在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕:問題辨析與路徑探索

沈 毅

(中共大連市委黨校 公共與社會管理教研部,遼寧 大連 116013)

共同富裕是我國人民自古以來的一個基本理想,也是馬克思主義的一個基本目標,更是社會主義的本質(zhì)要求、中國式現(xiàn)代化的重要特征和全面小康之后人民群眾對新生活、新奮斗的共同期盼。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題,還是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題[1]。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色,是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助,普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠,實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步,共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活的一種理想狀態(tài)。

一、高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕關(guān)系厘定

理解“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！边@個重大論述,可以從以下幾個重要的關(guān)鍵詞入手。一是“富?！??！案辉！斌w現(xiàn)了生產(chǎn)力標準要求,是繼溫飽、小康目標之后的升級版,反映了人民群眾物質(zhì)生活、精神文化生活的高水平供給和高品質(zhì)消費的質(zhì)量屬性。這里需要指出的是,不同人、不同階段、不同條件下,對富裕的理解和標準是不一樣的。共同富裕的基礎(chǔ)是把 “蛋糕”做大,鼓勵創(chuàng)造財富,不斷改善人民生活條件,注重提升人民生活品質(zhì),持續(xù)提升獲得感、幸福感、安全感。二是“共同”?！肮餐斌w現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)要求,是人人有份、公平正義的分配形態(tài),是共同勞動、共同創(chuàng)造財富、共同享有發(fā)展成果的價值導向。共同富裕的難點是把 “蛋糕”分好,它是全體人民的富裕,不是少數(shù)人的富裕;是仍然存在一定差距的共同富裕,不是整齊劃一的平均主義同等富裕。三是“促進”?！按龠M”區(qū)別于 “實現(xiàn)”,有深刻的涵義,引導我們注意區(qū)分共同富裕目標和共同富裕道路之間的關(guān)系。實現(xiàn)共同富裕具有長期性、艱巨性、復雜性,它是在創(chuàng)造財富過程中逐步趨近合意分配狀態(tài)的,不是一下子就能實現(xiàn)的,必須注重與歷史發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平、各方面承受能力相適應(yīng)。既不能不顧發(fā)展條件過度調(diào)節(jié),也不可只抓發(fā)展放任差距。在促進共同富裕過程中,掌握公平分配的節(jié)奏、火候和主動權(quán)至關(guān)重要,好的分配將有助于形成良好的發(fā)展。四是 “高質(zhì)量發(fā)展”。 “高質(zhì)量發(fā)展”是新發(fā)展階段的主題。 “在高質(zhì)量發(fā)展中”的表述規(guī)定了現(xiàn)階段促進共同富裕工作的時代屬性、環(huán)境條件和歷史方位。共同富裕是理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一,是有階段性和境界差別的。新中國成立以來,我們一直在為實現(xiàn)共同富裕而努力。共同富裕在不同時代被賦予不同的內(nèi)涵、提出不同的要求、完成不同的任務(wù)。從最初的農(nóng)業(yè)合作到先富起來解決溫飽,再到全面小康,再到社會主義現(xiàn)代化強國,我們黨一直是在不同的時代情境中,聚焦時代課題,為遠大的理想而努力奮斗?，F(xiàn)在,共同富裕建設(shè)處于新的歷史條件,我們已經(jīng)實現(xiàn)了全面脫貧、全面小康,可以在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上追求更高境界的共同富裕。脫離了高質(zhì)量發(fā)展的軌道,是不能促進共同富裕的;反過來講,促進共同富裕也是高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

概念即理論,關(guān)鍵詞的概念辨析揭示了 “在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”的邏輯進路和內(nèi)在機理,繼而揭示了三個重要理論內(nèi)涵。一是理念導向問題:堅持以人民為中心和共建共享。發(fā)展成果要為人所占有,不能被物 (資本)所引導,這是社會主義的分配原則特點。要實現(xiàn)共建共享,不勞而獲是不可能的。二是實現(xiàn)路徑問題:在生產(chǎn)和分配上同時入手。生產(chǎn)決定分配,分配是生產(chǎn)的動力。在生產(chǎn)層面,蛋糕做大的方式?jīng)Q定了富裕成果分配的模式?，F(xiàn)在不僅要做大,還要做好,這個過程也是高質(zhì)量發(fā)展的過程。通過高質(zhì)量發(fā)展,讓蛋糕做得更好。蛋糕做得好,關(guān)鍵在于組織生產(chǎn)蛋糕的要素要配置得科學、正義?？茖W就是按照規(guī)律,特別是市場規(guī)律來配置;正義就是對市場要素天然占有及稀缺情況進行道德干預。讓勞動者掌握更多的資本所得機會,勞動者才能得到合理的回報,這個問題就是要素市場化改革的問題。此外,生產(chǎn)要素配置要和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。隨著技術(shù)的發(fā)展,要素是不斷擴展的,同時要素稀缺度是不斷變化的,因此有關(guān)的分配關(guān)系要隨之調(diào)整。而且,要素的配置及分配不能超出階段限制,不能在結(jié)果上過度調(diào)節(jié),從而傷害了資本和勞動的結(jié)合,限制了民營經(jīng)濟的發(fā)展,影響蛋糕做大。上述問題都離不開公平與效率的科學結(jié)合,無論生產(chǎn)還是分配,都既要有效率,也要有公平。共同富裕的導向是現(xiàn)代化、人的自由全面發(fā)展,因此共同富裕的分配調(diào)節(jié)要順應(yīng)人的美好生活,物質(zhì)的和精神的都要加大有效供給。三是發(fā)展環(huán)境問題:在高質(zhì)量發(fā)展軌道上保持適度水平。在歷史追求中,共同富裕是分階段逐步推進的。現(xiàn)在進入了新發(fā)展階段,這個階段的主題是高質(zhì)量發(fā)展,因此共同富裕在當前的推進策略和工作部署必須和所處的發(fā)展階段相適應(yīng)。共同富裕既要深度融入偉大的社會革命中,適應(yīng)新發(fā)展階段的體制機制,同時也要隨著目標的趨近,推動體制機制做適當?shù)淖兏铩?/p>

二、把共同富裕目標和時代性要求結(jié)合起來

共同富裕是人類美好社會形態(tài)的理想狀態(tài),是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的條件。共同富裕的道路是一個長期的過程,是隨著社會主義建設(shè)進度躍升而不斷實現(xiàn)的動態(tài)過程。共同富裕的實現(xiàn)程度、實現(xiàn)方式和社會主義建設(shè)階段、建設(shè)路徑密切關(guān)聯(lián),社會主義建設(shè)所處的起點不同、階段不同,共同富裕的建設(shè)內(nèi)容也有所不同。因此,促進共同富裕建設(shè),首先要判斷社會主義建設(shè)所處的階段,把共同富裕建設(shè)和社會主義建設(shè)所處階段的主要任務(wù)結(jié)合起來。經(jīng)過長期的奮斗,我們實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,社會生產(chǎn)力補上來了,經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二,人均GDP 超過1.2 萬美元,現(xiàn)在進入了新發(fā)展階段和強國建設(shè)、民族復興新征程。新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段[2],也是社會主義初級階段向更高階段邁進的過程。從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換是新發(fā)展階段的基本特征,高質(zhì)量發(fā)展是在保持量的合理增長的同時,實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步飛躍的過程。一方面,共同富裕進度可以同步推進,隨之向上發(fā)展;另一方面,發(fā)展中的可持續(xù)增長、公平分配的特征更加突出。共同富裕不能盲目躍進,一下子實現(xiàn)均等或按需供應(yīng),但也不可滯后,放任差距,更不能等待增長后再來研究分配,而是要把共富的導向引入生產(chǎn)、分配、交換、消費全鏈條環(huán)節(jié),把新發(fā)展理念融入共建共享過程,持續(xù)把蛋糕做大做好,著力把蛋糕分配好,在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系兩方面同步發(fā)力。

在新發(fā)展階段促進共同富裕,要注意把握以下四個方面。一是在 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念指導中促進共同富裕。二是在 “保持量的合理增長的同時促進質(zhì)的穩(wěn)步提升”發(fā)展要求中促進共同富裕。三是在 “生產(chǎn)—分配—交換—消費”鏈條的時代運轉(zhuǎn)中促進共同富裕。在人類活動中,生產(chǎn)—分配—交換—消費是一個完整過程,分配之前是生產(chǎn),分配之后是交換和消費。馬克思認為,分配方式由生產(chǎn)方式?jīng)Q定, “分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu),分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物”[3]。生產(chǎn)和生產(chǎn)資料的所有制形式對產(chǎn)品的分配方式起著決定性作用。在生產(chǎn)過程中,要處理好生產(chǎn)要素的投入及貢獻判定,給勞動者創(chuàng)造掌握其他生產(chǎn)要素的機會;在分配過程中,要把握三次分配的節(jié)奏力度;在交換過程中,要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、暢通“雙循環(huán)”;在消費過程中,要實現(xiàn)能消費、敢消費、愿消費、放心消費。四是在 “投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”[4]發(fā)展效果中促進共同富裕。

習近平總書記強調(diào): “新時代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導人民進行偉大社會革命的成果,也是我們黨領(lǐng)導人民進行偉大社會革命的繼續(xù)?！盵5]共同富裕不僅是經(jīng)濟問題,也是政治問題,促進共同富裕是推進偉大社會革命、夯實黨長期執(zhí)政根基的重大舉措。這個時代共同富裕的建設(shè)工作,要和這個時代的課題結(jié)合起來。一是黨長期執(zhí)政課題。江山就是人民,人民就是江山。人心是最大的政治。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,順應(yīng)人民群眾的美好生活期盼,發(fā)展經(jīng)濟,改善民生,扎實推動共同富裕,從而解決養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題。二是大國競爭博弈課題。大國競爭博弈的根本是制度競爭,因此我們在競爭博弈中要把社會主義優(yōu)越性充分展現(xiàn)出來。一方面,發(fā)展速度快。這方面已經(jīng)被證實,在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力上有明顯的優(yōu)越性。另一方面,共同富裕會在實踐當中進一步顯現(xiàn)。三是構(gòu)建新發(fā)展格局課題。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是新發(fā)展階段的戰(zhàn)略安排,是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。循環(huán)暢通必須依賴一個龐大的內(nèi)需市場以及科技自立自強的強力供給,而共同富裕是釋放內(nèi)需的關(guān)鍵。四是解決發(fā)展起來以后的煩惱課題。1993 年9月,鄧小平同志在與弟弟鄧墾談話時曾說: “十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕,富裕起來以后財富怎樣分配,這都是大問題。”[6]在他看來,解決這個問題比解決發(fā)展的問題還要困難,歸結(jié)起來就是, “發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”?，F(xiàn)在我們發(fā)展起來了,貧富差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等問題仍較突出,解決好這些問題是促進共同富裕的時代要求。

三、共同富裕推進中的若干難點問題辨析

(一)對共同富裕目標認識不到位

1.關(guān)于共同富裕的實現(xiàn)條件問題,即現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平是不是到了強調(diào)共同富裕的條件。共同富裕不是一個等待的工作。新中國成立以來,我們一直在推進共同富裕,只不過在不同歷史發(fā)展階段有不同的生產(chǎn)力條件和具體的民生問題;在不同的發(fā)展階段,促進共同富裕的方式和手段是不一樣的。習近平總書記指出: “我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,我們不能做超越階段的事情,但也不是說在逐步實現(xiàn)共同富裕方面就無所作為,而是要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來,積小勝為大勝,不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。”[7]這段論述蘊含著促進共同富裕要 “保持適度水平發(fā)展”的原則,不能超越時代階段,也不能無所作為,這個度的把握是理論認識和實踐操作的難點。

從先發(fā)國家歷史經(jīng)驗來看,當生產(chǎn)力達到一定的條件,加大對民生的投入和國民財富再分配調(diào)節(jié)是一條重要的發(fā)展經(jīng)驗。其中,最著名的是美國的“偉大社會計劃”、日本的 “收入倍增計劃”、韓國的“新村運動”。通過比較典型國家調(diào)節(jié)收入關(guān)系時間節(jié)點的經(jīng)濟社會條件(見表1),可以初步得出一些發(fā)展經(jīng)驗。我國的發(fā)展階段已經(jīng)超過或達到典型國家加大財政投入、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系、推動收入倍增的基本條件。我國是社會主義國家,走的是中國特色社會主義道路,共同富裕是我國制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn),因此要堅定不移地推進共同富裕。同時,這些國家的經(jīng)驗和教訓也告訴我們?nèi)齻€道理:一是共同富裕光靠分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)是不夠的;二是共同富裕不只是物質(zhì)層面的富裕,更為重要的是精神上的富足,是人的自由全面發(fā)展;三是共同富裕需要適度推進。

表1 典型國家調(diào)節(jié)收入關(guān)系的起點條件

2.如何看待當前的收入差距問題。這里可以引申為三個問題:一是收入差距擴大是不是市場化造成的;二是調(diào)節(jié)收入差距是不是要限制民營經(jīng)濟;三是調(diào)節(jié)收入分配是不是要強制第三次分配。

第一,關(guān)于“市場化導致貧富差距拉大論”的辨析。完善社會主義市場經(jīng)濟體制在黨的十九屆四中全會上已經(jīng)上升為我國的基本制度安排,是既定的國策。未來我國發(fā)展還是要進一步向市場化要紅利,因為市場是資源配置的手段。目前出現(xiàn)的收入差距問題,以及醫(yī)療、教育過度依靠市場資源配置的問題,反映出市場化體制的不健全、不充分,同時也暴露出市場失靈確實存在。因此,繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革是解決問題的關(guān)鍵。

第二,關(guān)于 “共富要打擊私營經(jīng)濟論”的辨析。隨著對共同富裕話題討論的逐漸深入,一些人開始擔心,促進共同富?？赡芤馕吨鴩抑С置駹I企業(yè)的方向會發(fā)生轉(zhuǎn)變,這樣的論調(diào)是站不住腳的。改革開放以來,民營企業(yè)已經(jīng)深度嵌入中國的國民經(jīng)濟發(fā)展體系之中,為我國貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%以上的市場主體數(shù)量。民營經(jīng)濟不僅做大了蛋糕,而且提供了豐富的勞動就業(yè)崗位,在保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用。因此,在共同富裕道路上,我們要引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展,而不是限制民營經(jīng)濟的發(fā)展。

第三,關(guān)于“強制第三次分配企業(yè)捐贈論”的辨析。第三次分配遵循的是自愿原則,是不會強制實施的。共同富裕在分配方面的重點還是在初次分配和再分配上,同時要更好發(fā)揮第三次分配的作用。關(guān)于第三次分配,社會互助、社會捐贈還需要建立一定的文化氛圍和制度激勵,讓更多的人富起來,才能更高水平發(fā)揮第三次分配的作用。

(二)“做大蛋糕”難,“分好蛋糕”更難

關(guān)于做大蛋糕,從全國經(jīng)濟形勢看,仍面臨一些挑戰(zhàn)。一是就業(yè)挑戰(zhàn)。我國城鎮(zhèn)平均失業(yè)率在5%左右,但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異巨大,其中16-24歲人口失業(yè)率居高不下。這主要與 “畢業(yè)生供給增加、合意就業(yè)崗位減少”所形成的結(jié)構(gòu)性缺口有關(guān),同時也與青年擇業(yè)觀念有關(guān)。二是新經(jīng)濟挑戰(zhàn)。三是科技挑戰(zhàn)。四是債務(wù)挑戰(zhàn)。五是地區(qū)分化。

關(guān)于分好蛋糕,考驗的是三次分配的效力。初次分配、再分配和三次分配,這三個領(lǐng)域的分配制度之間既有緊密的有機聯(lián)系,又各自遵循不同的原則。初次分配是基礎(chǔ),在社會主義市場經(jīng)濟條件下,市場對資源配置起決定性作用,勞動力、土地、資本、技術(shù)以及管理和數(shù)據(jù)等要素都應(yīng)由市場配置,并各自按貢獻取得回報。再分配是建立在初次分配基礎(chǔ)之上的,如果沒有社會各階層充裕的合理合法的初次分配收入,國家就難以建立基本社會保障、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付等二次分配制度。三次分配應(yīng)當激勵和引導高收入群體增強社會責任感,積極參與和興辦社會公益事業(yè),更是要以初次分配和再分配為基礎(chǔ)。初次分配的問題主要是市場要素配置不健全、市場經(jīng)濟體制不完善;再分配的問題主要是出現(xiàn)了逆向調(diào)節(jié);三次分配的問題主要是作用發(fā)揮還比較有限。

(三)存在深層次體制機制障礙

深層次的體制機制障礙主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是教育體制;二是科技體制;三是城鄉(xiāng)二元體制;四是先富帶動后富體制。共同富裕涉及各種利益的深度調(diào)整優(yōu)化,因此要更加注重用改革的辦法調(diào)適生產(chǎn)關(guān)系,用共富的目標校正利益分配格局。一是調(diào)適好市場競爭關(guān)系。加快形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場,強化反壟斷和防止資本無序擴張,依法規(guī)范市場競爭秩序,保障各類市場主體參與競爭收益的正當權(quán)利,維護和促進機會公平、過程公平和規(guī)則公平。二是調(diào)適好城鄉(xiāng)關(guān)系。實現(xiàn)共同富裕最大的挑戰(zhàn)在農(nóng)村,最大的短板也在農(nóng)村。脫貧是農(nóng)村致富的起點,振興是農(nóng)村致富的希望。農(nóng)村和城市是一個互動的整體,農(nóng)村的繁榮發(fā)展離不開城市的支持和反哺,因此強化新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是扎實推動共同富裕的關(guān)鍵舉措,必須盡快破題并取得實質(zhì)性進展。三是調(diào)適好地區(qū)關(guān)系。區(qū)域發(fā)展不平衡和收入分配差距較大,是扎實推動共同富裕必須解決的突出問題。因此,要著力破解南北差距、東西差距、沿海與內(nèi)陸差距、先發(fā)地區(qū)與老少邊區(qū)差距,推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,闖出一條合理分工、協(xié)同優(yōu)化、相對均衡、普遍繁榮的新路子。

四、現(xiàn)階段促進共同富裕的路徑探索

(一)堅持以人民為中心和共建共享理念原則

1.順應(yīng)人民群眾的個性化要求。共同富裕不是同時、同步、整齊劃一、平均主義的富裕,而是有合理差別的富裕。這個 “合理差別”,從需求角度理解,是指不同人對富裕的標準不一樣。例如,有的人有吃有喝有房住就感覺很富裕了,而有的人住著別墅、開著豪車卻感覺不到富裕。富裕和幸福一樣,有不同的個體感知差異。從供給角度理解,地區(qū)之間的差別、人的能力之間的差別、發(fā)展環(huán)境條件之間的差別,甚至運氣之間的差別,都會導致結(jié)果不同,因此過度干預分配和放任差距不管一樣不可取。共同富裕追求的目標是這樣一種社會環(huán)境狀態(tài),即每個人都能實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。

2.用心用情用力解決人民的急難愁盼問題。人心是最大的政治,實現(xiàn)共同富裕必須始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距,在發(fā)展中保障和改善民生,統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、撫育等各方面工作,讓新時代的發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。隨著我國社會生產(chǎn)力的顯著提高和人民生活水平的大幅躍升,人民群眾對共同富裕的理解和期待也會隨之逐步升級,老百姓對新生活的向往自然也就“水漲船高”,這其實已經(jīng)反映在社會主要矛盾的發(fā)展變化之中。一方面,人民群眾對一般的物質(zhì)文化需要升級到了美好生活需求,在吃、穿、住、用、行、醫(yī)等基本民生方面的品質(zhì)要求越來越高;另一方面,對精神心理感受和主觀價值體驗的追求更加強烈,在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。推進全體人民共同富裕,要對人的需求的時代變遷保持敏感和熱情,對標現(xiàn)實可能和期盼需要、及時予以回應(yīng)解決,從而不斷提高社會產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力和水平[8]。

3.堅持共建共享。在共同富裕的道路上 “一個都不能少” “一個都不能掉隊”,必須是人人參與、人人盡力、人人享有、人人有份。一是文化引導,消除躺平思維和不勞而獲思想,樹立勤勞致富理念,營造勞動光榮氛圍。二是創(chuàng)造就業(yè)條件,讓人民群眾能夠充分就業(yè)、低成本創(chuàng)業(yè),為共同富裕貢獻力量。三是完善人民群眾有序參與共同富裕的決策民主機制。共同富裕為人民,必須聽取人民的真實意愿和發(fā)展訴求。

(二)持續(xù)做大做好蛋糕

“做大蛋糕”是 “分好蛋糕”的前提,“分好蛋糕”則能凝聚多方力量,調(diào)動積極性,把財富的蛋糕繼續(xù)做大,二者相輔相成?？梢哉f,共同富裕只有在生產(chǎn)力充分發(fā)展,同時分配政策更為公平的條件下才能實現(xiàn)。要科學調(diào)度經(jīng)濟運行,著力保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間。保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,堅決不搞 “大水漫灌”,增強前瞻性、精準性,加強區(qū)間調(diào)控,堅持就業(yè)優(yōu)先。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟方向,注重支持中小微企業(yè)、勞動密集型行業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮中小微企業(yè)、個體工商戶促進社會化就業(yè)主力軍作用,拓展大學畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)渠道。深化放管服等改革,持續(xù)推進 “雙創(chuàng)”,優(yōu)化營商環(huán)境。加強公正監(jiān)管,讓中小微企業(yè)在公平競爭中有更多成長空間,讓大企業(yè)擁有有力的配套,充分發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭作用。用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,促進外貿(mào)外資穩(wěn)定增長,讓我國繼續(xù)成為外資投資的熱土?？偟膩砜?要重點做好三項工作:一是保持合理經(jīng)濟增速;二是激發(fā)市場活力和創(chuàng)新活力;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

(三)更加重視分配

1.構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)同配套的基礎(chǔ)性制度安排。初次分配要兼顧效率和公平,而不是只重視效率。在初次分配中,要更加注重提高勞動要素報酬,解決好 “強資本、弱勞工”這一不對等的利益分配局面,讓勞動者享有更多的分配權(quán)利和分配的實現(xiàn)形式。再分配要更加注重公平,以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等措施為主要手段,合理調(diào)節(jié)分配關(guān)系。第三次分配以社會捐贈、民間互助、志愿服務(wù)等慈善公益活動為主要分配形式,重視企業(yè)家回報社會的迫切愿望。

2.形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。一方面,著力提高工薪階層家庭綜合收入,增強財富積累能力,提高勞動者報酬水平,擴大財產(chǎn)性收入比例;另一方面,要有效降低養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等生活成本,降低中產(chǎn)階層綜合稅費負擔。同時,還需要破除階層固化風險,創(chuàng)造條件促進階層正向流動,讓中低收入者能夠通過努力實現(xiàn)階層躍升,讓整個社會充滿積極向上的發(fā)展希望。

3.形成合理有序的國民收入分配格局。一是提高居民收入占國民收入的比重;二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。當前,我國居民收入占比約43%-45%,勞動報酬占比約54%-56%,還有很大的上升空間。實現(xiàn) “兩個提高”需要多管齊下,堅持系統(tǒng)觀念,在更廣闊的領(lǐng)域推進改革創(chuàng)新[9]。