關(guān)于交通水運建設(shè)中有關(guān)招標問題的探討

楊 丹

（啟東沿海港口建設(shè)有限公司，江蘇 226200）

引言

水運建設(shè)行業(yè)是最早進行招投標最早開放的一個行業(yè)，由于當前水運工程招標投標實踐的全面發(fā)展以及相關(guān)制度的進一步完善，在水運工程建設(shè)的過程中，招標已經(jīng)逐步成為了一項重要的內(nèi)容[1]。為了確保工程建設(shè)過程中對工程投資進行控制，提高施工水平，加強施工管理，確保按時保質(zhì)保量的完成工程任務(wù)，就必須針對當前水運工程招標活動進行重點管理，然而當前我國社會主義市場處于發(fā)展初級階段，水運基本建設(shè)的過程中任務(wù)相對較重，建設(shè)投資的過程中規(guī)模較大，仍有一些問題存在于水運工程招標過程中，阻礙了水運行業(yè)的發(fā)展[2]。故而，為了確保水運建設(shè)市場秩序的規(guī)范化，構(gòu)建一個公平的市場環(huán)境，亟需采取可行措施解決這些問題，從而保障招標活動的規(guī)范化進行，這也是當前水運建設(shè)過程中的一個重要發(fā)展方向。

1 水運工程招標的意義

過去，我國水運工程建設(shè)采用調(diào)度施工作業(yè)、強制規(guī)劃等方式來指定施工單位。這種方式的缺點是缺乏競爭力，施工企業(yè)沒有任何壓力和動力。自改革開放以來，市場競爭日益激烈，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下采取的建設(shè)分工方法對于生產(chǎn)力的增長造成了嚴重的阻礙。作為市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，招投標能夠確保法人責(zé)任制的實施，屬于利用競爭手段來保障價值規(guī)律的科學(xué)管理?，F(xiàn)階段，在水運工程建設(shè)期間，通過招標方法能夠通知有興趣參加競爭的投標人對水運工程施工材料和要求以及工程適用的方案和價格進行提供，通過合理的評估，選擇合適的施工單位完成合同。水運建設(shè)特別是碼頭工程項目通常具有投資大、建設(shè)周期長等特點，屬于“大宗貨物”。因此，在水運工程建設(shè)中采用招標方式具有重要意義[3]：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過招投標的方式使得招投標方都在價格、公平競爭、利益最大化等方面達到一致，從而促進水運工程制造業(yè)持續(xù)健康成長。二是幫助提升水運行業(yè)的專業(yè)水平和綜合管理能力。在市場競爭方式的影響下，企業(yè)參與水運工程招投標活動，一方面有利于企業(yè)建立自身品牌形象，進一步增強企業(yè)在市場中的知名度；另一方面，促進企業(yè)在市場中的良性競爭，并實現(xiàn)自我完善，既能強化企業(yè)工程質(zhì)量，使經(jīng)營管理現(xiàn)狀得以改善，還能激勵施工企業(yè)競爭力的顯著提升。三是對施工方與雇主方的利益提供保障。通常而言，水運工程招標具體來說就是以建筑產(chǎn)品作為商品性質(zhì)，對于合同當事人之間存在的經(jīng)濟關(guān)系使用價值規(guī)律進行有效處理。在合同條款中關(guān)于工程預(yù)付款及結(jié)算均進行了確切規(guī)定，所有預(yù)算的基礎(chǔ)都應(yīng)以協(xié)議文件為主，以此來簡化解決流程，減少糾紛的發(fā)生，從而對業(yè)主及施工各方權(quán)益進行保護[4]。

2 水運建設(shè)工程招標現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，水運工程項目招標工作效果有明顯進步，促進了水運工程市場的愈加標準化，尤其是招標制度和招投標方式實現(xiàn)了不斷發(fā)展[5]。同時隨著水運工程招標被納入法制，水運工程招標依法合規(guī)意識明顯增強，招投標行為逐漸走向規(guī)范化，可見招投標對在市場經(jīng)濟運行中發(fā)揮著重要的作用。目前，水運工程建設(shè)招投標已逐步成為交通運輸管理部門依法對交通工程業(yè)務(wù)招投標活動的參與主體進行監(jiān)管的一種新的市場運作模式。水運建設(shè)工程實行招投標制度，以招投標的形式實現(xiàn)工程項目與施工單位的最佳匹配，合理利用和配置資源，是更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此加強對水運工程建設(shè)項目的招投標監(jiān)督，規(guī)范招標程序具有重要意義。下面就目前水運建設(shè)項目招標中存在的典型問題進行分析。

2.1 轉(zhuǎn)換性質(zhì)規(guī)避招標監(jiān)督

首先，一些地方部門在水運建設(shè)工程招標過程中為了自身利益，利用集體決策等方式，千方百計避免公開招標。這類問題的產(chǎn)生往往是因為相關(guān)法律法規(guī)對集體違規(guī)處罰很少；其次，一些部門將一些常見的水運建設(shè)項目依托于應(yīng)急工程、救災(zāi)工程、國家安全工程、情報工程等強制性項目，這樣就可以跳過招投標過程，把項目交給“合適”的施工單位進行施工。最后，一些招標人為了避開招標監(jiān)督的實現(xiàn)實行少報多建的方式進行招投標。具體而言，建設(shè)項目僅部分公開招標，其余部分直接給指定的施工方。

2.2 編制控制價不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一

中標結(jié)果與投標過程及投標評估方法息息相關(guān)。在水運工程招標活動開展期間，交通行政主管部門的監(jiān)督管理工作是否有效，直接關(guān)系到招標過程和評標方式。招標流程不合理，招標方式不科學(xué)，即使監(jiān)督管理人員的能力和責(zé)任感再強，有效監(jiān)督也難以落實[6]?，F(xiàn)有的招投標流程和評標方法還存在一些問題。首先，實際的定額招標可能并沒有起到價格規(guī)律的作用，并且容易受人為因素影響。隨著我國建筑業(yè)改革的日趨完善，目前的建筑產(chǎn)品價格遠遠不能反映市場發(fā)展的需要。目前，我國雖然采取了完善建筑產(chǎn)品定價體系的措施，但難以充分描述市場供求情況和承包商實際消費和管理水平，價值規(guī)律難以體現(xiàn)。其次，評標委員會的存在沒有發(fā)揮出良好的作用。評標專家的道德水平與道德約束對評標質(zhì)量的好壞有關(guān)鍵性決定作用，而評標專家所處的社會環(huán)境又會對道德水平產(chǎn)生重要影響。一些評標專家和評標專家數(shù)據(jù)庫的管理程序不完善，沒有具體的管理規(guī)定。

2.3 資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人

部分地區(qū)執(zhí)行地域限制、地方保護主義，存在驅(qū)逐外企、投標人等問題。在實際開展水運工程招投標工作中，仍有個別招標單位的一些骨干干部利用職權(quán)對招投標組織的運作進行指揮和操縱，將標書或其他保密招標文件泄露給“內(nèi)聘”單位，并設(shè)立限制其他投標單位的條件等，導(dǎo)致招標活動的不規(guī)范。

2.4 制度不健全，監(jiān)督不到位

首先，對于紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，一些單位骨干干部從心里無法接受。雖然在水運工程招投標期間，部分紀檢監(jiān)察人員雖然進行了參與，但只參加了初次招投標會議，并未對整個招投標過程進行監(jiān)督。其次，監(jiān)督部門缺乏自律制度，從總體形式上看，監(jiān)督部門的職責(zé)是明確的，但是由于職責(zé)界限模糊，存在多頭重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象。最后，部分行政監(jiān)督部門自身缺乏獨立性，使得行政監(jiān)督機制無法有效發(fā)揮作用，從而造成了一些招標活動不規(guī)范行為的發(fā)生。

3 解決交通水運建設(shè)期間招標問題的措施

水運建設(shè)工程施工招標制度對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高水運工程的效率和質(zhì)量具有重要意義[7]，尤其是交通運輸部發(fā)布的《水運工程建設(shè)招投標管理辦法》對水運工程建設(shè)招投標活動提出了更加具體、有針對性的規(guī)定。本文基于上述水運建設(shè)工程招標期間存在的轉(zhuǎn)換性質(zhì)規(guī)避招標監(jiān)督，編制控制價不規(guī)范，評標標準不統(tǒng)一，資質(zhì)審查不嚴，排斥潛在投標人，制度不健全，監(jiān)督不到位等問題，故從推廣無標底招標，實行綜合評估法評標，強化招投標管理，嚴格依法招投標，加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為，深化對評標專家和評標活動的管理等方面提出了可行的解決措施。

3.1 推廣無標底招標，實行綜合評估法評標

1）結(jié)合以往經(jīng)驗與國外的成功案例，實施走出去、引進來原則，在工程中推廣無標底招標的應(yīng)用。投標工作開展前，業(yè)主必須進行市場調(diào)查，這樣才能對當前市場中材料設(shè)備價格予以全面掌握，進而計算出價格最低的材料設(shè)備成本，有效避免了報價中跌破成本價中標的現(xiàn)象。采用綜合評估法的招標模式能降低暗箱操作，促進行業(yè)公平競爭[8]。

2）招標控制價編制依據(jù)必須符合要求。水運工程招標清單均應(yīng)按照《水運工程工程量清單計價規(guī)范》（JTS/T 271-2020）、《水運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》（JTS/T 116—2019）、《疏浚工程預(yù)算定額》（JTS/T 278-1—2019）、《疏浚工程船舶機械艘（臺）班費用定額》（JTS/T 278-2—2019），以及配套參考使用的《水運工程定額材料基價單價》（2019年版）等編制，如表1。

表1 水運工程招標清單編制依據(jù)

3.2 強化招投標管理，嚴格依法招投標

要提高法治意識和責(zé)任感，水運工程招標投標活動包括《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他招標法律法規(guī)，如表2。應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定保障市場準入，主管部門要按照行業(yè)規(guī)范，發(fā)布合格標準，有關(guān)部門要嚴格檢查所有參與單位的能力和市場準入，各級交通運輸主管部門要按規(guī)定規(guī)范招投標監(jiān)督管理，積極推進招投標電子化管理，完成遠程視頻監(jiān)控，避免人為干擾，降低風(fēng)險。

表2 招標相關(guān)法律法規(guī)

3.3 加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為

1）為適應(yīng)招投標管理的需要，應(yīng)對項目招投標全過程進行全面、完整的監(jiān)控，有效防止舞弊等不正當競爭，確保招投標工作依法、健康、有序進行，使違紀者不能違、不想違、不敢違。2）加強嚴懲力度。懲戒要有威懾力，對違紀違法的單位和個人要進行嚴厲的經(jīng)濟處罰和黨紀處分。最后，必須安裝強大的監(jiān)控系統(tǒng)。各地區(qū)要建立健全建筑市場與招投標、資質(zhì)能力、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)測等管理機構(gòu)的關(guān)系，落實合同約定，加強監(jiān)測管理，促進合同的充分履行，為忠實履行合同創(chuàng)造良好的市場環(huán)境[9]。

3.4 深化對評標專家和評標活動的管理

1）對當前評標專家?guī)旃芾碛枰詮娀?yīng)嚴格遵循交通運輸部關(guān)于印發(fā)《交通運輸部水運工程和交通工程綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》等相關(guān)法律法規(guī)。例如，在水運項目招標期間落實專業(yè)動態(tài)管理的實施，對各專家評標過程及結(jié)果參考統(tǒng)一標準展開評價；建立評標專家培訓(xùn)體系。每年定期召集專家就法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評估方法等相關(guān)招標問題進行研究討論，使招標工作更加公平公正；2）要建立和完善評標專家的錄用和免職制度。通過對評標專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平等方面進行考核，對違規(guī)、取消資格的評標專家進行警告、暫停和勸說，直至評標專家資格被吊銷[10]。

4 結(jié)語

綜上所述，在水運建設(shè)項目招標過程中相關(guān)部門要強化招投標管理，嚴格依法招投標，對招投標過程要加大監(jiān)督力度，嚴懲違紀違規(guī)行為，同時深化對評標專家和評標活動的管理，加強對評標專家的道德約束以使招標活動向公平化與透明化發(fā)展。實行專家動態(tài)管理，采用統(tǒng)一的標準對每位專家的評標過程和結(jié)果進行評價；建立評標專家培訓(xùn)體系。定期召集專家就法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評估方法等相關(guān)招標問題進行研究討論，使招標工作更加公平公正。