記重要指示精神見行見事、走深走實。

二是服務(wù)大局、開創(chuàng)新局的先手一棋。推動高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)高效能治理的堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)高效能治理是推動高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障，兩者互為前提、互相依存。江蘇要推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，必須把社會治理現(xiàn)代化擺在重要位置，聚焦基層“急難險重”和群眾“急難愁盼”，加強謀劃思考，加快部署推進，不斷推深做實城鄉(xiāng)基層治理，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難中探索新路徑、打開新局面。從這個意義上講，持之以恒深化城鄉(xiāng)基層治理，既是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，也是助力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，更是加快實現(xiàn)人民美好生活向往的重要抓手，必將有力地支撐服務(wù)“強富美高”現(xiàn)代化新江蘇建設(shè)大局。

三是增創(chuàng)優(yōu)勢、打造勝勢的關(guān)鍵一招。近年來，江蘇牢牢把握治理與發(fā)展的內(nèi)在邏輯，圍繞國家需要、省情實際和百姓期盼，統(tǒng)籌推進基層治理和民生保障工作，持續(xù)健全城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷完善群眾身邊的服務(wù)管理體系，著力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，取得了可見可感的扎實成效。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和深刻變化，人民群眾對基層公共服務(wù)的期待更加廣泛多樣，對基層治理提質(zhì)提能的要求越來越高。發(fā)展中遇到的問題，要用加快發(fā)展的思路和辦法來解決。在全面推進中國式現(xiàn)代化新實踐進程中，江蘇要持續(xù)搶占領(lǐng)跑身位，穩(wěn)住率先地位，必須加強城鄉(xiāng)基層高效能治理，交出更有溫度的民生答卷，努力增創(chuàng)治理優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)化成為更多發(fā)展勝勢。

深入把握內(nèi)在關(guān)系

在人口規(guī)模巨大、地域發(fā)展不均衡的宏觀背景下，城鄉(xiāng)基層高效能治理是一項涉及多領(lǐng)域多層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，更加需要強化系統(tǒng)理念，樹立辯證思維，妥善協(xié)調(diào)各方利益、處理各種矛盾，以統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)力、整體推進，確保社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

一是實現(xiàn)活力與秩序的雙向奔赴。中國式現(xiàn)代化的社會治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該既充滿活力又安定有序。一方面，文明、健康、優(yōu)良的社會環(huán)境，能夠為全社會持續(xù)煥發(fā)活力提供堅實保障；另一方面，蓬勃綻放、充分涌流的社會活力，又能夠幫助建立和維護有序有效的社會運行規(guī)則，促進社會秩序進一步提升，這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)安全向前推進的重要條件，也是城鄉(xiāng)基層治理需要堅持的工作方法論。當前，群眾思想觀念多元化、利益訴求多樣化、表達形式多維化的態(tài)勢日益明顯，對深化城鄉(xiāng)基層高效能治理提出了更高的要求，必須處理好活力與秩序的關(guān)系，既要打破傳統(tǒng)思想的束縛，擺脫舊有觀念的影響，走出因循守舊、亦步亦趨的誤區(qū)，又要貼近當前社會發(fā)展實際，避免過于超前的心態(tài)和急于求成的做法，防止擾亂社會正常發(fā)展秩序，努力呈現(xiàn)活力與秩序的相輔相成、辯證統(tǒng)一。

二是實現(xiàn)福祉與保障的雙線提升。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。進入新時代以來，隨著經(jīng)濟社會極大發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提升，絕大多數(shù)社會成員已經(jīng)從生存性的需求轉(zhuǎn)向發(fā)展性的需求，期盼享有更加優(yōu)質(zhì)、更加豐富、更加便捷的高品質(zhì)公共服務(wù)；但同時也要看到，社會上仍然存在著一些弱勢群體和困難群眾，需要社會保障體系的保護和幫助，在我們這樣一個處于發(fā)展中的大國，是一種客觀存在的社會現(xiàn)象。習近平總書記指出，共同富裕路上，一個也不能掉隊。在推進城鄉(xiāng)基層高效能治理進程中，既要致力于兜牢民生底線，加強社會救助和精準幫扶，優(yōu)化社會基本服務(wù)，?；尽⒕燃彪y；又要專注于提升民生高線，聚焦人民的美好生活向往，在善育、優(yōu)教、厚得、良醫(yī)、頤養(yǎng)、宜居等方面加強和擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，不斷增進民生福祉。

三是實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的雙維促進。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展模式不盡相同，在經(jīng)濟發(fā)展、社會運轉(zhuǎn)、公共服務(wù)等方面都存在一定差異，市域治理與鄉(xiāng)村治理的側(cè)重點也因此有所分別，但兩者之間絕對不是割裂的二元世界，也不是此消彼長的零和博弈，而是互補互用互促、共建共治共享的融合發(fā)展過程。城市化是農(nóng)村問題的解藥，鄉(xiāng)村生活也是城市病的解藥。推進城鄉(xiāng)基層高效能治理，既要考慮城鄉(xiāng)現(xiàn)實差異，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、環(huán)境治理等方面各有側(cè)重，針對不同地區(qū)的特點和需求，制定相應(yīng)的策略和針對性的措施；又不能“就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)融合治理，一方面推動市域治理理念和經(jīng)驗輻射鄉(xiāng)村，加快推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源為鄉(xiāng)村所用、與鄉(xiāng)村共享，另一方面把鄉(xiāng)村作為城市發(fā)展腹地，以深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為抓手，挖掘潛在優(yōu)勢，加強鄉(xiāng)村開發(fā)，在同頻共振中探索城鄉(xiāng)基層治理新路。

四是實現(xiàn)常態(tài)與應(yīng)急的雙模轉(zhuǎn)換。當前，公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件時有發(fā)生，傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險交織并存，應(yīng)急處置越來越成為社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅需要在“平時”有章有法、穩(wěn)扎穩(wěn)打，實施合理的層級劃分和科學(xué)的專業(yè)分工，建立健全務(wù)實有效的制度安排，合理配置社會資源，保障社會健康可持續(xù)運行；而且需要在“急時”迅速打破原有界限，高效轉(zhuǎn)換治理模式，針對特定目標對象，最短時間高強度整合，大規(guī)模調(diào)度相關(guān)資源，最大限度地滿足爆發(fā)性、差異化的應(yīng)急服務(wù)訴求，使社會系統(tǒng)能夠保持基礎(chǔ)機能，快速分散風險，盡早恢復(fù)正常。城鄉(xiāng)基層治理必須統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全，時刻提防不確定性、不穩(wěn)定性因素，在基層常態(tài)治理和應(yīng)急處置的動態(tài)銜接上下功夫，持續(xù)健全完善“平急轉(zhuǎn)換”機制，推動建立大安全大應(yīng)急框架，全周期防范化解風險隱患，切實維護群眾生命財產(chǎn)安全和社會運行安全。

五是實現(xiàn)設(shè)計與探索的雙層融合。社會治理現(xiàn)代化是全局性的工程，也是探索性的事業(yè)，處于制度不斷完善、實踐不斷探索之時，需要處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系，實現(xiàn)“頂層為基層賦能、基層為頂層探路”的互動式聯(lián)動式融合。頂層設(shè)計要科學(xué)把握經(jīng)濟社會運行和事物發(fā)展規(guī)律，及時掌握治理形勢新變化，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)基層治理的各方面各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，制定標準化的體制機制和政策體系，同時還要重視汲取基層經(jīng)驗，動態(tài)總結(jié)提煉基層創(chuàng)新做法，包容鼓勵“四敢”新實踐，允許實施差異化、多元化試點；基層探索要科學(xué)理解頂層設(shè)計的框架和布局，大膽解放思想，銳于跳舒適區(qū)，敢于蹚深水區(qū)，勇于闖無人區(qū)，善于“無中生有”“舊中出新”，結(jié)合本地資源稟賦和特色優(yōu)勢，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗，不斷豐富城鄉(xiāng)基層治理的理念、路徑和做法，最大限度激發(fā)城鄉(xiāng)基層治理的動力活力。

深化探索實現(xiàn)路徑

方向決定道路，道路決定命運，社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇，關(guān)乎全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、譜寫“強富美高”江蘇現(xiàn)代化新篇章的成色。從結(jié)構(gòu)和功能的維度審視，加強城鄉(xiāng)基層高效能治理的目標是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，推進路徑必定是堅持以人民為中心，發(fā)揮多元社會主體協(xié)同共治作用，突出治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，重塑共建共治共享的治理格局，構(gòu)建敏捷、快速的社會治理需求回應(yīng)機制，最終實現(xiàn)高效能社會治理，不斷提升基層群眾獲得感、安全感和幸福感。

一是堅持政治方向，加強黨建引領(lǐng)。政治引領(lǐng)既是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗，也是我們黨治國理政的重要特色，更是城鄉(xiāng)基層治理的重要方式。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義社會治理道路，引導(dǎo)廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，引導(dǎo)廣大人民群眾和各界人士感悟思想偉力，增強政治向心力，自覺聽黨話、跟黨走，更加主動投身城鄉(xiāng)基層治理的生動實踐。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央關(guān)于推進社會治理現(xiàn)代化的重大決策部署，進一步強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的工作大局和大政方針在城鄉(xiāng)基層治理中得到充分體現(xiàn)，確保黨中央決策部署到哪里、城鄉(xiāng)基層治理就跟進到哪里。

二是樹牢價值取向，加快服務(wù)為民。堅持以人民為中心，是做好城鄉(xiāng)基層治理的出發(fā)點和落腳點。城鄉(xiāng)基層治理、推進社會治理現(xiàn)代化，要堅持從滿足人民美好生活需要出發(fā)，解決好廣大人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，切實增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。集中力量做好基礎(chǔ)性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力，為民謀利、為民辦事、為民解憂。不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享。

三是強化問題靶向，加固本質(zhì)安全。應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是城鄉(xiāng)基層治理體系的重要組成部分，又是社會治理現(xiàn)代化的安全保證，與中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵和本質(zhì)要求相契合，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作中發(fā)揮著不可替代的作用。要加快建立大安全大應(yīng)急框架，加強公共安全治理，提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录哪芰ΑＲ钊腴_展安全生產(chǎn)專項整治，全面排查風險隱患，提前做好各種應(yīng)急準備，堅決防范重特大安全事故發(fā)生，切實維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

四是突出創(chuàng)新指向，加碼數(shù)字賦能。信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，有利于提高城鄉(xiāng)基層治理與運行效率、促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。要廣泛運用以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)，進一步深化對社會運行的規(guī)律性認識，為城鄉(xiāng)基層治理提供新賽道。要積極推進城鄉(xiāng)基層治理信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，運用大數(shù)據(jù)、人工智能增強基層決策的科學(xué)性、風險防控的精準性和公共服務(wù)的便捷性。依托信息技術(shù)優(yōu)化治理工具，發(fā)掘和完善新的指標和評價體系，為城鄉(xiāng)基層治理提供有價值的參考，提升城鄉(xiāng)基層治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平，讓科技更好地服務(wù)人民美好生活。

五是把握協(xié)同趨向，加力系統(tǒng)治理。城鄉(xiāng)基層治理是一項系統(tǒng)工程，必須提高統(tǒng)籌謀劃能力，科學(xué)把握城鄉(xiāng)基層治理規(guī)律特點，創(chuàng)新治理思路，明確政策導(dǎo)向，明晰方法路徑。要相互配合、同向發(fā)力，形成城鄉(xiāng)基層治理的強大向心力。要積極推動城鄉(xiāng)基層治理要素全面整合、系統(tǒng)集成，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等治理方式整合在一個系統(tǒng)上，把基層黨組織、社會組織、社區(qū)居民等治理主體關(guān)聯(lián)在一個系統(tǒng)上，把黨建引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、群眾自治、治安防控、法律服務(wù)等城鄉(xiāng)基層治理業(yè)務(wù)集中在一個系統(tǒng)上，建立健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的城鄉(xiāng)基層治理機制，推動城鄉(xiāng)基層治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。

（作者系中共無錫市委副秘書長、市委研究室主任）

責任編輯：張蔚菊