鄉(xiāng)村振興背景下的數(shù)字治理新路徑

李 晟，劉海真

（1.廣西師范大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院 廣西，桂林 541001；2.北京新動(dòng)力人才創(chuàng)新研究院 北京 100000）

伴隨第四次工業(yè)革命縱深推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)的興起，引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì)走向數(shù)字時(shí)代。數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的深度應(yīng)用，改變了人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)和生活方式，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治理的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)也在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題帶來(lái)新契機(jī)，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生深刻變化，對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式也產(chǎn)生深刻影響，形成了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的新模式?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022～2025 年）》文件指出，我們要“著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能”。盡管鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型必須要依賴(lài)數(shù)字化手段，但現(xiàn)階段，數(shù)字鄉(xiāng)村治理中尚存在諸多問(wèn)題，需進(jìn)一步解決。如何有效利用好數(shù)字化技術(shù)，使數(shù)字賦能我國(guó)的鄉(xiāng)村治理，減輕非必要的數(shù)字負(fù)擔(dān)，是如今需要探討的重點(diǎn)。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關(guān)研究

黃建偉，陳玲玲[1]認(rèn)為數(shù)字治理是一種新型的治理模式。數(shù)字治理整合了數(shù)字化技術(shù)和現(xiàn)代化的治理理論。數(shù)字鄉(xiāng)村治理，是指依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和其他現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，發(fā)揮信息技術(shù)的高效化、精細(xì)化、智能化作用，賦能治理主體，強(qiáng)化治理責(zé)任和治理行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)智能化、開(kāi)放化、高效化數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式[2]。

數(shù)字技術(shù)的蓬勃興起為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了深刻影響，數(shù)字技術(shù)在重塑服務(wù)價(jià)值，融合公共服務(wù)功能，增強(qiáng)治理主體性等方面發(fā)揮作用[3]，數(shù)字鄉(xiāng)村治理問(wèn)題漸成學(xué)界研究熱點(diǎn)，現(xiàn)有研究主要是從不同領(lǐng)域?qū)?shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)行論述：第一，數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的效應(yīng)，韓瑞波[2]重點(diǎn)研究數(shù)字技術(shù)對(duì)創(chuàng)新治理手段的影響；劉俊祥，曾森[3]研究了如何改變鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)；沈費(fèi)偉，袁歡[4]分析了如何提高治理效能；二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐方式，例如方堃，李帆[5]關(guān)注頂層制度設(shè)計(jì)、數(shù)字平臺(tái)運(yùn)作與治理體系改造問(wèn)題；三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，這部分學(xué)者主要關(guān)注組織運(yùn)行與技術(shù)嵌入自身存在的問(wèn)題，侯雅莉，譚濤[6]、黃博[7]認(rèn)為數(shù)字治理和鄉(xiāng)村組織之間存在技術(shù)、人才的困境。值得注意的是，現(xiàn)有的研究重點(diǎn)過(guò)于將視角聚焦于數(shù)字技術(shù)賦能或者賦權(quán)，但是中國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理并非簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的技術(shù)疊加，而是需要數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理雙向互動(dòng)。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“四共”

2.1 信息“共享”

就數(shù)字鄉(xiāng)村的治理場(chǎng)域而言，它意味著多元主體之間的信息交換和協(xié)商溝通。在傳統(tǒng)治理過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)因利益不協(xié)調(diào)或者交流不暢導(dǎo)致合作中斷的情況。而利用數(shù)字技術(shù)能夠有效地增強(qiáng)信息資源公開(kāi)透明程度，破除信息壁壘，消除信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的各主體話語(yǔ)地位不均等，同時(shí)，也為治理主體提供了交流溝通的平臺(tái)，使主體的利益得到最大程度的協(xié)調(diào)，由此形成共識(shí)，從而有利于鄉(xiāng)村治理不斷向前發(fā)展。此外，數(shù)字技術(shù)還有利于提高治理主體集體共識(shí)的形成效率。信息資源在流通中節(jié)省空間運(yùn)輸成本，極大地節(jié)省時(shí)間和等待的費(fèi)用，使信息和資源在各治理主體間快速轉(zhuǎn)移，并且得到及時(shí)的反饋。

2.2 主體“共建”

在鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)模式中，更加注重村莊公共事務(wù)的管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)的垂直化，也就是黨和政府在治理過(guò)程中的角色和責(zé)任等等，形成了自上而下的單向治理邏輯。這種傳統(tǒng)治理模式有一定的有點(diǎn)，但是在某種程度上削弱了社會(huì)組織、村民等多元主體的權(quán)利。而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，能為治理主體提供了一個(gè)協(xié)商平臺(tái)，能有效改變過(guò)去的垂直式的行政主導(dǎo)方式，這在某種程度上給予了企業(yè)、社會(huì)組織、村民等治理主體更多的共治權(quán)。另一方面數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了信息資源在不同主體之間的流動(dòng)，破除強(qiáng)勢(shì)主體信息壟斷，打破了過(guò)去的信息壁壘局面，形成了“多元化”的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局，激活了內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 行動(dòng)“共治”

數(shù)字技術(shù)可以為多元主體賦能，用技術(shù)的力量為行動(dòng)共治提供保障。這種治理模式突破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地理障礙，空間和時(shí)間的突破，使多元主體間能夠輕松進(jìn)行聯(lián)結(jié)，這使得公眾為中心，多元主體的行動(dòng)共治成為可能。在治理過(guò)程中，還會(huì)將多元主體權(quán)利落實(shí)到實(shí)處，給予行動(dòng)的資格與能力，同時(shí)也減少了多元主體在治理過(guò)程中的投入，發(fā)揮行動(dòng)主體的行動(dòng)潛力，激發(fā)行動(dòng)主體自身效能與數(shù)字治理自主意識(shí)，推動(dòng)共治良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 成果“共享”

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是多元主體共同參與治理，那么，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的共治成果也自然應(yīng)為眾多主體參與者共享。因此，在收益成果分配過(guò)程中，要盡量避免強(qiáng)勢(shì)治理主體的壟斷地位，確保村民和其他弱勢(shì)主體也能有獲得感。公正有序的數(shù)字化治理秩序，保障了權(quán)責(zé)關(guān)系的清晰性，并能將行動(dòng)痕跡長(zhǎng)期保存，突出多元主體對(duì)治理的貢獻(xiàn)，使成果分配更科學(xué)。另外，數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)大擴(kuò)散效應(yīng)，使其在鄉(xiāng)村治理中能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生深層次變革，從而造福于更多農(nóng)民，讓人們共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“四性”

3.1 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)性

中國(guó)鄉(xiāng)村幅員遼闊，環(huán)境復(fù)雜多樣，很多數(shù)字鄉(xiāng)村治理無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)，這就導(dǎo)致數(shù)字治理無(wú)法真正落地。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要遵循國(guó)家頂層設(shè)計(jì)要求，又要尊重客觀實(shí)踐?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展背景，數(shù)字鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域呈現(xiàn)出參與主體多元化、內(nèi)容多樣化等特征，這就要求數(shù)字鄉(xiāng)村治理要與農(nóng)村的實(shí)際情況相適應(yīng)，既符合村民的發(fā)展需求，也要與多元治理主體能力相適應(yīng)。許多數(shù)字鄉(xiāng)村治理與地方特性無(wú)法適應(yīng)，其制度與機(jī)制不能有效發(fā)揮作用、也不能響應(yīng)問(wèn)題訴求。與此同時(shí)，還會(huì)對(duì)村落原有社會(huì)秩序產(chǎn)生巨大影響，也會(huì)導(dǎo)致其權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益關(guān)系等等在不同階段產(chǎn)生不適應(yīng)或沖突。

3.2 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的匹配性

從整體上看，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及政府、社會(huì)組織以及個(gè)人等不同參與主體的作用發(fā)揮。數(shù)字鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，也容易出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用和治理人才的不匹配問(wèn)題。數(shù)字鄉(xiāng)村治理能否取得成效，取決于多元行動(dòng)主體治理能力的強(qiáng)弱，二者之間能否匹配，將關(guān)系到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的最終成效。從整體上看，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在著“人治”傾向嚴(yán)重、信息化水平不高、服務(wù)功能不足等問(wèn)題，這和基層政府的創(chuàng)新性不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的缺乏密切相關(guān)。當(dāng)然數(shù)字鄉(xiāng)村治理并不是一種字面意義上的數(shù)字和鄉(xiāng)村的簡(jiǎn)單融合，而是要通過(guò)數(shù)字技術(shù)嵌入發(fā)展，重構(gòu)與整合鄉(xiāng)村治理體系，以便更好、更快滿足村民們的需求。

3.3 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的包容性

由于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體比較多元，有強(qiáng)有弱，需要加強(qiáng)對(duì)不同的主體的升級(jí)，特別是那些獲取信息有障礙的主體。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多種力量共同參與，才能形成合力實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。數(shù)字時(shí)代下的鄉(xiāng)村治理面臨著多元價(jià)值訴求與主導(dǎo)力量不足、傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳作用弱化以及農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)缺失等問(wèn)題。由于鄉(xiāng)村中不同農(nóng)民在認(rèn)知、能力、思維、觀念等方面具有顯著差別，同樣的數(shù)字化技術(shù)極有可能拉大各主體在信息與服務(wù)獲取方面的不公正，從而導(dǎo)致弱勢(shì)群體并沒(méi)有真正意義上公平參與、均等服務(wù)。

3.4 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的參與性

盡管數(shù)字鄉(xiāng)村治理一直強(qiáng)調(diào)多元主體，但多元主體的參與性還是稍顯不足。從參與路徑來(lái)看，目前仍存在著以政府為主、村民力量缺乏參與等情況。村民的需求和關(guān)注并沒(méi)能很好地融入治理目標(biāo)中。數(shù)字化的整體開(kāi)放參與程度偏低，使得許多主體不能及時(shí)有效地回應(yīng)鄉(xiāng)村治理中存在的各種復(fù)雜問(wèn)題。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的建議

4.1 增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)性

數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)關(guān)注地方化問(wèn)題，不僅要加強(qiáng)數(shù)字治理的設(shè)計(jì)體系，更要明確改革的總體方向，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，保留其地方的自主性。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理提供強(qiáng)大支撐。此外，要注重對(duì)基層政府能力提升以及數(shù)字化人才培育等方面。以問(wèn)題需求為導(dǎo)向，尋找到一條科學(xué)合理的數(shù)字鄉(xiāng)村治理的變革路徑。應(yīng)該清楚地看到，鄉(xiāng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、歷史文化等，均有迥然不同之處。在這種背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村治理也必然會(huì)存在著不同程度的差異性。為此，必須堅(jiān)持因地制宜，因時(shí)制宜的原則，將數(shù)字鄉(xiāng)村治理納入到具體實(shí)際中去，通過(guò)以下方面實(shí)現(xiàn)。

首先，要符合鄉(xiāng)村物理空間，注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村自然景觀維護(hù)。數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)以自然山水為主體景觀要素，通過(guò)人工建造將其融入自然環(huán)境之中。在數(shù)字鄉(xiāng)村景觀環(huán)境營(yíng)造時(shí)，應(yīng)尊重自然生態(tài)環(huán)境，并將其作為整體設(shè)計(jì)考慮。其次，數(shù)字鄉(xiāng)村在一定程度上保留了鄉(xiāng)土記憶，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土氣息的延續(xù)，但也存在著缺乏地域特色等問(wèn)題。當(dāng)新一代信息技術(shù)在數(shù)字鄉(xiāng)村中大量推出，對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的尊重是必要的，借助數(shù)字技術(shù)這一媒介，建構(gòu)與農(nóng)民愿景相一致的現(xiàn)代數(shù)字鄉(xiāng)村精神境界。此外，在數(shù)字化時(shí)代，鄉(xiāng)村社會(huì)也要重塑新秩序，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理方式，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下農(nóng)村社區(qū)治理的新格局。這就要求要契合鄉(xiāng)村社會(huì)空間，重塑數(shù)字鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。數(shù)字鄉(xiāng)村是在大數(shù)據(jù)時(shí)代下產(chǎn)生的新事物，具有虛擬性和開(kāi)放性特征，其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也不同于現(xiàn)實(shí)世界中人們之間的交往模式。可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)來(lái)減輕傳統(tǒng)差序格局的影響。在數(shù)字鄉(xiāng)村中嵌入“共同體”理念，重構(gòu)村莊秩序和社區(qū)關(guān)系。

4.2 提高數(shù)字鄉(xiāng)村治理的匹配性

提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理匹配性勢(shì)在必行，首先，就涉及數(shù)字鄉(xiāng)村治理問(wèn)題需要進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研行動(dòng)，不能讓村民受限于認(rèn)知障礙，而要構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)字理念。同時(shí)要完善制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)高效的管理機(jī)制，為基層群眾提供更多有效的數(shù)字信息支撐。二是成立專(zhuān)業(yè)化的數(shù)字技術(shù)隊(duì)伍，由專(zhuān)門(mén)的技術(shù)隊(duì)伍針對(duì)性地進(jìn)行梳理和把關(guān)。再次是構(gòu)建多層級(jí)的公共管理框架體系，從政府到基層社區(qū)再到家庭等各類(lèi)利益相關(guān)者都能獲得平等的參與權(quán)與知情權(quán)，以保障各主體之間信息互通、資源共享。以數(shù)字化平臺(tái)為依托，為企業(yè)、社會(huì)組織、村民等多主體參與提供渠道，借此提升多元化主體的治理意愿，借以提升整體能力。

4.3 擴(kuò)大數(shù)字鄉(xiāng)村治理的包容性

數(shù)字鄉(xiāng)村治理變革應(yīng)積極關(guān)注如何促進(jìn)村莊社會(huì)的包容性發(fā)展，借助數(shù)字技術(shù)，完善數(shù)字鄉(xiāng)村組織體系。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的問(wèn)題是缺乏對(duì)農(nóng)民群體需求的理解和尊重。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，數(shù)字鄉(xiāng)村治理中應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)民的人文關(guān)懷，特別是在技術(shù)應(yīng)用的場(chǎng)景細(xì)節(jié)上，尤其要注意農(nóng)村的殘障人士、貧困人士、孤寡老人等弱勢(shì)群體的實(shí)際需求，幫助他們縮小數(shù)字鴻溝。加強(qiáng)政府對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的扶持力度，加大資金投入，提升農(nóng)民生活水平，保障其基本權(quán)利。另外還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化宣傳及普及教育，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)不斷提升村的數(shù)字能力和數(shù)字素養(yǎng)。要積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳，保障村民群體都能通過(guò)數(shù)字化渠道，廣泛參與鄉(xiāng)村的社會(huì)治理。

4.4 改善數(shù)字鄉(xiāng)村治理的參與性

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，要使每一個(gè)主體都擁有自己的治理資源和邊界，單獨(dú)一方都不能成為治理的主體。就此而言，我們應(yīng)著重處理以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，構(gòu)建具有數(shù)字鄉(xiāng)村治理有效性的村務(wù)公開(kāi)體系，保障村民的知情權(quán)，促進(jìn)村民之間形成良性互動(dòng)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)開(kāi)放、統(tǒng)一、共享的數(shù)字化平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，農(nóng)村弱勢(shì)主體也能自由獲取他們所需的重要信息，因而使得他們更愿意參與到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的工作中。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村治理民主機(jī)制的構(gòu)建必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體的意愿，注重社會(huì)公平，保障人民群眾的根本利益。此外，要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保障參與的效率性。需要構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多中心合作網(wǎng)絡(luò)，建立多元化的溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)參與各方行為約束。最好，還應(yīng)健全對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理效果的評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理正處在初嘗階段，數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)土社會(huì)碰撞催生了“適應(yīng)性矛盾”。數(shù)字鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，必須激發(fā)鄉(xiāng)村力量。本研究從數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“四共”和“四性”兩大方向?qū)?shù)字鄉(xiāng)村治理進(jìn)行分析，并嘗試性地提出了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的四大建議。

盡管如此，有些問(wèn)題還需進(jìn)一步探討。未來(lái)鄉(xiāng)村治理應(yīng)著眼于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與鄉(xiāng)村建設(shè)的有序平衡，打造數(shù)字鄉(xiāng)村治理的新路徑。