找準(zhǔn)“小切口”打好“主動(dòng)仗”

楊智淋 蔣婉瑩

“未對(duì)補(bǔ)貼申報(bào)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核把關(guān)，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將15名未參加培訓(xùn)人員、13名未參加技能等級(jí)鑒定人員混入補(bǔ)貼申報(bào)名單，違規(guī)獲取國(guó)家就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金2.36萬(wàn)元?！苯眨瑯?lè)山市紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)4起低收入群體就業(yè)補(bǔ)貼管理典型案例，該市金口河區(qū)就業(yè)局原局長(zhǎng)艾安文因?qū)蜆I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放審核把關(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，受到黨內(nèi)警告處分。

除艾安文之外，該市還有3名黨員干部和公職人員因違規(guī)辦理專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)、違規(guī)使用就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、違規(guī)申辦殘疾人就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）補(bǔ)貼等問(wèn)題被通報(bào)。

就業(yè)是最基本的民生。對(duì)于增收渠道匱乏的低收入群體而言，就業(yè)更是發(fā)揮著重要的托底和保障作用。上述就業(yè)培訓(xùn)亂象的存在，不僅敗壞了行業(yè)風(fēng)氣，更截留了黨的惠民政策，啃食了群眾獲得感。

問(wèn)題所指，治理所向。今年以來(lái)，按照黨中央和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委決策部署，結(jié)合四川實(shí)際，四川省紀(jì)委監(jiān)委在打好反腐敗斗爭(zhēng)主動(dòng)仗的指引下，找準(zhǔn)工作“小切口”，在全省組織開(kāi)展低收入群體就業(yè)補(bǔ)貼管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)治理”），將其作為深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善基層監(jiān)督體系、推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題的重要載體，持續(xù)釋放專(zhuān)項(xiàng)治理的綜合效能。

調(diào)研探路，凝聚多方合力把準(zhǔn)主攻方向

今年6月，四川省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同人社廳印發(fā)工作方案，明確圍繞就業(yè)培訓(xùn)、技能人才評(píng)價(jià)證書(shū)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域證書(shū)管理發(fā)放、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼管理，以及公益性崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置和管理退出等4個(gè)方面，在全省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。

這些治理重點(diǎn)的確定，源自前期扎實(shí)的基層調(diào)研工作。結(jié)合黨中央大興調(diào)查研究和開(kāi)展主題教育工作的要求，省紀(jì)委監(jiān)委組織調(diào)研組分赴省內(nèi)6個(gè)縣（市）開(kāi)展調(diào)研。

“從調(diào)研了解情況來(lái)看，低收入群體就業(yè)補(bǔ)貼工作主要存在弄虛作假、責(zé)任缺失等方面的問(wèn)題，總體呈現(xiàn)出腐敗總量下降，但違紀(jì)手段更加隱蔽復(fù)雜的特點(diǎn)?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為從一開(kāi)始就把準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)治理的主攻方向，綜合調(diào)研內(nèi)容和與人社部門(mén)溝通情況，四川明確將專(zhuān)項(xiàng)治理的視線向就業(yè)培訓(xùn)等點(diǎn)位聚焦，并據(jù)此形成了上述工作方案。

不見(jiàn)子打子、孤軍突進(jìn)，而是站在全局視野找準(zhǔn)治理靶向，是四川推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理的第一步。由于該項(xiàng)工作涉及部門(mén)多、覆蓋人員廣，如何整合多方力量，推動(dòng)形成上下貫通、一體聯(lián)動(dòng)的工作格局就顯得至關(guān)重要。

在此方面，緊扣低收入群體就業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域主要涉及人社、水利、林草等3個(gè)部門(mén)，其中又以人社部門(mén)為主的特點(diǎn)，以及相關(guān)業(yè)務(wù)絕大部分在縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)應(yīng)的窗口辦理，其工作人員大多為勞務(wù)派遣、臨時(shí)聘用等用工性質(zhì)，其身份既非黨員也非公職人員的特征，四川采取有針對(duì)性的工作推進(jìn)策略。

“立足監(jiān)督的再監(jiān)督職責(zé)定位，我們主要盯住人社部門(mén)這一家強(qiáng)化各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，抓住監(jiān)察監(jiān)督這一項(xiàng)促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督的貫通融合，最大限度凝聚治理合力?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

明確治理重點(diǎn)、組織體系和工作策略后，接下來(lái)就需要?jiǎng)诱媾鲇驳匕l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而這離不開(kāi)對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目和在庫(kù)人員的全覆蓋打撈清底。對(duì)此，四川按照行業(yè)部門(mén)自查、紀(jì)檢監(jiān)察抽查、比對(duì)互查佐證的步驟遞進(jìn)式排查問(wèn)題線索。

具體而言，先由3個(gè)主責(zé)部門(mén)分別對(duì)近5年來(lái)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)公益性崗位、就業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋排查，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再按照不低于1‰的比例進(jìn)行抽查，最后再運(yùn)用線上數(shù)據(jù)分析和線下實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，排查去除可疑重復(fù)數(shù)據(jù)，并從中著力發(fā)現(xiàn)可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索。

以綿陽(yáng)市涪城區(qū)為例，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從區(qū)人社局獲取近五年公益性崗位督導(dǎo)人員名單，交給區(qū)行政審批局查詢(xún)相關(guān)人員是否存在開(kāi)辦企業(yè)或在企業(yè)當(dāng)股東、監(jiān)事等情況，得出數(shù)據(jù)后，再交給區(qū)稅務(wù)局查詢(xún)近三年內(nèi)企業(yè)是否正常經(jīng)營(yíng)，最終發(fā)現(xiàn)了316名可能不符合公益性崗位要求的人員。結(jié)合實(shí)地核查，最終，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從中查實(shí)問(wèn)題線索3條，立案查處3件3人，給予黨紀(jì)處分3人。

從面上整體情況來(lái)看，在多主體的聯(lián)合篩查下，全省人社系統(tǒng)累計(jì)排查項(xiàng)目100萬(wàn)余個(gè)，涉及資金90億元，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4821個(gè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2112個(gè)，督促推動(dòng)整改1731個(gè)。

辦案攻堅(jiān)，循案深挖徹查釋放震懾效應(yīng)

“某餐飲職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校自2015年獲得培訓(xùn)資質(zhì)以來(lái)，鮮有培訓(xùn)業(yè)務(wù)，而2020年首次到綿竹，便開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班25個(gè)，領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)助達(dá)415萬(wàn)余元?！辈痪们?，通過(guò)對(duì)前來(lái)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的17家機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)分析，德陽(yáng)綿竹市紀(jì)委監(jiān)委注意到了這一重大疑點(diǎn)。

在整合室組地多方力量，運(yùn)用“片區(qū)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)審理”等機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查后，綿竹市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人黃某某與該市人社部門(mén)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人鄭某以及多名村干部聯(lián)系頻密。通過(guò)突破上述關(guān)鍵人員“撕開(kāi)”口子，該領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的規(guī)律特點(diǎn)由此被摸清。

據(jù)辦案人員透露，對(duì)職能部門(mén)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往以好處費(fèi)開(kāi)路，拉攏相關(guān)公職人員，換取培訓(xùn)通行證，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)“我來(lái)做、做得多”的目的；對(duì)鎮(zhèn)村干部，按照培訓(xùn)“一個(gè)人頭”100元至300元不等的標(biāo)準(zhǔn)，以支付組織費(fèi)的方式，拉攏入伙，確保培訓(xùn)工作順利開(kāi)展；同時(shí)以交通費(fèi)的名義誘使非參訓(xùn)人員參加考核，充實(shí)培訓(xùn)人頭數(shù)，達(dá)到“多培訓(xùn)一人、多補(bǔ)貼一人”的目的。

最終，在此次系列案件查辦中，通過(guò)深挖基層干部收受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所送錢(qián)款問(wèn)題，綿竹市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)55名村（社區(qū)）干部給予相應(yīng)處分處理，其中黨內(nèi)警告20人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告6人，組織處理29人。

上述辦案做法正是四川緊盯重點(diǎn)崗位人員強(qiáng)化案件查處的積極實(shí)踐。

據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為把握戰(zhàn)略主動(dòng)、擴(kuò)大辦案戰(zhàn)果，在此次專(zhuān)項(xiàng)治理中，四川堅(jiān)持把優(yōu)勢(shì)兵力向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位等三個(gè)方向聚焦。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域主要聚焦就業(yè)培訓(xùn)、證書(shū)發(fā)放、靈活就業(yè)、公益性崗位等4個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步收縮戰(zhàn)術(shù)包圍圈，關(guān)注就業(yè)培訓(xùn)審批、技能人才評(píng)價(jià)證書(shū)管理發(fā)放等環(huán)節(jié)可能存在的虛列造假、審批放水、優(yōu)親厚友等突出問(wèn)題。

在進(jìn)一步具象的過(guò)程中，將辦案火力集中在主責(zé)部門(mén)的職業(yè)能力建設(shè)科（股）、就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)科（股）、就業(yè)培訓(xùn)科（股）、就業(yè)中心等關(guān)鍵崗位上，著力發(fā)現(xiàn)和查處崗位人員背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。

在省紀(jì)委監(jiān)委的示范指引下，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案攻堅(jiān)上迅速取得有效突破。

如，針對(duì)違規(guī)濫發(fā)職業(yè)技能鑒定證書(shū)問(wèn)題，緊盯職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、頒證審核監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南充市紀(jì)委監(jiān)委積極構(gòu)建與公安、人社部門(mén)的聯(lián)合會(huì)商調(diào)度機(jī)制，綜合運(yùn)用大范圍清查、大數(shù)據(jù)深挖、“關(guān)系網(wǎng)”嚴(yán)查等方式，將市人社局專(zhuān)技科杜某某、市鑒定中心王某某、明某某為中心的“利益鏈”抽絲剝繭，延“鏈”深查、順“網(wǎng)”深挖，共核實(shí)問(wèn)題線索17件，立案審查調(diào)查21人，追繳違紀(jì)違法所得165萬(wàn)元。

治理求效，四維改治同步提升綜合效能

循案深挖形成震懾的同時(shí)，后續(xù)的以案促改工作同步展開(kāi)。

“從專(zhuān)項(xiàng)治理情況來(lái)看，少數(shù)黨員干部和部分從業(yè)人員法紀(jì)意識(shí)淡薄、補(bǔ)貼申報(bào)等程序交叉重疊、人工智能化程度偏低、機(jī)制制度執(zhí)行流于形式等因素，是誘發(fā)貪腐問(wèn)題的重要原因?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的理念指引下，省紀(jì)委監(jiān)委督促各地各有關(guān)部門(mén)從教育、程序、管理和機(jī)制四個(gè)維度出發(fā)，做實(shí)警示教育、優(yōu)化管理流程、打造智慧平臺(tái)和健全制度機(jī)制等工作，做實(shí)以案促治、推動(dòng)源頭治理。

“緊盯人社系統(tǒng)信息化建設(shè)，我們充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的‘探頭作用，推動(dòng)人社廳黨組與社保、技能鑒定、醫(yī)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)人社內(nèi)外部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制，升級(jí)四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)V3.0。目前，該平臺(tái)已新增基金資金監(jiān)管和培訓(xùn)監(jiān)管等功能信息數(shù)據(jù)2554萬(wàn)條，嵌入545個(gè)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的自動(dòng)預(yù)警發(fā)布，有效前移監(jiān)督關(guān)口?！笔〖o(jì)委監(jiān)委駐人社廳紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

得益于該平臺(tái)貫通各行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，廣安市紀(jì)委監(jiān)委從中發(fā)現(xiàn)該市低收入人群就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域存在的培訓(xùn)監(jiān)管不嚴(yán)、滯留補(bǔ)貼資金等11個(gè)大類(lèi)575個(gè)問(wèn)題，涉及資金206.47萬(wàn)元、573人次。

阿壩州則將關(guān)注點(diǎn)放在機(jī)制建設(shè)上來(lái)。為破解就業(yè)培訓(xùn)工作存在的審批不嚴(yán)、內(nèi)控不力、監(jiān)督不實(shí)、內(nèi)外勾結(jié)等問(wèn)題，該州紀(jì)委監(jiān)委督促州人社局等主責(zé)部門(mén)研究制定《職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)部控制制度》等文件，構(gòu)建起技能培訓(xùn)工作的政策體系。強(qiáng)化剛性執(zhí)行后，該州培訓(xùn)方面的問(wèn)題明顯下降。

隨著辦案清淤排障效能的充分釋放，就業(yè)培訓(xùn)在助力低收入人群穩(wěn)崗增收方面的作用持續(xù)顯現(xiàn)。

“小餐廳重在真材實(shí)料、風(fēng)味獨(dú)特，從材料選購(gòu)、食品加工、形狀塑造等各個(gè)環(huán)節(jié)都要把握‘質(zhì)量火候。”近日，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)并成功創(chuàng)業(yè)的巴中市恩陽(yáng)區(qū)登科街道居民羅娜，登上該區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的講師臺(tái)，向參訓(xùn)學(xué)員講述發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”的要領(lǐng)，各位“準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者”則聽(tīng)得津津有味。

就在一年前，羅娜還是無(wú)固定職業(yè)無(wú)固定收入來(lái)源的人員。借助專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)的東風(fēng)，羅娜也由此加入了由該區(qū)就業(yè)局組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。輔導(dǎo)老師根據(jù)她已掌握的熟食品加工技能，量身為其評(píng)估市場(chǎng)、預(yù)測(cè)啟動(dòng)資金、制定利潤(rùn)計(jì)劃。今年8月，羅娜成功開(kāi)辦一家鹵菜小店，面向市場(chǎng)推出4大類(lèi)28個(gè)精美鹵品。火紅的生意讓她的月收入達(dá)2萬(wàn)余元。

不只是羅娜，在恩陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委精細(xì)化監(jiān)督和全鏈條治理的助力下，目前該區(qū)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)技能人才培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)80余期、培訓(xùn)學(xué)員4600余人，其中取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)600余人，優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)內(nèi)容和清正的行業(yè)風(fēng)氣正轉(zhuǎn)化為群眾增收的積極效能。