徐州市濕地保護(hù)現(xiàn)狀與空間布局探析

夏鈺昕 趙 暉* 朱正杰,2 陳美玲 陳佳秋 安樹青,2

（1 南京大學(xué)常熟生態(tài)研究院，南大（常熟）研究院有限公司，江蘇 蘇州 215501；2 南京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210046）

徐州市位于江蘇省北部，京杭大運河穿境而過，擁有濃厚的煤礦特色文化。市域內(nèi)濕地資源分布廣泛，運河濕地文化歷史悠久，是南水北調(diào)東線工程的重要節(jié)點，加上城市處于江淮生態(tài)大走廊上，生態(tài)區(qū)位戰(zhàn)略意義重要。近年來，徐州市以濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)為抓手，大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作，組織實施了黑臭水體治理、河道生態(tài)修復(fù)、退漁還湖、流域環(huán)境綜合整治、生物棲息地修復(fù)等工程項目，進(jìn)一步恢復(fù)退化的濕地生境。徐州市積極探索采煤塌陷區(qū)綜合治理的新思路，通過結(jié)合塌陷地治理與濕地生態(tài)修復(fù)打造濕地公園，有效治理與改善塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，創(chuàng)新采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)管理模式（馬英華等,2013）。徐州市通過系統(tǒng)性實施濕地修復(fù)與環(huán)境治理工程，初步形成了具有徐州特點的生態(tài)修復(fù)“徐州模式”（王文龍等, 2016），但仍面臨著濕地水質(zhì)健康有待提升、水岸生態(tài)系統(tǒng)退化等問題（袁芳等,2015）。本文通過現(xiàn)狀調(diào)研與文獻(xiàn)收集，梳理徐州市濕地資源現(xiàn)狀以及保護(hù)管理中的問題，探索提出了濕地保護(hù)總體目標(biāo)和空間布局，有助于深入推動徐州生態(tài)濕地修復(fù)“綠色發(fā)展”模式的構(gòu)建，為今后開展全市系統(tǒng)性的濕地保護(hù)工作提供指引方向。

1 徐州市濕地資源現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國濕地調(diào)查（國家林業(yè)局,2015）（表1），徐州市濕地共有4類7型（濕地面積在8 hm2及以上），濕地總面積7.95萬hm2。所有濕地類型中，自然濕地面積29 165.19 hm2，占全部濕地的36.7%，包含永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖和草本沼澤；人工濕地面積50 294.53 hm2，占比63.3%，包含庫塘、運河及輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場。根據(jù)《江蘇省林業(yè)局關(guān)于2021年全省濕地目標(biāo)任務(wù)監(jiān)測結(jié)果的通報》，2021年，徐州市濕地保有量為7.77萬hm2（江蘇省林業(yè)局,2021）。

表1 徐州市濕地面積Table1 Statistical table of Wetland Area in Xu Zhou

徐州市河流濕地在全市境內(nèi)均有分布，包括故黃河、沂河、沭河、大沙河等；湖泊濕地零散分布，包括駱馬湖（面積最大）、潘安湖等；沼澤濕地主要分布在徐州東部區(qū)域的京杭運河及黃墩湖沿岸；人工濕地中，運河/輸水河濕地分布最廣，主要包括京杭運河、中運河等，自西向東貫穿市域，庫塘濕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖場主要分布在中部和東部區(qū)域，其中故黃河沿線周邊中小型水庫較多，駱馬湖周邊養(yǎng)殖密度較高。目前徐州市濕地水禽主要集中在境內(nèi)的大沙河、安國湖、潘安湖等多處濕地公園內(nèi)，已在安國湖濕地、大沙河濕地等地多次發(fā)現(xiàn)有青頭潛鴨（Aythya baeri）等珍稀保護(hù)鳥類。根據(jù)徐州市生態(tài)環(huán)境局（2021）相關(guān)統(tǒng)計，2021年徐州市有維管束植物159科624屬1 196種，動物資源68目182科520余種，其中鳥類資源最為豐富，有18目44科192種。近10年里，徐州市動植物資源數(shù)量大幅提升，全市生態(tài)環(huán)境在不斷改善，這與徐州市加大濕地生態(tài)恢復(fù)力度息息相關(guān)。

2 濕地保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 濕地保護(hù)體系存在空缺，濕地分級管理仍需加強(qiáng)

徐州市有濕地公園、水源保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)小區(qū)等多種濕地保護(hù)形式。截至2021年，徐州市自然濕地保護(hù)率達(dá)66.3%（江蘇省林業(yè)局, 2021），以濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)為主的保護(hù)載體主要分布在西部、中部區(qū)域，東南部區(qū)域如邳州市、睢寧縣內(nèi)的濕地保護(hù)載體相對較少，故黃河沿岸的部分庫塘濕地尚未納入保護(hù)體系。因此，徐州市仍需通過增加保護(hù)載體個數(shù)、擴(kuò)大保護(hù)范圍，構(gòu)建完善的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。2021年12月，《中華人民共和國濕地保護(hù)法》發(fā)布，要求對濕地實行分級管理，按重要程度將濕地分為重要濕地（國家重要濕地和省級重要濕地）和一般濕地。根據(jù)《江蘇省省級重要濕地名錄》，徐州市已認(rèn)證省級重要濕地9處（江蘇省林業(yè)局, 2021），無國家重要濕地和一般濕地，需進(jìn)一步加強(qiáng)濕地分級工作，對不同重要等級的濕地實行分級管理。

2.2 濕地生態(tài)質(zhì)量有待提高，塌陷地修復(fù)模式亟待推廣

根據(jù)《徐州市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》，徐州市累計形成采煤塌陷地28 220 hm2，占全市面積的2.64%，采煤塌陷地主要分布在賈汪、泉山、銅山（含港務(wù)區(qū)）、鼓樓、經(jīng)開區(qū)、沛縣、豐縣，其中沉陷面積較大的地區(qū)為賈汪、銅山（含港務(wù)區(qū)）和沛縣。截止2019年，徐州市已累計治理采煤塌陷地16 753.33 hm2，治理率為59.4%。近年來，徐州以采煤塌陷地綜合治理為契機(jī)，先后建成了九里湖、潘安湖、安國湖等特色鮮明的國家濕地公園，改善了塌陷地濕地生態(tài)質(zhì)量（朱朝芹等, 2016）。

由于徐州市采煤塌陷地治理面積大，治理任務(wù)艱巨，在精準(zhǔn)開采煤田、減少散煤使用的同時，需要加快采煤塌陷地的科學(xué)治理改造，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林的山水林田湖草生命共同體的理念，推動煤炭塌陷地的綠色發(fā)展（甘宜真,2021）。同時，駱馬湖、黃墩湖等重要湖泊內(nèi)養(yǎng)殖密度高，對湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能造成一定影響。因此，徐州市需進(jìn)一步加強(qiáng)對全市境內(nèi)重要湖庫、采煤塌陷地濕地的生態(tài)修復(fù)工作，保障濕地保護(hù)質(zhì)量的穩(wěn)定提升，有效發(fā)揮濕地功能效益。同時，需要持續(xù)開展采煤塌陷地案例和技術(shù)的總結(jié)提煉，形成塌陷地生態(tài)修復(fù)的徐州模式，推廣到其他塌陷區(qū)域。

2.3 科普、科研監(jiān)測相對薄弱，濕地文化發(fā)展仍顯滯后

近年來，徐州市堅持開展野生動植物和濕地保護(hù)的宣傳教育工作，依托特殊科普節(jié)日開展了多樣的濕地科普宣教活動，但科普宣教設(shè)施分布及活動開展較為分散，未形成整體的宣教體系，同時需加大采煤塌陷地修復(fù)與利用的科普宣傳力度，體現(xiàn)徐州市在濕地修復(fù)利用方面的特色。濕地科研監(jiān)測方面，目前主要在九里湖、安國湖等國家濕地公園內(nèi)開展了智慧監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，但缺乏覆蓋全市的濕地監(jiān)測系統(tǒng)，尚未構(gòu)建全市范圍的濕地監(jiān)測體系。同時，優(yōu)秀的采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)案例的相關(guān)研究成果有待進(jìn)一步完善和提升。濕地文化方面，徐州濕地文化的知名度和影響力較為有限，與大運河文化遺產(chǎn)缺乏聯(lián)系與整合，需進(jìn)一步合理規(guī)劃濕地遺產(chǎn)，提升打造徐州特色濕地文化品牌。

3 濕地保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)

以《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《江蘇省濕地保護(hù)條例》《江蘇省濕地保護(hù)規(guī)劃（2015-2030年）》等為依據(jù)，銜接《徐州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《徐州市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》等上位規(guī)劃要求，樹立“山水林田湖草生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的統(tǒng)籌理念，堅持“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，制定與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的濕地保護(hù)修復(fù)目標(biāo)。

徐州市濕地保護(hù)與修復(fù)的總體目標(biāo)為對徐州市濕地資源進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)劃布局，構(gòu)建以濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等為主的濕地保護(hù)管理體系。建立全市重要濕地名錄，完善現(xiàn)有濕地保護(hù)體系，推進(jìn)采煤塌陷地及受損濕地的恢復(fù)與治理，確保全市濕地面積及自然濕地面積不減少，進(jìn)一步提高自然濕地保護(hù)率與濕地保護(hù)率。至2035年，區(qū)域內(nèi)重要濕地得到良好保護(hù)，形成完整的濕地保護(hù)恢復(fù)與管理建設(shè)體系，使徐州成為全江蘇省乃至全國濕地保護(hù)和管理的先進(jìn)示范地區(qū)。

4 濕地保護(hù)修復(fù)空間布局

基于徐州市濕地資源分布現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)管理中存在的問題，同時為更好地與《徐州國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《徐州市生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》和其他相關(guān)的十四五規(guī)劃要求相銜接，將徐州市域濕地資源劃分為“一核、兩帶、三片區(qū)”的濕地空間布局（圖1）。

圖1 徐州市濕地空間總體布局Fig.1 Overall distribution of wetland space in Xuzhou

4.1 一核：駱馬湖濕地保育核

駱馬湖濕地保育核，主要包含新沂市南部的駱馬湖濕地，濕地類型以湖泊濕地和河流濕地為主，區(qū)域內(nèi)動植物資源豐富。以駱馬湖濕地水質(zhì)和生物多樣性保護(hù)為主要目標(biāo)，嚴(yán)格落實國家生態(tài)紅線和生態(tài)管控區(qū)域的保護(hù)要求，保護(hù)好區(qū)域內(nèi)水系和濕地資源，恢復(fù)健康濕地生態(tài)系統(tǒng)。重點結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，加強(qiáng)重要濕地保護(hù)修復(fù)和濕地分級管理，開展退圩還湖工程，遏制占用、征用湖泊濕地導(dǎo)致區(qū)域濕地面積逐步下降、生態(tài)功能逐步降低的不利趨勢。建立濕地巡護(hù)隊伍，對非法捕鳥、非法捕魚等破壞濕地的不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)區(qū)域濕地保護(hù)管理能力建設(shè)。完善區(qū)域濕地動態(tài)監(jiān)測，利用區(qū)域內(nèi)獨特的湖泊濕地景觀與資源，打造濕地宣教與生態(tài)旅游體系。

4.2 兩帶：京杭運河和故黃河濕地生態(tài)帶

4.2.1 京杭運河濕地生態(tài)帶 京杭運河濕地生態(tài)帶自西向東橫穿徐州市，涉及沛縣、銅山區(qū)、鼓樓區(qū)、賈汪區(qū)及邳州市等區(qū)域，濕地類型主要以河流濕地和沿河零散沼澤濕地為主，主要水系涵蓋京杭大運河（徐州段）、不牢河和中運河（徐州段）。在滿足防洪要求的前提下，以保障南水北調(diào)水源水質(zhì)和保護(hù)傳承運河濕地文化為主要目標(biāo)，開展區(qū)域內(nèi)流域水環(huán)境綜合治理，提高防洪、水源涵養(yǎng)、生態(tài)旅游等綜合效益，推動周邊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點開展河道生態(tài)清淤工程，加強(qiáng)面源污染治理，新建濕地保護(hù)載體，完善河流濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)運河濕地文化的歷史傳承與文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘周邊生態(tài)產(chǎn)業(yè)與濕地資源，打造融生態(tài)保護(hù)與運河文化于一體的濕地觀光休閑帶。

4.2.2 故黃河濕地生態(tài)帶 故黃河濕地生態(tài)帶以故黃河（徐州段）及包含其支流水系為核心，涉及豐縣、銅山區(qū)、泉山區(qū)、云龍區(qū)及睢寧縣等區(qū)域，濕地類型主要以河流濕地和沿河零散沼澤濕地為主，動植物資源豐富。在滿足防洪要求的前提下，以濕地生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)為主要目標(biāo)，開展故黃河流域綜合治理，以構(gòu)建生態(tài)廊道為主，保護(hù)故黃河沿線灘涂濕地，帶動兩岸的城區(qū)濱水空間建設(shè)與郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點開展以水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)為主的河湖水系連通工程，加強(qiáng)沿河灘涂濕地保護(hù)、生態(tài)型河岸線恢復(fù)與水污染監(jiān)測治理。結(jié)合故黃河“二次開發(fā)”工程，繼續(xù)打造濕地建設(shè)與文化特色亮點，新增濕地公園與濕地旅游示范建設(shè)，推廣有機(jī)種養(yǎng)殖，形成良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)與利用。

4.3 三片區(qū)：3個濕地生態(tài)功能區(qū)

4.3.1 西部濕地生態(tài)屏障區(qū) 該片區(qū)位于沛縣和豐縣境內(nèi)，濕地類型以河流濕地、湖泊濕地、人工濕地和沼澤濕地為主。區(qū)域內(nèi)涵蓋大沙河濕地，橫跨豐沛兩縣，濕地生態(tài)功能十分重要。同時，區(qū)域內(nèi)分布有采煤塌陷地，主要位于沛縣北部。以大沙河生態(tài)廊道建設(shè)和沛縣塌陷地生態(tài)恢復(fù)為主要目標(biāo)，保護(hù)區(qū)域生物多樣性，構(gòu)建徐州西部濕地生態(tài)安全屏障。重點開展動植物棲息地保護(hù)恢復(fù)和采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)兩處國家濕地公園的生境質(zhì)量。對河漫淺灘進(jìn)行生態(tài)駁岸改造，豐富濕地植被，構(gòu)建良好的生物廊道；加大濕地監(jiān)測，掌握區(qū)域內(nèi)各保護(hù)載體下濕地資源及濕地生態(tài)的動態(tài)變化；結(jié)合相關(guān)上位規(guī)劃開展采煤塌陷濕地生態(tài)修復(fù)與綜合利用示范建設(shè)，有效推進(jìn)沛縣采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“社會—經(jīng)濟(jì)—自然”生態(tài)景觀型生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.3.2 中部河湖水系及采煤塌陷地修復(fù)區(qū) 該片區(qū)位于鼓樓、云龍、賈汪、泉山、銅山、經(jīng)開和港務(wù)區(qū)內(nèi)，濕地類型以湖泊濕地、河流濕地、人工濕地和沼澤濕地為主，主要河湖水系涵蓋京杭運河、故黃河、房亭河、不牢河、云龍湖、大龍湖等。區(qū)域內(nèi)分布有采煤塌陷地，主要涉及鼓樓、泉山、銅山和賈汪區(qū)四區(qū)。以河湖水系及采煤塌陷地的修復(fù)為主要目標(biāo)，進(jìn)一步恢復(fù)受損濕地。重點開展河湖濕地修復(fù)工程，建設(shè)采煤塌陷地修復(fù)示范，提升區(qū)域內(nèi)九里湖濕地、潘安湖濕地生境質(zhì)量。以城區(qū)河湖生態(tài)治理為核心，開展區(qū)域內(nèi)濕地植被的保護(hù)和恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)岸線，形成較為完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)。積極開展區(qū)域內(nèi)采煤塌陷地的調(diào)查與預(yù)警管理工作，加快對受損濕地的保護(hù)恢復(fù)，建設(shè)采煤塌陷地修復(fù)示范，完善塌陷地修復(fù)機(jī)制，助力探索徐州特色的濕地生態(tài)修復(fù)模式。

4.3.3 東部濕地水源涵養(yǎng)區(qū) 該片區(qū)位于睢寧縣、邳州市和新沂市境內(nèi)，濕地類型以湖泊濕地、河流濕地、人工濕地和沼澤濕地為主，區(qū)域內(nèi)重要河流涵蓋中運河、故黃河、徐洪河、房亭河、白馬河、沂河和沭河等。以保護(hù)提升南水北調(diào)水質(zhì)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)水土保持建設(shè)、濕地生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)，構(gòu)建徐州市東部水源涵養(yǎng)區(qū)。重點開展區(qū)域水環(huán)境綜合治理，加快區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)載體提升建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)濕地公園的保護(hù)恢復(fù)工作。加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化河湖水域保護(hù)和濱水景觀營造，完善區(qū)域綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)凈化型人工濕地，加強(qiáng)對濕地保護(hù)地周邊的農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村及城鎮(zhèn)生活污水控制，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有省級濕地公園為重點，加大濕地科研監(jiān)測與科普宣教力度；針對境內(nèi)建設(shè)較好的濕地保護(hù)小區(qū)進(jìn)行示范推廣，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)特色濕地的保護(hù)恢復(fù)，進(jìn)一步完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5 結(jié)語

徐州市濕地資源分布廣泛，生態(tài)區(qū)位重要，近年來通過開展?jié)竦乇Ｗo(hù)載體建設(shè)、塌陷地治理與濕地生態(tài)修復(fù)、河道生態(tài)修復(fù)、退漁還湖工程等，濕地保護(hù)恢復(fù)成效顯著。基于徐州市濕地資源分布現(xiàn)狀、濕地保護(hù)管理中存在的問題，以保護(hù)區(qū)域內(nèi)重要濕地、形成完整的濕地保護(hù)與管理體系為目標(biāo)，提出徐州市“一核、兩帶、三片區(qū)”的濕地空間布局，有利于鞏固和提升徐州濕地保護(hù)成效，推動優(yōu)化城市生態(tài)空間格局，充分發(fā)揮濕地在城市生態(tài)文明建設(shè)中的功能。同時為開展全市系統(tǒng)性的濕地保護(hù)工作，深入探索徐州生態(tài)濕地修復(fù)“綠色發(fā)展”模式提供參考。