城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的實踐進展、關鍵問題與推進策略*

陶成煦 完顏鄧鄧 李佳雯

（1.武漢大學信息管理學院 武漢 430072；2.湘潭大學公共管理學院 湖南湘潭 411105）

0 引言

城鄉(xiāng)一體化是在生產力高度發(fā)達的條件下，城鄉(xiāng)完全融合，互為資源、互為市場、互相服務，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的過程[1]。早在2007年，黨的十七大報告就指出要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”[2]。在公共文化服務領域，2011年印發(fā)的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》[3]首次將“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”列為社會主義文化建設的基本任務之一。“十三五”期間，我國公共文化服務建設取得了長足發(fā)展，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。不過，受制于城鄉(xiāng)二元結構的長期影響，我國城鄉(xiāng)之間的公共文化服務供給水平仍存在顯著差距。城鄉(xiāng)居民，尤其是鄉(xiāng)村居民的基本文化權益得不到充分保障，城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設仍任重道遠。2021年，《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》將“城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”列為主要任務之首。如今，城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設已成為我國政府的工作重點之一。

目前，相關研究主要集中于以下幾個方面：①城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務一體化制度研究。曾文[4]對我國城鄉(xiāng)一體化背景下的公共文化政策進行了梳理與分析，提出了政策改進方向。周萍等[5]基于《長三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，分析了與公共文化服務相關的核心內容。②城鄉(xiāng)公共文化服務實踐進展研究。李桃等[6]分析了民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設的客觀依據(jù)，并據(jù)此提出了建設對策與建議?，F(xiàn)有研究對城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務一體化作了積極探索，但較少關注城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化。為此，文章從我國城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的實踐進展出發(fā)，利用網(wǎng)絡調查法對相關資料進行整理與分析。同時，對首批入選國家公共文化服務體系示范區(qū)的蘇州市進行實地調研，明確我國城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設中存在的共性問題及其具體表現(xiàn)形式，在此基礎上提出相應的解決策略，以期加速我國城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設進程，提高建設水平。

1 城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的實踐進展

1.1 政策導向日益明確

城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化需要強有力的政策支持來明確建設的總體方向與重點任務，并獲得持續(xù)、穩(wěn)定的助推力?！笆濉币詠?，我國公共文化服務體系建設已初見成效，基本公共文化服務標準化、均等化建設全面推進。但受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的影響，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展仍然是當前我國公共文化服務體系建設亟需解決的問題。以往，我國公共文化服務政策僅對城鄉(xiāng)一體化略有提及，并未對一體化建設內容作全面、具體的要求。進入“十四五”時期，黨和政府深刻認識到解決當前城鄉(xiāng)公共文化服務建設中的突出矛盾需要將城鄉(xiāng)公共文化服務一體化放置到較高的戰(zhàn)略高度。2021年，“加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”成為《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》[7]中的總體要求。同年，《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》[8]不僅將“城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”確立為“十四五”時期公共文化服務體系建設的主要發(fā)展目標之一，還從“深入推進城鄉(xiāng)公共文化服務標準化建設”“完善城鄉(xiāng)公共文化服務協(xié)同發(fā)展機制”“以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)新培育城市公共文化空間”這四個方面明確了推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設的主要任務。地方政府也緊跟國家戰(zhàn)略要求，相繼制定并出臺了“十四五”時期的有關規(guī)劃，如《河北省公共文化服務體系建設“十四五”規(guī)劃》《四川省“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》《江蘇省“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等。其中，有關城鄉(xiāng)公共文化服務一體化的內容比重較之以往的政策文件有了明顯提高。如此看來，無論是國家層面，還是地方層面，對于城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設的政策導向已日益明確。

1.2 設施網(wǎng)絡逐步建立

公共文化設施是公共數(shù)字文化服務的重要依托。健全的服務設施網(wǎng)絡則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化的關鍵?！笆濉逼陂g，我國各地均在加快推進公共文化設施網(wǎng)絡建設進程方面取得了較好的成效。從主要公共文化設施的數(shù)量來看，2020年，全國有公共圖書館3 212個，文化館（站）43 687個，省級、地市級文化館390 個，縣市級文化館2 931個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40 366個，博物館5 452個，藝術表演場館2 770個[9]。同時，全國各地在廣大農村、社區(qū)建設的綜合性文化服務中心，目前數(shù)量已超過57 萬個，基本實現(xiàn)了全覆蓋。其中，江蘇省率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級公共文化設施網(wǎng)絡體系，提前實現(xiàn)了基層綜合文化服務中心全覆蓋，基本形成了城市社區(qū)“15 分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”[10]。寧夏回族自治區(qū)也率先實現(xiàn)了貧困地區(qū)村綜合文化服務中心全覆蓋[11]。在總分館建設上，為實現(xiàn)上下聯(lián)通、資源共享，各地均在加快推進縣級文化館圖書館總分館建設。目前，全國約94%的縣（市、區(qū)）建成了文化館的總分館制，分館數(shù)量達3.2 萬個，93%的縣（市、區(qū)）建成了圖書館的總分館制，分館數(shù)量達4.9 萬個[12]。2020年12月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組提請審議的關于檢查《中華人民共和國公共文化服務保障法》實施情況報告指出，我國已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，管理和服務水平也在不斷提升[13]。

1.3 平臺體系不斷完善

服務平臺是公共數(shù)字文化服務的主要載體，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間服務資源的互聯(lián)互通發(fā)揮著重要作用。2002年，原文化部、財政部組織實施的全國文化信息資源共享工程（下文簡稱“文化共享工程”）應用現(xiàn)代科學技術將優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，依托各級公共圖書館、文化館(站)等公共文化設施，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等新型傳播載體，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內的共建共享，在縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距上發(fā)揮了重要作用。2011年底，文化共享工程建設取得顯著成效，初步建成了層次分明、互聯(lián)互通、多種方式并用的國家、省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級數(shù)字文化服務網(wǎng)絡[14]。同年，為擴大圖書館資源的覆蓋面，原文化部、財政部啟動了“數(shù)字圖書館推廣工程”，搭建了以各級數(shù)字圖書館為節(jié)點的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，建設優(yōu)秀中華文化集中展示平臺、開放式信息服務平臺和國際文化交流平臺，以實現(xiàn)數(shù)字圖書館服務的全民共享[15]。目前，在該工程的帶動下，全國已有35 家省級圖書館、275 家市級圖書館、159 家縣級圖書館接入數(shù)字圖書館網(wǎng)絡體系，各級圖書館的839 個業(yè)務平臺實現(xiàn)了互聯(lián)互通[16]。2017年，由原文化部公共文化司指導、發(fā)展中心具體建設的國家公共文化云正式開通。國家公共文化云是以文化共享工程現(xiàn)有的六級服務網(wǎng)絡和國家公共文化數(shù)字支撐平臺為基礎，統(tǒng)籌整合文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃三大惠民工程升級推出的公共數(shù)字文化服務總平臺、主陣地。同時，全國各地也相繼開展了地方文化云建設?！笆濉逼陂g，154 家地方文化云與國家云完成了對接，初步構建了互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化平臺。更為重要的是，2021年2月，文化和旅游部在國家公共文化云升級改版基礎上搭建的“公共文化云基層智能服務端”正式上線運行。該服務端遵循國家公共文化云統(tǒng)一的技術規(guī)范、服務標準進行建設，全國沒有自有數(shù)字化服務平臺的文化館（站）均可免費下載并使用該智能服務端，構建本單位的一站式公共數(shù)字文化服務平臺[17]。

1.4 新型服務逐步探索

城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設對傳統(tǒng)服務提出了新的要求，即需要對傳統(tǒng)服務進行變革與拓新。2021年3月，《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》[7]提出要“創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間”。同年12月，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》[18]也要求創(chuàng)新打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間。截至2021年9月，全國已建成城鄉(xiāng)新型公共文化空間近1.3 萬個[19]。其中，浙江省嘉興市的“智慧書房”、江蘇省常州市的“秋白書苑”以及廣東省韶關市的“風度書房”較為突出。浙江省嘉興市的“智慧書房”利用信息化和智能物聯(lián)實現(xiàn)無人值守和讀者自我管理，通過統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，在服務體系內實現(xiàn)文獻資源的“一卡通行”“通借通還”和數(shù)字資源的共建共享，以智慧空間、智慧服務、智慧管理和智慧閱讀理念，將其打造成城鄉(xiāng)居民的知識中心、學習中心、交流中心、信息中心、展示中心和體驗中心[20]。2020年底，嘉興市已形成以公共圖書館總分館服務體系為依托的城鄉(xiāng)一體智慧書房建設體系[21]。江蘇省常州市的“秋白書苑”首創(chuàng)“政府+社區(qū)+企業(yè)”合作共建機制，由街道無償提供經(jīng)營場地，市圖書館負責圖書資源配送，街道與社會力量共同裝修、購置設備，后期運營管理及相關費用也由社會力量承擔。2020年底，常州市圍繞構建城鄉(xiāng)一體、均等普惠的公共文化服務體系要求建成9 家“秋白書苑”[22]。廣東省韶關市的“風度書房”秉承“一館一特色”的設計理念，深挖本地歷史文化資源和風土人情，利用現(xiàn)代智能設備和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)了身份證識別、自助借還圖書等功能，與縣圖書館總館之間實現(xiàn)了信息實時交互，形成了城鄉(xiāng)十分鐘文化圈[23]。從整體上看，目前我國城鄉(xiāng)新型公共文化空間建設仍屬小范圍實踐，且主要集中在東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西北部地區(qū)的實踐進展較為緩慢。

2 城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設中的關鍵問題

盡管我國在城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設上有了諸多進展，但仍然存在不可忽視的問題。為了解實踐中存在的共性問題及其具體表現(xiàn)形式，筆者對我國相關統(tǒng)計資料進行了整理與分析，同時課題組成員也于2022年6月29 日至7月1 日、8月29 日，對蘇州市公共文化中心、第二圖書館、吳中區(qū)郭巷街道文化服務中心、吳中區(qū)江灣村黨群服務中心以及昆山圖書館展開了調研。結合相關資料與調研結果，筆者認為我國城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設存在以下問題。

2.1 服務標準體系的落后與僵化

完備的標準體系是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的基本前提，其能夠提供具體的行動依據(jù)，發(fā)揮基礎性、引領性作用。從現(xiàn)有政策以及調研情況來看，我國在此方面主要存在以下兩點問題。第一，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設標準缺位。盡管進入“十四五”以來，“城鄉(xiāng)公共文化服務一體化”在政策中的占比已有了明顯提高，且政策內容也愈發(fā)全面、清晰，但現(xiàn)有政策仍較少提及城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化。雖然公共數(shù)字文化服務是公共文化服務的子集，但作為數(shù)字時代服務的新興產物，公共數(shù)字文化服務與傳統(tǒng)公共文化服務截然不同，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化也絕不等同于城鄉(xiāng)公共文化服務一體化。進一步說，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合有關部門印發(fā)的《國家基本公共服務標準（2021年版）》[24]對基本公共文化服務領域的國家標準進行了更新，但其內容與2015年版的國家標準大體相同，并未對城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設提供量化指標。正如昆山圖書館的工作人員所表示的那樣：盡管一直朝著實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務一體化而努力，但由于缺乏標準，基層服務機構對具體實施實踐還是感到迷茫。第二，現(xiàn)有關標準難以適應鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況。早在2015年，我國就出臺了國家基本公共文化服務指導標準，各地也制定了相應的服務實施標準，不過，相關標準卻未考慮城鄉(xiāng)之間的需求差異。在調研過程中，昆山圖書館的工作人員就表示目前相關執(zhí)行標準雖一致，但由于城鄉(xiāng)實際需求不同，服務資源的統(tǒng)一調配造成了資源內容無法契合當?shù)貙嶋H需要，從而使標準落實變得困難重重。

2.2 服務資金的投入失衡與不足

城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設這一系統(tǒng)工程離不開國家財政的有力保障，但我國城鄉(xiāng)文化和旅游事業(yè)費的投入長期處于失衡與不足的狀態(tài)中。從全國范圍來看，筆者對我國相關統(tǒng)計報告中的數(shù)據(jù)進行了整理，得到歷年文化和旅游事業(yè)費城鄉(xiāng)投入情況（如圖1 所示）。整體來看，我國文化和旅游事業(yè)的投入總額在逐年攀升。2016年，國家對縣及縣以下的投入首次超過對縣以上的投入，并保持持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)之間投入總量的差距仍然存在。2003 至2021年，國家對縣以上的總投入為5 180.73 億元，而對縣及縣以下的總投入為4 887.76億元，二者相差292.97 億元，這一差距將同樣反映在城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務的投入上，并且在短期內很難彌補。例如，2020年全國公共圖書館新增的數(shù)字資源購置費與電子圖書分別為3.74375 億元、9 580.21 萬冊，而主要服務于鄉(xiāng)村地區(qū)的1 559 家縣圖書館的新增數(shù)字資源購置費與電子圖書分別為0.23271 億元、1 585.92 萬冊，僅占總量的6.22%與16.55%[25]。此外，受近年經(jīng)濟發(fā)展的影響，地方財政資金收緊，民生支出漸增，公共數(shù)字文化服務建設資金勢必被壓縮。在調研過程中，昆山圖書館的工作人員表示，當前最大的困難在于資金短缺，近幾年的財政投入在不斷縮小，2022年還將壓縮10%。昆山市作為我國經(jīng)濟最強的縣級市，其在公共數(shù)字文化服務投入上都捉襟見肘，可以想象我國其他縣級市的財政投入會更不樂觀。

圖1 我國歷年文化和旅游事業(yè)費城鄉(xiāng)投入情況

2.3 服務設施分布不均且管理水平較低

作為服務的主要載體，服務設施的均衡分布是城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的重要依托。盡管經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我國覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡已逐步建成，但是城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化設施分布仍然處于不均衡狀態(tài)，具體表現(xiàn)為在設施分布上市級優(yōu)于縣級，縣級又優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。以村級綜合性文化服務中心為例，作為鄉(xiāng)村公共文化服務體系的重要組成部分，其對于開展農村文化娛樂、科技普及、技能培訓等活動，提升農民文化素質、推進農村精神文明建設、維護社會穩(wěn)定，打通公共數(shù)字文化服務“最后一公里”等具有重要作用。截至2021年底，我國村級綜合性文化服務中心超過57 萬個，基本實現(xiàn)了全覆蓋[12]。但是，各地村級綜合性文化服務中心的分布情況并不一致。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”時期，河南省村級綜合性文化服務中心達到46 017 個，覆蓋率為99.97%[26]，而黑龍江省村級綜合性文化服務中心僅6 608個，覆蓋率為75%[27]。從地方內部來看同樣如此，如廣西壯族自治區(qū)玉林市村級綜合性文化服務中心達1 325個，覆蓋率為97%[28]，而賀州市村級綜合性文化服務中心為627 個，覆蓋率僅88.7%[29]。同時，基層服務設施還存在諸多管理問題。昆山圖書館的工作人員表示，疫情防控期間，“24 小時圖書館”實行8 小時限時開放制且安排專人值守。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的“24 小時圖書館”沒有貫徹執(zhí)行，存在全天開放且無人值守的情況。更值得一提的是，蘇州市第二圖書館的工作人員表示，由于各級財政獨立，各級公共文化設施之間的管理同樣處于分割狀態(tài)，農家書屋并未接入統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，因此尚未實現(xiàn)與其他圖書館資源的互聯(lián)互通。

2.4 服務人員的數(shù)量與素質偏低

保障鄉(xiāng)村地區(qū)擁有與城市地區(qū)同等水平的公共數(shù)字文化服務離不開專業(yè)化、高素質的人才隊伍。盡管近年來我國對鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務建設的重視程度在不斷提升，但受制于區(qū)位條件、生活質量、經(jīng)濟水平等因素，公共數(shù)字文化服務人才存在的問題仍然較突出，同數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的城市地區(qū)公共數(shù)字文化服務人才隊伍形成了強烈反差。以群眾文化機構為例，2020年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)量雖多，但平均從業(yè)人員卻很少。筆者對相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)（如圖2 所示），2020年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員有10 余萬人，但文化站平均從業(yè)人員數(shù)僅為3 人，而省、區(qū)、直轄市群眾文化機構的平均從業(yè)人員數(shù)高達59 人，二者相差56 人。在人員素質上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員的技術水平普遍較低。同樣以群眾文化機構為例，2020年我國省區(qū)市文化館平均每館配有48 位專業(yè)技術人才，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅有1 位專業(yè)技術人才。此外，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷擴大，鄉(xiāng)村人口流失日益嚴重，直接導致鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務人才隊伍面臨青黃不接的問題，從業(yè)人員平均年齡在40 歲以上[30]。針對上述問題，蘇州市公共文化中心的工作人員表示目前人才梯隊建設問題十分嚴峻，不僅從業(yè)人員年齡結構出現(xiàn)斷層，而且缺乏綜合性人才。昆山圖書館的工作人員也表示，當前每年能夠招收三位編制人員實屬不易，且專業(yè)對口人員極少。

圖2 我國群眾文化機構平均從業(yè)人數(shù)和平均專業(yè)技術人才數(shù)

2.5 服務利用程度與利用效果不佳

開展城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的最終目的是滿足城鄉(xiāng)居民的公共數(shù)字文化服務需求，因此，衡量實際建設成效的關鍵在于服務是否能令城鄉(xiāng)居民滿意，主要體現(xiàn)為服務利用程度是否足夠高。隨著我國物質生活水平的不斷提高，公眾對文化生活的需求呈現(xiàn)出多樣化、層次化和個性化特征，加之市場上網(wǎng)絡數(shù)字資源日益豐富，“?；尽钡墓矓?shù)字文化服務利用程度較低已成為不爭的事實。相較于城市，鄉(xiāng)村的服務利用情況更不容樂觀。其中一個很重要的原因就在于鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務長期秉承著“城市化”的文化嵌入理念，即按照城市居民的使用習慣與特點設計服務[31]，導致鄉(xiāng)村居民對服務產生了陌生感與疏離感。在調研過程中，昆山圖書館的工作人員表示當?shù)胤諏ο笠岳夏耆伺c未成年人居多。其中，老年人更偏好閱讀紙質刊物，對數(shù)字資源了解不多且使用上存在困難。在閱讀智能柜的使用上，居民更多是為了納涼。蘇州市吳中區(qū)江灣村黨群服務中心的工作人員也表示，數(shù)字農家書屋閑置現(xiàn)象較為普遍，通過電腦終端進行閱讀的人寥寥無幾。另外，在服務宣傳上，昆山圖書館以往雖開展了“三下鄉(xiāng)”活動，但圍繞數(shù)字文化資源的下鄉(xiāng)宣傳推廣活動幾乎沒有，僅定期通過微信公眾號推送電子書。蘇州市公共文化中心的工作人員也表示各文化機構的宣傳活動普遍存在廣度與深度不足的問題，雖然多次通過新聞媒體宣傳過該中心的公共數(shù)字文化資源，但都成效不佳，我國公共數(shù)字文化服務利用程度不高的問題由此可見一斑。在筆者看來，對于常住人口以老年群體和未成年群體居多的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，線上推廣服務的實際成效極為有限。

3 城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的推進策略

3.1 制定服務一體化國家標準與地方具體實施標準

為使城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設有據(jù)可依，我國應從以下兩個方面構建建設標準。第一，制定全國基本標準。國家標準旨在保障全國范圍內的城鄉(xiāng)居民在公共數(shù)字文化服務方面享有基本、均等的權益，發(fā)揮“兜底”作用。我國應圍繞公共數(shù)字文化服務的內涵與特點，立足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的重點與任務，確定基本建設內容，制定相關標準并補充在《國家基本公共服務標準（2021年版）》之中。目前，國內有學者從資源建設、技術、管理、服務4 個方面構建了17 項公共數(shù)字文化標準，其中服務標準具體包括資源發(fā)布服務、檢索服務、應用服務和其他服務[32]。不過，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設過程較為系統(tǒng)、復雜，標準體系所涵蓋的內容也應更為豐富。從服務體系的要素來看，既有宏觀要素，也有微觀要素，前者主要包括設施、環(huán)境、形式、內容、評價等，后者則有基層設備、資源開發(fā)、平臺建設、信息推送等。因此，服務一體化建設標準要著眼于服務建設的各項要素，體現(xiàn)標準的系統(tǒng)性與完整性，同時也要適應服務一體化建設動態(tài)發(fā)展的需要，凸顯標準的科學性與開放性。第二，制定地方具體實施標準。地方之間，尤其是地方城鄉(xiāng)之間在公共數(shù)字文化服務建設水平以及實際需求上存在差異，國家基本標準的建立也并非要求各地在城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設上齊步走?！丁笆奈濉惫参幕阵w系建設規(guī)劃》[8]提出的“推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設”的主要任務之一就包括完善和提升省、市、縣三級公共文化服務實施標準（服務目錄）。因此，各地應制定符合城鄉(xiāng)實際的服務建設實施標準，并組織專家、居民圍繞當?shù)亟?jīng)濟、人口、服務水平等對實施標準進行論證，以契合當?shù)貙嶋H。

3.2 提高鄉(xiāng)村財政幫扶力度并拓寬資金的來源渠道

為縮小城鄉(xiāng)在公共數(shù)字文化服務建設上的投入差距，我國應提高鄉(xiāng)村財政幫扶力度并拓寬資金的來源渠道。具體而言，一方面，我國應在加大城鄉(xiāng)文化事業(yè)費投入力度的基礎上持續(xù)提升縣及縣以下文化事業(yè)費在城鄉(xiāng)總投入中的比重。同時，地方政府應將城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設納入財政預算，并確保適當?shù)脑龇?020年6月，《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》[33]從基層公共文化設施免費或低收費開放，以及國家基本公共文化服務指導標準涉及的事項方面協(xié)調了中央和地方的財政關系。不過，從當前城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的任務來看，該方案需進一步明確以下相關事項：一是方案較少涉及公共數(shù)字文化服務，應結合城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設的主要內容，確定中央與地方各自應承擔的建設任務與投入比例。二是方案目前根據(jù)地方財力劃分了五檔并確定了中央與地方的分擔比例，但仍應考慮地方之間以及地方城鄉(xiāng)之間的復雜情況，采取更為靈活、多樣的劃分方式。相應地，地方政府也應進一步明確省、市、縣在財政投入上的事權與支出責任。我國歷年中央補助地方公共數(shù)字文化建設的專項資金主要涵蓋平臺建設、資源建設、服務推廣三個方面，但這對于城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設這一系統(tǒng)工程而言顯然是不夠的。筆者認為未來需依據(jù)城鄉(xiāng)服務一體化的建設內容以及實踐進展對專項資金的使用范圍進行拓展與調整。同時，需要指出的是，地方政府因經(jīng)濟低迷降低非民生類開支無可厚非，但不能一味縮減文化開支以致?lián)p害城鄉(xiāng)居民的基本文化權益，而應在摸清公共數(shù)字文化服務使用情況的基礎上有針對性地節(jié)省支出。另一方面，社會資本的參與對推進城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設至關重要。我國應優(yōu)化城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務的投融資渠道，鼓勵社會力量投資公共數(shù)字文化設施建設，通過項目補貼、定向資助、政府購買、貸款貼息發(fā)行債券等多種方式，構建政府主導、社會參與的公共數(shù)字文化服務多元投入機制[34]，同時，激勵措施也應向參與鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務建設的社會力量傾斜。

3.3 密織城鄉(xiāng)服務設施網(wǎng)絡并提升設施的管理水平

要使公共數(shù)字文化服務遍布城鄉(xiāng)的每一個角落，首先，我國應密織城鄉(xiāng)服務設施網(wǎng)絡并提高基層服務設施的管理水平。一方面，我國應對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進行走訪、調研，基于人口、交通、地理等因素，科學規(guī)劃布局服務設施，依照城市服務設施建設的標準，構建城鄉(xiāng)“十分鐘文化圈”。其次，鄉(xiāng)村服務設施建設應充分尊重當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與自然風貌，將設施“嵌入”鄉(xiāng)村生活的圖景。除了使服務設施凸顯當?shù)剜l(xiāng)土氣息之外，還可充分利用當?shù)卦械墓矆鏊?，將其改造為服務設施，甚至讓有條件的家庭提供相關服務以打通服務的“最后一米”。在此方面，部分城市已有相關實踐。2018年，佛山市圖書館啟動“鄰里圖書館”項目，將圖書館“分館”開在市民家中，為公眾提供文獻借閱、數(shù)字閱讀等服務[35]。再次，要貫徹落實《關于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》中的有關要求，積極建設鄉(xiāng)村地區(qū)文化數(shù)字化基礎設施，提高數(shù)字化服務水平。例如，四川省雅安市天全縣重點打造的新華鄉(xiāng)綜合文化站，其通過聯(lián)通其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的視頻教學系統(tǒng)，實現(xiàn)了以點帶動輻射全縣的目的[36]。最后，要加強城鄉(xiāng)間的信息網(wǎng)絡、物流等基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化設施在資源、交通等方面的互聯(lián)互通。另一方面，針對設施管理問題，當?shù)卣畱訌娊M織領導，落實責任，定期對服務設施運行管理情況進行督查，并將結果向社會公示。此外，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化建設對現(xiàn)有的服務設施管理方式提出了更高的要求。多年來，社會各界廣泛呼吁對公共文化設施實行統(tǒng)一管理，但仍存在不小的現(xiàn)實阻礙。不過，隨著數(shù)字技術的迅猛發(fā)展，在一體化背景下，構建城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務設施統(tǒng)一管理平臺已不成問題。相關部門及各公共文化服務設施應通力合作，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，匯集、分析城鄉(xiāng)范圍內所有服務設施的相關數(shù)據(jù)，對其實現(xiàn)精準、動態(tài)管理。

3.4 擴充鄉(xiāng)村服務人員隊伍并培育其專業(yè)能力

為使鄉(xiāng)村地區(qū)的公共數(shù)字文化服務人員隊伍具備與城市地區(qū)同樣的服務能力，首先，我國應開展面向鄉(xiāng)村基層公共文化服務機構的調查，對人員編制進行摸底，科學、合理地配備補足或調整擴充相應專業(yè)人員及崗位編制的數(shù)量[37]，落實人員編制和福利待遇等，提高鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務崗位的吸引力。其次，要持續(xù)、深入實施政府購買服務崗位的服務模式，采取“上掛下派”“社區(qū)+義工”等方式補充鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務人員隊伍。再次，為提高鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務人員的服務素養(yǎng)，一方面，要加強人員培訓。雖然近年來各地均舉辦了公共數(shù)字文化服務培訓班，但仍存在三個主要問題：一是培訓內容以講座為主，實操環(huán)節(jié)較少。二是盡管目前有地方開展了線上培訓，但整體仍以線下培訓居多，不僅參與人數(shù)有限且各地培訓水平參差不齊，尤其是受疫情影響，線下培訓活動已面臨停擺。例如，蘇州市公共文化中心的培訓活動就已暫停近兩年。三是較少對培訓效果展開評估。未來，我國相關單位應豐富培訓內容，不僅要更加貼合公共數(shù)字文化服務，還要設計相應的技術實操環(huán)節(jié)。同時，要整合全國統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務線上培訓資源，使之系統(tǒng)化、全面化，以能被全國城鄉(xiāng)不同水平的服務人員廣泛應用，并加強培訓效果評估。省域之間，尤其是城鄉(xiāng)之間可定期開展服務人員的經(jīng)驗交流活動。另一方面，我國可將公共數(shù)字文化服務人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，為鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化服務儲備專業(yè)人才。最后，要定期對服務人員進行績效考核，對能力突出的人員給予物質和精神獎勵。

3.5 建設本土化特色服務體系并優(yōu)化服務推廣活動

為保證城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務一體化的最終成效，一方面，公共數(shù)字文化服務建設應按照“區(qū)級一品牌，一鎮(zhèn)一亮點，一村一特色”的要求，深度提煉并彰顯當?shù)靥赜械奈幕瘍群?，提高鄉(xiāng)村居民對服務的認同感與歸屬感。為此，昆山市圍繞當?shù)乩デ@個特色資源，打造了眾多特色服務項目，如聯(lián)合喜馬拉雅開設“雅韻昆山”電臺，建設昆曲特色場館，舉辦全國戲曲百戲（昆山）盛典，利用網(wǎng)絡平臺舉辦“大美昆曲”系列講座等[38]。蘇州市公共文化中心則在構建地方特色藝術數(shù)據(jù)庫的同時，從“年輕人講老手藝”的視角，打造了“品蘇”慕課。未來我國鄉(xiāng)村地區(qū)公共數(shù)字文化服務建設要樹立主人翁意識，發(fā)揚自身特色，實現(xiàn)從“被動接受文化”到“主動生產文化”的轉變。另一方面，應對原有的服務推廣活動進行優(yōu)化。近年來，我國多地開展了線上線下相結合的“公共數(shù)字文化進萬家”活動，但線下活動大多是在城市基層開展，線上活動則因鄉(xiāng)村居民根本不曾知曉相關活動信息，抑或不會使用甚至沒有智能終端而無法參與。因此，在服務推廣方式上，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務機構有必要以家庭為單位，對當?shù)鼐用窦彝ミM行走訪并加強服務推廣，以幫助居民更好地獲取與使用服務資源。例如，幫助居民掌握運用智能終端訪問服務資源的方法，同時對于有服務資源使用需求，但缺乏相關設備且不便到館（站）的居民，可考慮向其出借設備。另外，活動還可借助新興科學技術成果，如三維技術、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能等，增強活動的吸引力與趣味性。在服務推廣內容上，要緊密結合鄉(xiāng)村居民關切的熱點問題，如鄉(xiāng)村振興、農業(yè)種植、病蟲防治、農村致富等。除了線上推送電子書以及線下投放閱讀智能柜外，還可在線上、線下增加視頻、音頻、圖片等更多形式的服務推廣內容，以提高服務利用率。

（來稿時間：2023年5月）