如何讓新型農(nóng)民職業(yè)更有吸引力

徐英子　暢婉潔

易麗麗

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！薄耙e極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，首先需要一支愛農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興存在哪些問題？如何讓新型農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)？記者就上述問題采訪了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授易麗麗。

民生周刊：人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人才現(xiàn)狀存在哪些矛盾，原因何在？

易麗麗：習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的?！鞭r(nóng)業(yè)是人類的“母親產(chǎn)業(yè)”，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展首先開始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，第三產(chǎn)業(yè)才有產(chǎn)生和發(fā)展的條件。對(duì)我國(guó)而言，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。無(wú)論社會(huì)發(fā)展到何種程度，農(nóng)業(yè)都不可替代，而且日益凸顯其多元化價(jià)值。

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在人。提升農(nóng)民素養(yǎng)，培育新型農(nóng)民，關(guān)鍵在于以正確的價(jià)值觀導(dǎo)向影響他們的思想和思維方式。伴隨著城市化進(jìn)程，農(nóng)村人口特別是年輕人持續(xù)流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村的空心化、老齡化問題日益凸顯。這種情形在全世界都是普遍性問題，哪怕在發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。例如，美國(guó)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，年輕人會(huì)通過(guò)各種途徑離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市，甚至現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主憂愁自己的孩子不愿意接手家族農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理。

在我國(guó)，迅速的城市化進(jìn)程使得這種情況更加嚴(yán)重。一是人口總量上，農(nóng)村人口持續(xù)快速流向城市，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，一些農(nóng)田因無(wú)人耕種而拋荒。二是在人口結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)年輕人不愿留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，高學(xué)歷高素質(zhì)青年人才嚴(yán)重缺乏，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)人才的需求。

出現(xiàn)這些問題，有兩方面的重要原因。一是鄉(xiāng)村缺少適合高素質(zhì)青年人才就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要人才；另一方面，人才也需要產(chǎn)業(yè)為他們提供實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村很難留住現(xiàn)代人才。二是鄉(xiāng)村相對(duì)低下的基本公共服務(wù)水平難以滿足年輕人的生活需求。城市為什么能吸引年輕人，除了有更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)，還有更好的公共服務(wù)設(shè)施，更便利的生活條件。城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、文化等方面的差距，使得許多農(nóng)村的年輕人寧愿背井離鄉(xiāng)也要進(jìn)城。

民生周刊：當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)已發(fā)生根本性變化，對(duì)人才結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出新的要求。如何培養(yǎng)壯大適應(yīng)這種變化需要的新型人才？

易麗麗：科技的發(fā)展，不但改變了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，也深刻地影響著農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)生著根本性變化，規(guī)?；?、機(jī)械化、綠色化、智慧化、農(nóng)文旅融合、一二三產(chǎn)融合、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的這些趨勢(shì)性變化對(duì)從事農(nóng)業(yè)的人提出了新的要求。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“莊稼活不用學(xué)，人家咋著咱咋著”不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是體力活，而是技術(shù)活，對(duì)新型農(nóng)民的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提出新要求，亟須培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化的技術(shù)專業(yè)型人才、經(jīng)營(yíng)管理型人才，以及隨著農(nóng)業(yè)與文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的融合不斷加深而產(chǎn)生的多樣化的人才甚至是復(fù)合型人才。上述幾類人才如何培養(yǎng)？

一是依托農(nóng)業(yè)類院校和職業(yè)院校的培養(yǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才，必須通過(guò)專業(yè)培養(yǎng)，靠代代相傳的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。既要借助農(nóng)業(yè)類普通高等院校這個(gè)平臺(tái)，也要充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，更要加強(qiáng)校農(nóng)合作、校企合作、產(chǎn)教融合。培養(yǎng)鏈條前移，農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科的學(xué)生從二三年級(jí)開始到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，畢業(yè)后到相關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

二是基于興趣從娃娃開始培養(yǎng)，使命驅(qū)動(dòng)投身農(nóng)業(yè)。很多高考志愿報(bào)考農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生往往不是出于熱愛或自愿，而是退而求其次的權(quán)宜之計(jì)，畢業(yè)之后未必會(huì)從事農(nóng)業(yè)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)農(nóng)業(yè)的偏見，使得農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)既要傳授專業(yè)知識(shí)，還需要提高對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣培養(yǎng)。對(duì)此，可以從基礎(chǔ)教育階段開始，強(qiáng)化中小學(xué)農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)特色課程設(shè)置，讓對(duì)農(nóng)業(yè)有興趣的孩子提前學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，從小培養(yǎng)孩子對(duì)農(nóng)業(yè)的熱愛，并糾正就業(yè)觀念的偏見。從小培養(yǎng)孩子對(duì)大自然的向往，培養(yǎng)孩子立志在農(nóng)村最需要的地方實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。讓“去最需要的地方奉獻(xiàn)”成為青年人內(nèi)心的使命。

三是持續(xù)跟蹤評(píng)估，確保政策落地。畢業(yè)后的年輕人大多會(huì)選擇體現(xiàn)自己價(jià)值的工作崗位。在人才根據(jù)市場(chǎng)需求自動(dòng)配置資源的情況下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)由于市場(chǎng)定價(jià)低，和其他行業(yè)相比，不具備優(yōu)勢(shì)。中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，為新型農(nóng)民的發(fā)展另辟賽道。但我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策落實(shí)不到位，地方的人才項(xiàng)目、人才“帽子”惠及從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)或人才仍很少，科研資金傾斜支持農(nóng)業(yè)的力度也不夠。

此外，新型農(nóng)民培訓(xùn)的供需如何有效匹配，也是當(dāng)前的一個(gè)難點(diǎn)。相關(guān)職能部門開展的培訓(xùn)，大多形式大于意義，與需求脫節(jié)。對(duì)此，既要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，又要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)。可以采取后補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策促進(jìn)供需匹配，比如在農(nóng)業(yè)企業(yè)培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)就業(yè)人員后，由政府根據(jù)培訓(xùn)就業(yè)人員的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行后補(bǔ)貼，或通過(guò)給新型農(nóng)業(yè)就業(yè)人員發(fā)放培訓(xùn)券，通過(guò)補(bǔ)需方，讓受訓(xùn)者“用腳投票”促培訓(xùn)質(zhì)量提高。

民生周刊：如何在城市化進(jìn)程中讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)？

易麗麗：農(nóng)村人口的流失，農(nóng)業(yè)人才的缺乏，其根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)水平的巨大差距。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，要使農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展機(jī)會(huì)和基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等。

一是扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引年輕人回流。城鄉(xiāng)差距首先在于產(chǎn)業(yè)能夠提供發(fā)展機(jī)會(huì)的差距。鄉(xiāng)村要根據(jù)本地的資源稟賦和市場(chǎng)條件發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。我們調(diào)研中了解到，對(duì)于“90后”“00后”這部分年輕人，他們喜歡快發(fā)展、慢生活，如果能在家門口就業(yè)，哪怕收入略低于城市，但農(nóng)村生活成本也低，同時(shí)能照顧家，能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司上班，他們還是愿意回到農(nóng)村的。目前回流的在外打工人員，大多是女性，回到家可以照顧父母，也可以照顧孩子，比如在外打工哪怕掙5500元一個(gè)月也存不下多少錢，但在家里的農(nóng)業(yè)公司上班哪怕就3500元一個(gè)月也能存下不少，因?yàn)椴恍枰夥俊⑸畛杀镜?。新型農(nóng)民已不是傳統(tǒng)農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的形象了。比如，復(fù)興了家族茶業(yè)打造了新品牌“水之靈”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者李泓應(yīng)。她從上海大學(xué)畢業(yè)后，回到家鄉(xiāng)云南墨江，帶著她的新理念、新的營(yíng)銷模式，參與普洱茶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，給每一餅茶賦二維碼，讓消費(fèi)者可以掃碼溯源到是哪一棵百年茶樹生長(zhǎng)出來(lái)的；開辦了當(dāng)?shù)氐谝患曳沁z扶貧就業(yè)工坊，讓貧困的母親學(xué)習(xí)古茶制作工藝，讓她們?cè)诩议T口就業(yè)。這不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了就業(yè)收入，非遺的傳承，還為茶產(chǎn)業(yè)注入了新生。另一個(gè)案例是我在紹興掛職時(shí)調(diào)研了解到的，紹興諸暨珍珠小鎮(zhèn)，當(dāng)各地農(nóng)村的年輕人都在減少的時(shí)候，諸暨的年輕人卻在增長(zhǎng)，在外的年輕人回到家鄉(xiāng)山下湖村，回去干什么呢？這里家家戶戶都養(yǎng)珍珠，養(yǎng)殖珍珠是當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，這些年輕人回去做主播，現(xiàn)場(chǎng)直播開蚌，娛樂、商業(yè)一體，不僅把自己養(yǎng)殖的珍珠賣出去，把其他地方養(yǎng)殖的珍珠也收購(gòu)來(lái)賣出去了。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，感召農(nóng)業(yè)人才回鄉(xiāng)發(fā)展。在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，一些出身農(nóng)村的企業(yè)家和城市居民，往往出于對(duì)故土的眷戀，在當(dāng)?shù)啬軌驗(yàn)樗麄兲峁┹^好的營(yíng)商環(huán)境時(shí)，也是非常愿意回到農(nóng)村發(fā)展的，在外的人才，回家的路是最短的。因此，感召這部分人才回鄉(xiāng)發(fā)展，有助于補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，為縮小城鄉(xiāng)差距作貢獻(xiàn)。這既需要激發(fā)內(nèi)在的使命感來(lái)驅(qū)動(dòng)他們回鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)也要讓他們看到在農(nóng)村也有施展才華的機(jī)會(huì)。除了工作和收入，還需要有好的教育、有好的醫(yī)療服務(wù)、豐富的文化活動(dòng)、可靠的社會(huì)保障、舒適的居住條件以及整潔的美麗鄉(xiāng)村生活環(huán)境，而這些都是農(nóng)村有待改善的保障條件。只有努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距，讓農(nóng)村既能提供更好的工作機(jī)會(huì)和更可觀的收入，又能提供更美好的生活，才能真正吸引更多的農(nóng)業(yè)人才回到農(nóng)村、成為新型農(nóng)民。

三是努力提升新型農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度。按照馬斯洛需求層次理論，人既有生理、安全等方面的需求，也有被尊重、被社會(huì)認(rèn)可、自我實(shí)現(xiàn)等需求。我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民待遇上的不平等不公平。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的經(jīng)濟(jì)地位和利益分配格局固化，至今仍未完全打破和改變，導(dǎo)致農(nóng)民“低人一等”觀念一時(shí)難以消除，擺脫農(nóng)民身份仍然是許多農(nóng)村孩子讀書的目標(biāo)。社會(huì)觀念的改變是個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，既要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入、通過(guò)鄉(xiāng)村治理改善農(nóng)村人居環(huán)境，也要加大宣傳力度提高社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的認(rèn)可度，改變對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民“一頂草帽，一把鋤頭”形象的認(rèn)知，真正讓新型農(nóng)民成為受人尊重、可致富、有尊嚴(yán)、有保障的職業(yè)。