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    行政法視角下鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)研究

    2024-01-11 21:25:53
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究 2023年3期
    關(guān)鍵詞:法治化依法治國(guó)行政

    (江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西,南昌 330000)

    1.鄉(xiāng)村治理法治化概述

    鄉(xiāng)村治理在基層治理中占主體地位,是國(guó)家治理的重要組成部分。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán),鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心是推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化意在制度機(jī)制建設(shè),即創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理鄉(xiāng)村的一系列規(guī)則制度及相互作用機(jī)制。鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化重在治理主體及其執(zhí)行力,謀求提升各鄉(xiāng)村治理主體能力。

    在法治中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理法治建設(shè),依法治理是根本原則。深入分析當(dāng)前我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村法治化建設(shè)方面的現(xiàn)狀,取得了的成果、面臨的不足。針對(duì)目前面臨的困境,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、發(fā)展水平,完善鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)。一方面是建立和完善的有關(guān)農(nóng)村方面的法律法規(guī)和政策,彌補(bǔ)立法上的空白,提供法律服務(wù),做好法律援助工作,營(yíng)造有法可依的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。另一方面是法治深入人心,常態(tài)化進(jìn)行多載體的法治宣傳教育,提升基層干部和民眾的法治素養(yǎng),增強(qiáng)基層依法辦事能力,完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范村務(wù)工作程序,筑牢廣大群眾學(xué)法、知法、用法、守法的法治意識(shí),切實(shí)提高鄉(xiāng)村法治文明程度。

    2 鄉(xiāng)村治理法治化的必要性

    2.1 全面依法治國(guó)的必然要求

    黨的十九大報(bào)告明確提出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),法治鄉(xiāng)村的建設(shè)是全面依法治國(guó)的一個(gè)重要體現(xiàn),同時(shí)也是貫徹依法治國(guó)的重要工作?,F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題仍然面臨許多問(wèn)題,鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑,鄉(xiāng)村法治化建設(shè)與“三農(nóng)”問(wèn)題息息相關(guān),影響著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而關(guān)系到全面依法治國(guó)的進(jìn)程。

    鄉(xiāng)村治理法治化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求,是依法治國(guó)的重要組成部分,也是落實(shí)和發(fā)展社會(huì)主義法治理念的重要路徑。鄉(xiāng)村法治治理是依法治國(guó)在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn),能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)的發(fā)展。民眾通過(guò)法治化手段解決日常生活中的糾紛與矛盾,相對(duì)的法治化的推行也離不開(kāi)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民群眾文化水平相對(duì)落后、法律觀念不強(qiáng),推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn),推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化建設(shè),提高鄉(xiāng)村治理法治化水平,才能更好地實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。

    2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

    實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó),三者有機(jī)統(tǒng)一。管理鄉(xiāng)村基層事務(wù)要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理,村民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基層活動(dòng)要制度化、法治化、規(guī)范化。在十九大報(bào)告中,指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村法治治理是必不可少的,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化,必須毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,運(yùn)用先進(jìn)的法治方法、法治思維、法治理論,將鄉(xiāng)村的組織、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

    隨著《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的正式施行,填補(bǔ)了我國(guó)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入了有法可依的新階段。法律在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等方面都作了具體規(guī)定,有效保障了鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的穩(wěn)定進(jìn)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,黨和國(guó)家十分重視鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)工作,尤其是鄉(xiāng)村法治化的建設(shè)。為加快鄉(xiāng)村法治治理,相關(guān)工作人員深入到鄉(xiāng)村地區(qū),組織開(kāi)展了一系列的普法活動(dòng),提高民眾的法律意識(shí),使民眾通過(guò)更多的途徑去學(xué)習(xí)法律,遇到問(wèn)題時(shí)通過(guò)法律途徑解決糾紛,保障鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。我國(guó)在鄉(xiāng)村治理方面也存在許多問(wèn)題,一些村民法治觀念不強(qiáng)、個(gè)別基層干部的法治思維和工作方式相對(duì)滯后,從而阻礙了鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程。因此,要提高村民的法律意識(shí)和基層干部的法治思維,通過(guò)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾,從而有效的解決鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定的各類問(wèn)題。

    3 鄉(xiāng)村治理法治化的現(xiàn)狀

    從鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展歷程來(lái)看,我國(guó)共經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期:第一時(shí)期,從1978~1997 年,民眾法治觀念普遍提高;第二時(shí)期,1997~2012 年,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本建立;第三時(shí)期,2012 年至今,全面依法治國(guó)新時(shí)代。隨著我國(guó)法治體系的建設(shè)和發(fā)展,村民法律意識(shí)的普遍提高,法治化建設(shè)不斷完善,加快了我國(guó)法治化進(jìn)程。近幾年,我國(guó)開(kāi)展了一系列普法活動(dòng),深入到農(nóng)村地區(qū),通過(guò)對(duì)法律的宣傳,村民對(duì)于法律的了解更加深入,基層干部的辦事能力也得到了加強(qiáng),通過(guò)法治途徑農(nóng)村問(wèn)題,通過(guò)法治手段維護(hù)村民的切身利益,農(nóng)村地區(qū)法治化進(jìn)程取得了新的進(jìn)展。除此之外,為了進(jìn)一步提高村民的法律素養(yǎng)和法治思維,使法治觀念深入人心,一些地區(qū)還開(kāi)展了形式多樣的法律服務(wù)活動(dòng),為村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)提供了更多的渠道,帶動(dòng)更多的村民參與到學(xué)法普法的過(guò)程中來(lái)。通過(guò)這一系列的法治活動(dòng)提高村民的法律意識(shí)和法治觀念,既有利于提高鄉(xiāng)村治理法治化水平,又有利于提高村民參與法治工作的積極性。

    雖然我國(guó)在鄉(xiāng)村治理法治化的過(guò)程中取得了一些成就,但是仍然存在許多問(wèn)題。著眼于我國(guó)目前的法治化進(jìn)程,在鄉(xiāng)村治理方面還處于相對(duì)落后的狀態(tài),就目前鄉(xiāng)村法治化的發(fā)展,不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求,從而阻礙了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)的是在理論方面同樣缺乏,沒(méi)有系統(tǒng)性、理論性的研究。同時(shí),在鄉(xiāng)村執(zhí)法過(guò)程中,依法治國(guó)的這一方略思想尚不能得到很好的落實(shí),濫用職權(quán)、徇私舞弊、違法行政、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,執(zhí)法不到位的情況層出不窮,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段單一、權(quán)力有限,行政行為做出后難以落實(shí)到位,執(zhí)行過(guò)程中存在困難。

    4 鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的面臨的困境

    4.1 法律體系有待完善,法治隊(duì)伍力量薄弱

    在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中,有關(guān)鄉(xiāng)村治理的立法尚不完善,鄉(xiāng)村治理主要依靠村民的自治章程和村規(guī)民約等,我國(guó)行政部門沒(méi)有制定相應(yīng)的行政法規(guī)規(guī)章,缺少統(tǒng)一的立法,缺乏有效的法律保障體系。其次,村民的自治章程和村規(guī)民約存在參差不一,與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng),個(gè)別地方的自治章程和村規(guī)民約更新緩慢甚至形同虛設(shè),缺乏完善的立法機(jī)制,以至于出現(xiàn)無(wú)法可依或難以執(zhí)行的局面。

    鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于執(zhí)行,而確保法律發(fā)生效力的就是依法行政。但目前,在完善鄉(xiāng)村治理法治化過(guò)程中,鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍力量薄弱,一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,部分地區(qū)沒(méi)有專門的法治機(jī)構(gòu);二是執(zhí)法力量薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公檢法司和行政執(zhí)法力量不足,部分地區(qū)缺乏優(yōu)秀的法治人才,法治資源嚴(yán)重不足,且覆蓋不均,阻礙了鄉(xiāng)村治理法治化的發(fā)展。人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助中心等機(jī)構(gòu)由于缺乏法治人才,無(wú)法提供專業(yè)的法律服務(wù),導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治執(zhí)行過(guò)程緩慢甚至難以執(zhí)行。

    4.2 行政主體的行政行為不規(guī)范

    行政主體,即行政法律關(guān)系主體,是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人,包括組織和個(gè)人。行政主體是能夠以自己的名義獨(dú)立行使國(guó)家職權(quán),并能對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任,行政主體是行政法主主體的一種,在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中,對(duì)行政法主體的研究,關(guān)鍵是研究行政主體。

    在鄉(xiāng)村治理中行政主體的行政行為存在不規(guī)范的情形。首先,行政主體濫用職權(quán)。行政主體濫用職權(quán)現(xiàn)象在我國(guó)時(shí)有發(fā)生,這種現(xiàn)象的發(fā)生阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村法治的建設(shè),行政人員不依法辦事,忘記自身職責(zé),不在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政行為以及不依照法定程序辦理事務(wù),權(quán)力運(yùn)行困難,致使一系列問(wèn)題的發(fā)生。而且在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的法治思想比較薄弱、法治意識(shí)不高,部分地區(qū)行政工作人員的素質(zhì)不高,易受到不良思想的影響,無(wú)視法律的權(quán)威。其次,行政部門之間的不配合。各部門之間缺乏溝通交流,不通力合作,甚至有的部門之間相互扯皮、推卸責(zé)任。部分地方官員工作隨意,甚至濫用權(quán)力,侵害了人民的合法權(quán)益。再者,部分農(nóng)村基層干部缺乏較強(qiáng)的思想素質(zhì),在依法管理公共事務(wù)方面明顯不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)。

    4.3 村民法治意識(shí)淡薄

    當(dāng)今隨著立法機(jī)制的完善,中國(guó)公民的法治意識(shí)不斷提高,但部分地區(qū)村民的法治意識(shí)不強(qiáng),法律知識(shí)水平較低,致使村民在其遇到法律問(wèn)題時(shí)很難有法律意識(shí),生活在農(nóng)村地區(qū)的人們對(duì)于道德更為重視,村民在同一環(huán)境下一起生活,其血緣關(guān)系與宗教觀念深入人心,很多時(shí)候遇到事情不會(huì)想到通過(guò)法律途徑去解決。這與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后,農(nóng)民文化水平,對(duì)法律的認(rèn)知較少有關(guān),法律對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是相對(duì)陌生的,他們對(duì)法律理解很淺,對(duì)參與法治化建設(shè)的積極性不高,認(rèn)為法律離我們的實(shí)際生活十分遙遠(yuǎn),法律意識(shí)淡薄,同時(shí)缺乏自我維權(quán)的意識(shí),村民之間發(fā)生糾紛或者其合法權(quán)益權(quán)益受到損害時(shí),一般都采取私力救濟(jì),調(diào)解或者和解,很少通過(guò)訴訟去解決糾紛。因此,要加強(qiáng)法治文化建設(shè),普及法律知識(shí),加強(qiáng)法治教育,培養(yǎng)法治思維,建立良好的法治機(jī)制,把法律知識(shí)納入到義務(wù)教育當(dāng)中去,讓公民學(xué)法、守法、監(jiān)督法律的實(shí)施。

    4.4 行政執(zhí)法問(wèn)題突出

    堅(jiān)持全面依法治國(guó),必須做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。依法行政就是行政機(jī)關(guān)要合法行政,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為不得抵觸現(xiàn)有法律;堅(jiān)持合理行政,遵循公平、公正的原則,平等地對(duì)待行政管理相對(duì)人,做到同等情況同等對(duì)待、不同情況差別對(duì)待;堅(jiān)持程序正當(dāng)原則,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi),同時(shí)公眾參與理念貫穿行政行為的全過(guò)程;堅(jiān)持高效便民原則,行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)、遵守法定時(shí)限,在行政執(zhí)法過(guò)程中要時(shí)刻秉承著以人為本、執(zhí)法為民理念,一切依靠人民、一切為了人民;遵守誠(chéng)實(shí)守信原則,行政機(jī)關(guān)做出的行政決定不得隨意撤銷、變更;堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,行政機(jī)關(guān)的違法行為,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

    在依法行政上,目前我國(guó)鄉(xiāng)村還存在許多問(wèn)題。首先,缺乏專門執(zhí)法機(jī)構(gòu),執(zhí)法權(quán)限不清,行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán),并沒(méi)有形成較高的威信。其次,在執(zhí)法方面存在很多問(wèn)題,從執(zhí)法主體上來(lái)說(shuō),存在多主體的執(zhí)法,多層次的執(zhí)法。從執(zhí)法的力度上來(lái)說(shuō),存在法律依據(jù)不明確,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。再者,在監(jiān)督腐敗方面來(lái)說(shuō),行政主體濫用職權(quán)、以權(quán)謀私,違法犯罪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后,從執(zhí)法主體人員專業(yè)性上來(lái)說(shuō),行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高,法律專業(yè)水平較低、執(zhí)法水平不高,在執(zhí)法中嚴(yán)重?fù)p害人們的合法權(quán)益。因此,在日后我國(guó)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)中,須重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題的有效解決。

    4.5 行政執(zhí)法監(jiān)督體制不健全

    在行政監(jiān)督法律關(guān)系中,行政主體和行政法監(jiān)督主體構(gòu)成雙方主體,行政主體處于監(jiān)督對(duì)象地位,行政相對(duì)人處于監(jiān)督主體地位。為了保證行政人員依法行政,嚴(yán)格按照法律行事,要求他們內(nèi)部要有嚴(yán)格的執(zhí)法規(guī)則,當(dāng)有人不按照法律執(zhí)法的,要追究其責(zé)任。要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督,社會(huì)監(jiān)督,人民監(jiān)督和媒體監(jiān)督,從而來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政人員的執(zhí)法情況的監(jiān)督?,F(xiàn)如今,我國(guó)已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的監(jiān)督體制,包括權(quán)力制約方面,司法以及執(zhí)法方面。這些監(jiān)督方面的完善,對(duì)依法行政的推進(jìn)作用是舉足輕重的。

    然而,在鄉(xiāng)村治理的行政監(jiān)督方面,仍存在很多問(wèn)題,在鄉(xiāng)村治理方面,我國(guó)目前沒(méi)有太多的法律法規(guī),自治章程和村規(guī)民約缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督程序,受約束力不夠,從而導(dǎo)致以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生;鄉(xiāng)村的監(jiān)督機(jī)制尚不完善,各部門間監(jiān)督職能重復(fù),權(quán)責(zé)關(guān)系混亂,在部分地區(qū)的村民代表大會(huì)無(wú)法真正的發(fā)揮其作用;在監(jiān)督方面效率底下,懲罰措施和執(zhí)法力度不夠,法律的權(quán)威性難以體現(xiàn),量化考核不明、監(jiān)督考核機(jī)制未落實(shí),難以約束基層干部的違法行為。同時(shí)村民傳統(tǒng)意識(shí)仍然是輕視執(zhí)法,忽視監(jiān)督,而且不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性、地位低、權(quán)力小,權(quán)威性不高,不能充分代表群眾利益和反應(yīng)群眾訴求,從而導(dǎo)致村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高,不利于法治化的建設(shè)。

    5 完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的路徑

    5.1 加強(qiáng)立法,完善立法體系

    在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中,需要完善的立法體系來(lái)解決鄉(xiāng)村矛盾、維護(hù)合法權(quán)益,為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。通過(guò)制定成文法,加強(qiáng)對(duì)基層干部的約束,各部門之間通力合作,以法律為后盾保障鄉(xiāng)村治理的實(shí)施。在自治章程和村規(guī)民約的制定上,要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平落后,制定村規(guī)民約要結(jié)合該地區(qū)的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣,制定出適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的村規(guī);其次,各地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定村規(guī)民約必須在法律的框架下進(jìn)行,不得與其他法律法規(guī)相抵觸,使法治化的村規(guī)民約以法律為后盾,獲得國(guó)家的法律支持。同時(shí)法律應(yīng)涉及鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面,讓群眾有法可依,村民能更好的行使自己的權(quán)利,鄉(xiāng)村法治化水平也能得到不斷提高。

    5.2 依法規(guī)范行政主體的行政行為與行政程序

    國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家的行政職權(quán),鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè),需離不開(kāi)規(guī)范行政主體的行政行為。規(guī)范行政主體的行政行為,明確各自職責(zé),嚴(yán)格依照法律的規(guī)定。鄉(xiāng)村治理建設(shè)中的行政主體應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī),依法行政。同時(shí)明確劃分各個(gè)部門間的職責(zé),科學(xué)劃分、合理分配,實(shí)行責(zé)任制,全方位、多層次的責(zé)任劃分,建立科學(xué)高效的問(wèn)責(zé)機(jī)制,責(zé)任承擔(dān)具體到個(gè)人,有利于增強(qiáng)行政主體的責(zé)任感,高效辦事。

    鄉(xiāng)村的法治建設(shè)中,為了實(shí)體法律法規(guī)的有效實(shí)施,需要嚴(yán)格的法定程序做保障。實(shí)體公正和程序公正二者應(yīng)當(dāng)并重,我國(guó)長(zhǎng)期存在著“重實(shí)體、輕程序”的做法,應(yīng)予以糾正,做到程序和實(shí)體的統(tǒng)一,因此,要更加注重規(guī)范行政程序。行政程序是指,國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的過(guò)程中所遵循的步驟方法、時(shí)限和順序的總和。在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中,依法規(guī)范行政主體的行政行為、嚴(yán)格遵守法定程序,對(duì)于違法人員,依照法律規(guī)定處置。在行政執(zhí)法過(guò)程中,加強(qiáng)行政監(jiān)督,針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的不作為、以權(quán)謀私、懶政、怠政等行為,嚴(yán)肅處理。依法規(guī)范行政程序,有助于行政行為的高效實(shí)施,加快鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的進(jìn)程。

    5.3 優(yōu)化農(nóng)村法治環(huán)境,提高農(nóng)民法治意識(shí)

    鄉(xiāng)村法治化建設(shè),離不開(kāi)每一個(gè)人努力,要培養(yǎng)每一位村民的法治意識(shí)。首先,搞清村民法治意識(shí)單薄的問(wèn)題所在,對(duì)癥下藥,提出解決方案,同時(shí)讓村民參與進(jìn)來(lái),站在村民的角度去解決目前面臨的問(wèn)題。其次,要提高農(nóng)民法治意識(shí),加大普法力度,加強(qiáng)法治宣傳教育,定期宣傳鄉(xiāng)村治理有關(guān)法律法規(guī),鼓勵(lì)全民守法,使農(nóng)民知法、學(xué)法、懂法、用法并監(jiān)督法律的實(shí)施。再者,建立公眾參與機(jī)制,提高群眾參與的積極性,擴(kuò)大參與途徑,建立公共平臺(tái)促進(jìn)互動(dòng)學(xué)習(xí),開(kāi)展村民小組、村民大會(huì)等活動(dòng),鼓勵(lì)村民積極參與村內(nèi)事務(wù),民主決策,致力于讓村民參與到法治化建設(shè)當(dāng)中來(lái)。最后,加強(qiáng)基層群眾性自治組織的建設(shè),加強(qiáng)法律制度方面的保障,減少不必要的干預(yù),促進(jìn)村民進(jìn)行民主管理和民主監(jiān)督,充分發(fā)揮基層群眾對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化的推動(dòng)作用。以此來(lái)提高農(nóng)民法治意識(shí),村民遇到問(wèn)題時(shí)首先想到通過(guò)法律途徑尋求救濟(jì),解決糾紛,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

    5.4 全面依法行政

    在鄉(xiāng)村的法治建設(shè)方面,要加大執(zhí)法問(wèn)題的解決。要做到依法行政,關(guān)鍵是有法可依,完善鄉(xiāng)村治理方面的立法,彌補(bǔ)法律空白。完善依法行政機(jī)制,明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和各機(jī)構(gòu)之間的職能,進(jìn)而明確各部門的職權(quán)范圍。在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中,要堅(jiān)持法治的基本原則,依照法律法規(guī)依法執(zhí)行。其次,鄉(xiāng)村治理的執(zhí)法要嚴(yán)格進(jìn)行,執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,加大監(jiān)督力度,保證基層干部在法律的框架下依法辦事。執(zhí)法程序要嚴(yán)格遵守法定程序,各項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)展要公開(kāi)透明,完善執(zhí)法制度,規(guī)范執(zhí)法行為。最后,建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,責(zé)任落實(shí)到具體村干部,同時(shí)建立考評(píng)體系,考評(píng)指標(biāo)包括違法違紀(jì)、法治效果,對(duì)模范帶頭的干部給予表?yè)P(yáng),對(duì)違法違紀(jì)的干部依法處置,保障鄉(xiāng)村治理法治化各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

    5.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,健全監(jiān)督機(jī)制

    在鄉(xiāng)村法治化建設(shè)中,要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,合法開(kāi)展工作。針對(duì)鄉(xiāng)村治理中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題,關(guān)鍵是健全鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制。首先,部分地區(qū)監(jiān)督部門職能重復(fù),要明確各部門的職責(zé),理清各個(gè)環(huán)節(jié)間的權(quán)責(zé)關(guān)系。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中輕視執(zhí)法和忽視監(jiān)督的現(xiàn)象的發(fā)生,要完善執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法力度,突出監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,保障村民的合法權(quán)益,提高其權(quán)威性。其次,在立法層面完善執(zhí)法監(jiān)督,引領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)督走向制度化,完善監(jiān)督制度。拓寬執(zhí)法監(jiān)督途徑,從多方面入手,加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,完善監(jiān)督體系。

    在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中,一般包括事前監(jiān)督,事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。目前我國(guó)對(duì)于事前監(jiān)督和事中監(jiān)督尚不重視,對(duì)于事后監(jiān)督也存在很多不足。因此要加強(qiáng)三種監(jiān)督的規(guī)定,統(tǒng)一行使,有效監(jiān)督同時(shí)在監(jiān)督的過(guò)程中,要嚴(yán)格依照法定程序。讓群眾參與到監(jiān)督中,發(fā)揮群眾的作用,提高群眾參與的積極性。

    6 結(jié)語(yǔ)

    推動(dòng)鄉(xiāng)村法治化建設(shè),對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。提高鄉(xiāng)村法治化水平,既有利于深化農(nóng)村全面改革,推動(dòng)農(nóng)村各方面建設(shè),有效解決鄉(xiāng)村治理法治化面臨的問(wèn)題。又有利于彌補(bǔ)我國(guó)全面依法治國(guó)的薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前,我國(guó)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)還不夠完善,要加強(qiáng)立法層面的體系化建設(shè),堅(jiān)持依法行政,規(guī)范行政行為,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化效果,使鄉(xiāng)村建設(shè)更加和諧、安定,提高村民的法律意識(shí),使村民通過(guò)法律救濟(jì)維護(hù)自身的合法權(quán)益,以此更加有效的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

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