東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)與保護模式

曾晨軍，丁富平，王 超，胡明亮

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635；2.河口水利技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實驗室，廣州 510635；3.深圳市東江水源工程管理處，廣東 深圳 518116)

1 概述

水利工程在與自然景觀融合的過程中，構(gòu)筑了絢麗的水利景觀與深厚的水文化[1]。依托水利工程的水利風(fēng)景區(qū)[2]，是保護水生態(tài)、弘揚水文化[3]、發(fā)掘水經(jīng)濟價值的重要途徑[4]。為實現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)與保護，科學(xué)的功能分區(qū)[5-7]，完善和創(chuàng)新的監(jiān)督管理制度與模式[8-9]，是景區(qū)平衡發(fā)展與保護的重要保障。

東江水源工程是深圳市政府為長遠(yuǎn)解決深圳水源短缺問題建設(shè)的大型跨流域調(diào)水工程。工程自惠州市水口街道的東江和馬安鎮(zhèn)的西枝江分別取水，輸水主干線全長106 km[10]，供水保障率為97%，設(shè)計總供水量為7.2億m3/a，最大輸水流量為30 m3/s，水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，于1996年11月30日開工建設(shè)，2001年12月28日建成通水。工程運行以來，一直保持連續(xù)安全運行，累計為深圳供水近80億m3，每年供水量直接或間接支撐了深圳市1/3以上的生產(chǎn)總值，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。

東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)依托東江水源工程東江取水口建設(shè)，成立于2022年8月。景區(qū)涉及的水利工程主要包括取水口和東江泵站，景區(qū)占地面積僅0.11 km2。景區(qū)涉及的東江為廣東省三大水系之一，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越。景區(qū)所在的惠州市以及工程服務(wù)的深圳市均處于粵港澳大灣區(qū)，兩地人口超過2 300萬，地區(qū)GDP超過3.7萬億元，人均GDP達(dá)到16萬元。經(jīng)濟的高速發(fā)展，激發(fā)了人民對美好生活的向往，但是廣東省水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展與人民的需求尚不匹配[11]。東江取水口水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)恰逢其時，但有限的景區(qū)空間、嚴(yán)苛的水質(zhì)保護要求、高標(biāo)準(zhǔn)的供水保障率對景區(qū)的開發(fā)提出了巨大的挑戰(zhàn)，如何在景區(qū)有限的可利用空間內(nèi)，實現(xiàn)既保障工程安全、供水安全和水質(zhì)安全，又科學(xué)合理地開發(fā)與運營，是當(dāng)前亟待解決的問題。本研究通過調(diào)查景區(qū)現(xiàn)狀，對景區(qū)開發(fā)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析，提出東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)與保護模式，研究成果可為水源工程水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

1)生態(tài)環(huán)境良好。東江水源工程水利風(fēng)景區(qū)水質(zhì)與空氣質(zhì)量優(yōu)越，水質(zhì)評價達(dá)Ⅱ類要求，水量充沛；環(huán)境空氣質(zhì)量符合一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，空氣負(fù)離子含量高。取水口兩岸水生植物種類豐富，景區(qū)內(nèi)林草覆蓋率達(dá)到97%以上，林草覆蓋部分喬木、灌木和地被種類多樣。良好的生態(tài)環(huán)境為鳥類、魚類等生物提供棲息場所，生物多樣性較高。

2)景區(qū)特色鮮明。東江水源工程每年供水量支撐了深圳市1/3以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，是保障深圳經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石，具有鮮明的水文化教育意義。同時，華南地區(qū)水利風(fēng)景資源供給量低，難以滿足居民需求，供給存在不匹配的特征[12]，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，將進一步緩解華南地區(qū)水利風(fēng)景資源供給緊張的局面，滿足人民群眾對美好生活的向往。

3)旅游區(qū)位便利。景區(qū)位于惠州市惠城區(qū)蓬陵村東江左岸，東與橫瀝鎮(zhèn)交界，南與大和村相鄰，周圍市政道路眾多，交通高度便捷。景區(qū)出入口連接省道S120、緊靠廣惠高速公路、廣龍高速公路、惠大高速公路；距惠州站直線距離約18 km，車程約34 min，距惠州北站約22 km，車程約32 min；距惠州平潭機場直線距離約12 km，車程約20 min。

4)自然資源優(yōu)越。景區(qū)四周青山環(huán)抱，翠崗連綿，覆蓋著松、柏等上百種樹木，郁郁蔥蔥、鳥語花香，保留著最原始的生態(tài)環(huán)境。江水澄碧幽深，清澈如鏡，水天相接，翠綠相映，為景區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造了優(yōu)越的自然條件。

2.2 劣勢

1)生態(tài)脆弱。盡管目前景區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，但受水源工程制約，水源地環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，容易受到人類活動影響。景區(qū)在建設(shè)施工期間的施工活動，可能會對土壤、植被、水質(zhì)等產(chǎn)生破壞，產(chǎn)生廢水廢氣與水土流失等環(huán)境問題。此外，后期運營過程中，人類活動的影響將進一步加強，對水源地的生態(tài)環(huán)境保護造成威脅。

2)競爭激烈。惠州市具有旅游開發(fā)潛力的景點多達(dá)900多處，屬景點高密度分布區(qū)。截至2023年1月，惠州市已建成景區(qū)60余處，國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護區(qū)19處。周邊市、縣的旅游景區(qū)數(shù)量已構(gòu)成區(qū)域性市場競爭。

3)運營薄弱。景區(qū)現(xiàn)有運營團隊為東江水源工程水利風(fēng)景區(qū)管委會，成員以深圳市東江水源工程管理處工程管理人員為主，具有豐富的工程建設(shè)、管理經(jīng)驗，但是缺乏針對景區(qū)運營和品牌營銷推廣的相關(guān)專業(yè)人才，推廣平臺也僅限于深圳水務(wù)官方網(wǎng)站，缺乏多元化推廣平臺。

4)空間有限。景區(qū)范圍為取水口和東江泵站工程涉及的范圍，占地面積共0.11 km2，屬于小型風(fēng)景區(qū)，游客容量較小，設(shè)施配套較簡單，限制了景區(qū)的接待能力以及開發(fā)空間。

2.3 機遇

1)國家高質(zhì)量發(fā)展機遇。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，促進水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。同年8月，水利部印發(fā)《關(guān)于推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的重要舉措，在保障水利工程安全穩(wěn)定運行的前提下，推動水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。中央和部委對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)作出了明確的戰(zhàn)略部署，為東江水源取水口水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展指明了方向。

2)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年，廣東省印發(fā)《中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于推進水利高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中明確指出水利風(fēng)景區(qū)是傳承和弘揚先進水文化、打造綠色水經(jīng)濟的載體。積極推進水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“水利風(fēng)景區(qū)+水經(jīng)濟”發(fā)展新模式，打造綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，發(fā)掘綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能，將水經(jīng)濟打造成為廣東省推動“兩山”轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新亮點、新名片。東江水源取水口水利風(fēng)景區(qū)作為聯(lián)系深惠兩地的載體，集工程、生態(tài)、景觀和民生等特征于一體，通過科學(xué)的運行和管理，將增進深惠共建，助力兩地實現(xiàn)水經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3)人民美好生活需要。習(xí)近平總書記指出“要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”。隨著深惠兩地經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人均GDP已達(dá)到16萬元，物質(zhì)與文化生活水平在持續(xù)攀升，兩地人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求也在不斷提高。東江水源取水口水利風(fēng)景區(qū)擁有得天獨厚的自然景觀和人文景觀，同時景區(qū)內(nèi)工程被譽為深圳的“生命線工程”，是實現(xiàn)人民群眾回歸自然、感受初心的重要平臺，是滿足人民群眾對美好生活需要的重要保障。

2.4 挑戰(zhàn)

1)生態(tài)安全。景區(qū)景觀環(huán)境較為脆弱，生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)破壞后的修復(fù)需要付出巨大代價。由于景區(qū)面向公眾開放，項目建設(shè)及運行中人為活動的干擾，對景區(qū)生態(tài)安全保護提出了嚴(yán)苛的要求。

2)工程安全。景區(qū)涉及取水口及東江泵站兩個水利工程，景區(qū)的開放將一定程度地影響水源地安全以及泵站的正常運行，如何保障深圳人民的用水需求，是景區(qū)和工程管理能力面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3)運營突圍。景區(qū)周邊游覽競爭激烈，包括國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)，以及紅色旅游景點景區(qū)等。在強大的市場競爭壓力下，景區(qū)如果實現(xiàn)市場和品牌的雙重突破，完成個性化的發(fā)展，在早期政府投入的模式下，順利過渡至具有自我造血功能的良性循環(huán)階段，是運營過程中必須面對的困難。

3 開發(fā)與保護策略

3.1 科學(xué)規(guī)劃，明確景區(qū)定位

景區(qū)開發(fā)，規(guī)劃先行，科學(xué)合理的規(guī)劃是水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)[13]。東江水源取水口水利風(fēng)景區(qū)的依托工程具有重要的政治、經(jīng)濟、社會和文化屬性，是支撐深圳經(jīng)濟社會高速發(fā)展的基石，是深圳人民群眾飲用水安全的重要保障，是典型的集水文化宣傳、水資源保護以及水生態(tài)治理等功能于一體的景區(qū)，具有重要的科普和教育意義。同時，受限于占地面積較小、景區(qū)生態(tài)與工程安全要求較高等因素，將景區(qū)的功能定位為集黨建、團建和科普于一體的水文化教育基地，相應(yīng)的客源以企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生為主，輔以露營愛好者、商業(yè)活動人群。開展飲水思源、水情教育等黨建活動，夏、冬令營課程等科普活動，發(fā)布會、萌寵、快閃、沙龍、試駕會、音樂節(jié)/市集、生活節(jié)等商業(yè)活動。

3.2 分區(qū)開發(fā)，突顯水利元素

在明確景區(qū)定位的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程及景觀資源的分布，充分考慮各單元空間關(guān)系和交通聯(lián)系等因素，從全域角度出發(fā)，綜合考慮景區(qū)規(guī)劃功能，因地制宜確定景區(qū)功能分區(qū)，將景區(qū)分為游覽觀賞區(qū)、文化傳播區(qū)、營地休閑區(qū)、后勤管理區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)(見圖1)。其中，游覽觀賞區(qū)以生態(tài)園林式公園為目標(biāo)，構(gòu)建層次分明的景觀林帶；文化傳播區(qū)分為室外傳播區(qū)和室內(nèi)傳播區(qū)，其中室外以參觀沿線道路兩側(cè)科普長廊為主，通過引入“一滴水”的旅程，將參觀道路打造成“飲水思源”科普線，室內(nèi)則通過建設(shè)東江展示館，全面展現(xiàn)“生命線工程”的歷史、建設(shè)、運營情況，突出水與城市和水與生活的緊密聯(lián)系，并設(shè)置VR體驗區(qū)、親水課堂區(qū)、水實驗互動區(qū)等，滿足參觀、學(xué)習(xí)、科普的功能；營地休閑區(qū)通過搭建營地+景區(qū)、營地+田園、營地+研學(xué)、營地+體育、營地+玩樂等模式，形成“水主題鮮明”、“水文化燦爛”、“水經(jīng)濟活躍”的近郊露營景區(qū)；后勤管理區(qū)及生產(chǎn)辦公區(qū)主要為游客休息空間和水利工程管理人員辦公空間。

圖1 景區(qū)功能分區(qū)示意

3.3 規(guī)范管理，平衡開發(fā)、運營與保護

水利風(fēng)景區(qū)平衡發(fā)展的關(guān)鍵是加強組織管理，建立健全由水利行政主管部門、水管單位和水利風(fēng)景區(qū)建管機構(gòu)共同組成的風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)體系，同時與所在地方城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接，避免矛盾和沖突。建立景區(qū)旅游公共服務(wù)平臺，采用團隊實名預(yù)約制，對外開放的同時明確參觀人員信息，推動景區(qū)有序良性發(fā)展。對景區(qū)內(nèi)的水質(zhì)、土壤、空氣質(zhì)量與生物多樣性進行定期監(jiān)測。以景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和保護措施為指導(dǎo)，科學(xué)論證項目開發(fā)對生態(tài)和工程安全的影響，分期開發(fā)，避免開發(fā)強度與游客承載力、環(huán)境容量相沖突，保障景區(qū)開發(fā)、運營與保護的平衡發(fā)展。

3.4 多元推廣，樹立品牌影響

通過引入第三方投資及運營機構(gòu)，與原有工程管理部門聯(lián)合組建景區(qū)管理委員會，由投資及運營機構(gòu)負(fù)責(zé)景區(qū)資源建設(shè)、品牌推廣、產(chǎn)品營銷、投融資等工作。明確水利風(fēng)景區(qū)的定位，樹立鮮明品牌和宣傳口號，以“飲水思源”為主題，以水文化科普為目標(biāo)，通過深圳和惠州市政府、水務(wù)局及教育局等政府官方公眾號，全方位、多層次進行宣傳推廣，有效提升景區(qū)的知名度和吸引力。創(chuàng)新運營機制，通過社會招標(biāo)，引入開放競爭機制，打造高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。

4 總結(jié)

東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)對經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展具有重要意義?？茖W(xué)合理地制定景區(qū)發(fā)展規(guī)劃是景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，科普和教育基地的定位符合景區(qū)空間特征；以“飲水思源”為主題的空間開發(fā)，凸顯了東江水源工程東江取水口水利風(fēng)景區(qū)的特色；團隊預(yù)約、定期監(jiān)測以及科學(xué)論證是平衡景區(qū)開發(fā)、運營與保護的重要手段；專業(yè)運營、官方推介與開放競爭，為增強景區(qū)品牌影響力和運營效率提供了保障。