郫都區(qū)：立體監(jiān)督 推動(dòng)基層產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)

林茂

“村里的閑置資源承包給了誰、工程項(xiàng)目由誰建、村里的資金用在了什么地方，現(xiàn)在都張貼在了村務(wù)公開欄里，我們隨時(shí)都可以在這里了解到產(chǎn)權(quán)及交易情況?！苯?，成都市郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部吳珂丹來到紅光街道漢姜村，村民李大姐拉著她聊起了最近的變化，“看到我們集體資產(chǎn)再也沒有閑置，也看得到不斷地增收，我們心底越來越踏實(shí)和高興?！?/p>

早在2017年，郫都區(qū)率先在規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)入市交易方面進(jìn)行過一番探索實(shí)踐，累計(jì)入市交易792宗，總資金36.9億元。但早期的探索中，產(chǎn)權(quán)交易多為線下交易、直接交易，極易成為違紀(jì)違法問題的“溫床”，集體資產(chǎn)存在著流失的巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。“從歷年查處的違紀(jì)違法相關(guān)案件來看，大部分問題主要發(fā)生在基層產(chǎn)權(quán)交易的招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目承建、資金管理等環(huán)節(jié)?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“造成農(nóng)村集體‘三資損失，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益?！?/p>

近年來，結(jié)合省紀(jì)委監(jiān)委大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作理念，郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在前期“陽光三資”進(jìn)場交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)要求，全面鋪開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化交易規(guī)則、完善交易平臺、加強(qiáng)交易監(jiān)管，將基層產(chǎn)權(quán)放在陽光下規(guī)范交易。

摸清底數(shù)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，4大類36項(xiàng)納入交易目錄

從源頭上管住基層小微權(quán)力，還需更加科學(xué)高效的管理監(jiān)督機(jī)制，但是首先必須摸清集體“家底”。2023年5月起，在郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，相關(guān)職能部門、屬地黨委政府等共同參與，在全區(qū)范圍對各村（社區(qū)）涉及的資金資產(chǎn)資源類項(xiàng)目進(jìn)行全面清查核實(shí)。此次摸底全面厘清了集體“三資”類別、數(shù)量、權(quán)屬等情況。從清查核實(shí)來看，已梳理項(xiàng)目800余個(gè)。

但是如何規(guī)范交易，村（社區(qū)）如何參與，哪些項(xiàng)目需要進(jìn)入平臺交易？在村（社區(qū)）特別是“兩委”干部心里一直沒有底。為此，郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郫都農(nóng)交所組成“宣講團(tuán)”，開啟了專題培訓(xùn)，講清基層產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)需要。隨著160余場次“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)陽光交易”基層宣講在147個(gè)村（社區(qū)）的全覆蓋開展，“普規(guī)普紀(jì)進(jìn)村社”“壩壩會(huì)”“林盤會(huì)”等配套活動(dòng)的深入推進(jìn)，各級黨員干部和群眾對交易規(guī)則、運(yùn)行流程逐漸熟悉了解，宣講團(tuán)也感受到大家逐步開始主動(dòng)接受和支持村莊建設(shè)項(xiàng)目納入基層產(chǎn)權(quán)交易。

“SC01132420230016001，這個(gè)編號就是最近成交的紅光街道宋白路西段道路與農(nóng)房風(fēng)貌改造工程的編碼。只要有這個(gè)碼，項(xiàng)目基本信息、立項(xiàng)主體、采購方式、中標(biāo)單位、公示情況、施工清單等信息都可以在‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn) 陽光交易農(nóng)村三資數(shù)字交易平臺（以下簡稱“農(nóng)交平臺”）上查到。”10月13日，紅光街道宋白路西段道路與農(nóng)房風(fēng)貌改造工程在農(nóng)交平臺成功交易。

截至目前，基層資產(chǎn)類、資源類、資金類、其他類4大類36項(xiàng)構(gòu)成的“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”交易目錄進(jìn)入農(nóng)交平臺，并持續(xù)補(bǔ)充完善。根據(jù)交易規(guī)則，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目均由郫都區(qū)村（社區(qū)）在郫都區(qū)農(nóng)交所提出交易申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)、農(nóng)交所資料審查后，公開在農(nóng)交平臺上發(fā)布交易公告。

以紅光街道宋白路西段道路與農(nóng)房風(fēng)貌改造工程為例，農(nóng)交平臺發(fā)布控制價(jià)為44.0689萬元，有27家公司報(bào)名，最終經(jīng)過300余輪網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，以29.5789萬元成交?！罢麄€(gè)過程公開透明，大家都放心?！卑自拼妩h委書記易圖華說。

“自去年試點(diǎn)以來，郫都區(qū)已有441宗基層產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目通過‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn) 陽光交易農(nóng)交平臺進(jìn)行交易，以網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)公司約10家至13家。參與投標(biāo)公司也僅知道自己的競標(biāo)編號，不知道其他哪些公司報(bào)了名，整個(gè)競價(jià)過程都在線上進(jìn)行，陽光透明，可以有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)等情況發(fā)生，也幫村集體‘省了錢?！臂紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)成交項(xiàng)目涉及資金近6.94億元。

強(qiáng)化立體監(jiān)督，防范產(chǎn)生新的廉政風(fēng)險(xiǎn)

基層產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目資金小、種類多、數(shù)量大，如何有效防范進(jìn)入農(nóng)交平臺交易產(chǎn)生新的廉政風(fēng)險(xiǎn)？為此，郫都區(qū)對所有清查核實(shí)的產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目實(shí)行“賦碼管理”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程追蹤、精準(zhǔn)監(jiān)控，讓流程中“人”的行為留痕，倒逼干部規(guī)范用權(quán)。同時(shí)，農(nóng)交平臺以大數(shù)據(jù)監(jiān)督為牽引，梳理違規(guī)指定施工方、圍標(biāo)串標(biāo)、收買專家等潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對交易風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警，并將相關(guān)情況及時(shí)向主管部門推送。

“過去村上的資產(chǎn)、資源因?yàn)楦刹空{(diào)動(dòng)、村村合并、資料遺失等原因，可能成為一筆‘糊涂賬，但現(xiàn)在每一個(gè)交易項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)交平臺后就賦碼。不論中間經(jīng)辦人如何變化，這個(gè)碼始終都存在。進(jìn)入平臺輸入編碼，可以看見項(xiàng)目全生命周期過程，有效防范了基層產(chǎn)權(quán)交易可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。” 郫都區(qū)農(nóng)交所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

為讓交易流程進(jìn)一步規(guī)范簡化，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理形成6類交易全生命周期指引圖示，在權(quán)屬清晰、要件齊全等前置工作準(zhǔn)備充分情況下，集體經(jīng)營性土地入市流程梳理后周期壓縮23天，縮短率19.66%，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化交易流程梳理后周期壓縮11天，縮短率22.45%。

今年，成都市首例基層產(chǎn)權(quán)交易線上磋商項(xiàng)目—唐昌鎮(zhèn)留駕村陳家院子川西林盤保護(hù)修復(fù)在郫都順利完成招標(biāo)。線上報(bào)名、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)、支付結(jié)算，實(shí)現(xiàn)了“線下不見面、線上面對面”?！斑^去實(shí)施一項(xiàng)基層產(chǎn)權(quán)交易至少要往農(nóng)交所跑4趟，但現(xiàn)在全流程網(wǎng)上進(jìn)行，不僅減少了村上的人力成本，盡量避免人為操作帶來的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，還為村集體節(jié)約7.4萬元采購資金。”留駕村黨委書記紀(jì)利亞說。

除了線上的有效“監(jiān)控”，郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委搭建“立體式監(jiān)督”機(jī)制，會(huì)同各職能部門強(qiáng)化跟進(jìn)“線下”監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用“九責(zé)”工作法，對涉及參與基層產(chǎn)權(quán)交易過程的部門人員經(jīng)常性提示提醒12次，全流程監(jiān)督“行業(yè)主體”行為。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資”交易管理監(jiān)督檢查工作的通知》，明確了實(shí)施交易項(xiàng)目所在的街道紀(jì)工委（鎮(zhèn)紀(jì)委）、村（社區(qū)）監(jiān)督員要全程跟蹤監(jiān)督。

與此同時(shí)，同步發(fā)動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、新鄉(xiāng)賢、人大代表、政協(xié)委員、黨員等組成166人的監(jiān)督員隊(duì)伍加入監(jiān)督體系中。對基層產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的交易前資料收集、交易中程序執(zhí)行、交易后履約情況全流程，特別是已成交項(xiàng)目保持持續(xù)跟蹤。監(jiān)督員定期采集項(xiàng)目現(xiàn)場視頻和圖片資料，跟進(jìn)建設(shè)情況，對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)規(guī)自局推送。

在此基礎(chǔ)上，郫都還充分利用企地協(xié)作，率先與成都交子金控集團(tuán)紀(jì)委簽訂企地協(xié)同監(jiān)督合作備忘錄，明確8大監(jiān)督事項(xiàng)，從監(jiān)督檢查、問題線索處置、案件查辦、主業(yè)培訓(xùn)、文化共享等方面深度協(xié)作。據(jù)了解，立體式監(jiān)督以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委先后收集反映并督促整改問題60余條。