“雙減”背景下的社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)探析
——以快樂沙大隊(duì)“悅讀書房”項(xiàng)目為例

劉富珍 萬佩佩

（青島市團(tuán)校，山東 青島 266072）

一、問題的提出

2021 年公布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)6～14 周歲少年兒童的人數(shù)約占全國(guó)總?cè)丝诘?8%。少年兒童是祖國(guó)的未來，是中華民族的希望。培養(yǎng)有志向、有夢(mèng)想，愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)，懂感恩、懂友善，敢創(chuàng)新、敢奮斗［1］，德智體美勞全面發(fā)展的好兒童，做好新時(shí)代黨的少年兒童工作，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，對(duì)國(guó)家和民族的命運(yùn)及少年兒童自身成長(zhǎng)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，2021 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。該意見明確提出“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“保證課后服務(wù)時(shí)間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道”［2］。在這一政策的指導(dǎo)下，少年兒童課后服務(wù)成為巨大的剛性需求。

然而，“雙減”政策實(shí)施一年后，2022 年10 月28 日《國(guó)務(wù)院關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報(bào)告》指出，校內(nèi)課后服務(wù)提質(zhì)增效與預(yù)期還存在差距，有的學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量不夠高，校外資源統(tǒng)籌不足，服務(wù)內(nèi)容還不夠豐富；有的地方部分教師負(fù)擔(dān)偏重，工作時(shí)間長(zhǎng)、壓力大，亟須采取有效措施，合理減輕教師負(fù)擔(dān)［3］。學(xué)界對(duì)于“雙減”政策執(zhí)行制約因素進(jìn)行大量研究后發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策在執(zhí)行過程中存在課后服務(wù)教育功效發(fā)揮不全［4］、“雙減”政策資源碎片化和低流動(dòng)性問題日益凸顯［5］、教育資源的供給困境［6］、學(xué)校課后服務(wù)的供給總量不足［7］等問題。2023年“六一”兒童節(jié)，習(xí)近平總書記在北京育英學(xué)校考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“雙減”政策落地有一個(gè)過程，要久久為功。要引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)等各方面提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)落實(shí)好“雙減”工作要求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展［8］。國(guó)家層面和社會(huì)層面廣泛呼吁家庭、學(xué)校、社會(huì)（簡(jiǎn)稱家校社）多方聯(lián)動(dòng)共育，在發(fā)揮學(xué)校主陣地作用的同時(shí)，依托社會(huì)力量不斷為少年兒童提供優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)。

少年兒童課后服務(wù)需求一觸即發(fā)，以何種載體或者形式將家校社聯(lián)合，形成共建共育協(xié)作模式。從政策導(dǎo)向看，2022 年共青團(tuán)中央、教育部、全國(guó)少工委聯(lián)合下發(fā)《全面構(gòu)建新時(shí)代少先隊(duì)社會(huì)化工作體系實(shí)施方案（2022—2025 年）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）等文件。《實(shí)施方案》指出，要加強(qiáng)校外少先隊(duì)組織建設(shè)，拓展少先隊(duì)社會(huì)化陣地、推動(dòng)少先隊(duì)員社區(qū)活動(dòng)圈建設(shè)，深化少先隊(duì)校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為少先隊(duì)邁向校外領(lǐng)域提供了體制機(jī)制保障，也為“雙減”政策的落地提供了可供解決實(shí)際問題的路徑。從實(shí)踐層面看，中國(guó)少年先鋒隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義少年兒童組織發(fā)展道路，形成了組織嚴(yán)密、集中統(tǒng)一有效的管理機(jī)制優(yōu)勢(shì)［9］。目前，杭州、深圳、青島等不少地區(qū)已經(jīng)嘗試從少年兒童組織入手，探索家校社共育提供課后服務(wù)模式，而且這些探索具有一定的可行性和超越性。

從這一角度出發(fā)，社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)無疑是“為黨育人、為國(guó)育才”［10］、“辦好人民滿意教育，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道”［11］的重要路徑。對(duì)社區(qū)少先隊(duì)以活動(dòng)的方式提供高質(zhì)量課后服務(wù)進(jìn)行研究，既有助于社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)少先隊(duì)社會(huì)化工作體系建設(shè)，滿足少年兒童全方位成長(zhǎng)發(fā)展需求，也有助于落實(shí)全環(huán)境立德樹人根本任務(wù)，助力少年兒童政治啟蒙和價(jià)值觀塑造。本研究以青島市首個(gè)校外少先隊(duì)大隊(duì)——快樂沙大隊(duì)“悅讀書房”項(xiàng)目為研究對(duì)象，探尋社區(qū)少年兒童參與社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的行動(dòng)邏輯，闡述家校社聯(lián)育載體體制機(jī)制，以期為社區(qū)少先隊(duì)組織活動(dòng)開展和“雙減”政策落地，為少年兒童提供高質(zhì)量課后服務(wù)提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

二、案例情況與樣本描述

2022 年，為夯實(shí)全團(tuán)帶隊(duì)責(zé)任，下大氣力推動(dòng)新時(shí)代少先隊(duì)工作高質(zhì)量發(fā)展［12］，進(jìn)一步發(fā)揮校外少先隊(duì)組織功能，青島市少工委主動(dòng)出擊，以“少先隊(duì)社會(huì)化工作體系社會(huì)化建”為工作思路，依托“社會(huì)組織+社工+志愿者”工作模式，通過“協(xié)作一批”“吸引一批”“培育一批”“孵化一批”的方式①，在青島市廣泛建立社區(qū)少工委和社區(qū)少先隊(duì)組織，為廣大少年兒童提供“家門口的少先隊(duì)活動(dòng)”。

“悅讀書房”項(xiàng)目是快樂沙大隊(duì)下屬社區(qū)中隊(duì)品牌活動(dòng)，該品牌活動(dòng)創(chuàng)立于2016年，是目前快樂沙大隊(duì)在社區(qū)開展少先隊(duì)活動(dòng)的主要依托平臺(tái)和項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要針對(duì)“社區(qū)圖書室日常開放難、組織活動(dòng)弱、居民參與少”等問題，建成集閱讀、社交、娛樂、教育、研究等功能為一體的可復(fù)制的城市社區(qū)公共閱讀空間。目前青島市已建成16家“悅讀書房”，開展活動(dòng)3600 余次，總計(jì)服務(wù)近百萬人次。項(xiàng)目獲全國(guó)自主學(xué)習(xí)品牌、山東省“四個(gè)一百”“最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”和山東省文化創(chuàng)新獎(jiǎng)，并被確定為全國(guó)家庭親子閱讀體驗(yàn)基地、中國(guó)新聞出版研究院閱讀推廣研究基地、全國(guó)青少年兒童科普教育示范基地。以該項(xiàng)目為研究對(duì)象，具有一定的代表性和可推廣性。

青島市快樂沙大隊(duì)是青島市首個(gè)校外少先隊(duì)大隊(duì)，該大隊(duì)目前下轄13 個(gè)社區(qū)中隊(duì)，覆蓋周邊19所小學(xué)、5 所中學(xué)，現(xiàn)服務(wù)4700 多名隊(duì)員。該大隊(duì)所在的青島李滄快樂沙愛心幫扶中心是一家成立于2012 年的社會(huì)組織，該中心負(fù)責(zé)人為青島市快樂沙大隊(duì)輔導(dǎo)員，同時(shí)該社會(huì)組織也是社區(qū)少先隊(duì)組織建設(shè)過程中“協(xié)作一批”的主要代表。

本次調(diào)研采用問卷調(diào)研法和訪談法，調(diào)研時(shí)間從2022 年11 月至2023 年5 月，歷時(shí)近7 個(gè)月，依托社區(qū)少工委在項(xiàng)目所覆蓋的社區(qū)，面向“悅讀書房”項(xiàng)目所服務(wù)社區(qū)的少年兒童及其家長(zhǎng)發(fā)放問卷1000 份，回收問卷1000 份，其中有效問卷1000 份，有效問卷回收率為100%。

三、社區(qū)少年兒童及家長(zhǎng)參與“悅讀書房”問卷分析

在本研究問卷調(diào)查中，少年兒童男性占50.79%、女性占49.21%，少先隊(duì)員比例為81.16%。其中，一年級(jí)至六年級(jí)所占比例分別為16.22%、19.81%、17.81%、19.74%、11.87%和10.14%，初中及其他占比為4.41%，參與少年兒童主要集中在小學(xué)，學(xué)齡上的跨度為混齡教育提供了基礎(chǔ)。

家長(zhǎng)中女性占83.64%，男性占16.36%。其中，公司職員占比最高，為33.40%，其次為個(gè)體工商戶、科教文衛(wèi)工作者和企業(yè)工人，占比分別為16.56%、12.77% 和10.77%。從政治面貌和宗教信仰看，17.67%為中共黨員，14.56%為共青團(tuán)員，66.32%為群眾，1.24%有宗教信仰。收入水平“一般”和“中等”分別為56.04%和33.06%。生育1 個(gè)孩子家庭占比為46.24%，生育2個(gè)孩子家庭占比為49.90%。

分析數(shù)據(jù)和訪談資料發(fā)現(xiàn)，社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）面對(duì)較高的參與積極性，部分社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)數(shù)量與少年兒童及其家長(zhǎng)需求存在不匹配現(xiàn)象

在接受問卷調(diào)查的1000 名少年兒童中，有587人表示參加過社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)，在這些兒童中，高達(dá)97.6%的少年兒童表示自己喜歡參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)。同時(shí)，高達(dá)98.00%的家長(zhǎng)表示“支持孩子參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)”，90.89%的家長(zhǎng)表示喜歡和孩子一起參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)，這些數(shù)據(jù)顯示少年兒童及其家長(zhǎng)對(duì)社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)呈現(xiàn)巨大需求。在問及對(duì)社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的態(tài)度時(shí)，少年兒童選擇“只要有時(shí)間就參加”所占人數(shù)比例最高，為50.72%（如圖1 所示），印證了少年兒童對(duì)社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)較高的喜愛及需求程度，少先隊(duì)的組織生活需要向社區(qū)拓展、向閑暇延伸。

圖1 少年兒童參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的態(tài)度

盡管有一半以上的少年兒童報(bào)告曾經(jīng)參加過社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)，但在這些活動(dòng)中不排除有學(xué)校組織的少先隊(duì)社區(qū)活動(dòng)，問卷中并不能排除這一部分少年兒童存在誤答的情況。從家長(zhǎng)問卷反饋的情況看，針對(duì)“孩子是否參加過社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)”，只有1/3 左右的家長(zhǎng)表示自己的孩子參加過“社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)”。由于“悅讀書房”項(xiàng)目主要面向家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳、組織，所以針對(duì)“家長(zhǎng)對(duì)孩子是否參加過社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)也可能掌握不全面”這一影響因素，認(rèn)為1/3 左右的數(shù)據(jù)是較為客觀正確的。而這一結(jié)論在訪談中也得到印證，快樂沙大隊(duì)“悅讀書房”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)很受歡迎，每次報(bào)名都是“秒光”，很多家長(zhǎng)在微信群里“蹲點(diǎn)接龍”?！皥?bào)名難”直接反映出當(dāng)下部分社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)數(shù)量與少年兒童及其家長(zhǎng)需求不匹配的現(xiàn)實(shí)情況。

（二）社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)組織情況是影響少年兒童及其家長(zhǎng)參與情況的重要因素

活動(dòng)組織情況主要包括活動(dòng)的專業(yè)性與規(guī)范性、活動(dòng)內(nèi)容的寬泛性與多元性、組織活動(dòng)的時(shí)間等。在家長(zhǎng)問卷中，在問及“影響您是否支持自己的孩子參加少先隊(duì)社區(qū)活動(dòng)的因素”時(shí)，“活動(dòng)組織過程是否規(guī)范、專業(yè)”“活動(dòng)的內(nèi)容和主題”以及“孩子的閑暇時(shí)間”成為關(guān)鍵影響因素，占比分別為63.91%、60.18%和54.58%（如圖2所示）。

圖2 影響家長(zhǎng)支持自己的孩子參加少先隊(duì)社區(qū)活動(dòng)的因素（可多選）

在進(jìn)一步調(diào)研社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的合理時(shí)間安排時(shí)，有85.44%的少年兒童認(rèn)為寒暑假是參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的合適時(shí)間。有62.87%的少年兒童選擇周末作為自己參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的最佳時(shí)間。在活動(dòng)內(nèi)容方面，少年兒童對(duì)喜歡的社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)類型呈現(xiàn)多元化特征（如圖3所示）。

圖3 少年兒童喜歡的社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)類型（可多選）

（三）“快樂”與“知識(shí)、技能”等成為重要的參與收獲

高達(dá)85.23%的少年兒童表示“自己參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)都有收獲”。其中，“開闊視野”“愉悅心情”和“增強(qiáng)個(gè)人能力”成為主要收獲，分別占80.95%、78.40%和74.33%（如圖4 所示）。家長(zhǎng)認(rèn)可的收獲方面，分別有91.34%和85.57%的家長(zhǎng)表示“孩子學(xué)到了知識(shí)和技能”和“愉悅孩子心情”。

圖4 少年兒童參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)取得的收獲（可多選）

從調(diào)研數(shù)據(jù)看，代際觀察視角下，無論家長(zhǎng)還是孩子，“愉悅快樂”“開闊眼界”與“知識(shí)、技能”等成為重要的參與收獲，有效促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)?！半p減”政策背景下，社區(qū)少先隊(duì)成為拓展課后服務(wù)的重要載體和平臺(tái)。值得注意的是，掌握少先隊(duì)知識(shí)、熟悉少先隊(duì)組織，幫助孩子們開展政治啟蒙、樹立正確的價(jià)值觀，也是家長(zhǎng)們普遍支持孩子參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的重要原因。

（四）學(xué)校老師是活動(dòng)信息獲取渠道中最主要的來源

從獲知社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)信息的渠道看，76.67%的家長(zhǎng)表示從“學(xué)校老師”處獲得相關(guān)信息，成為最主要的獲知渠道。另外，有26.5%的家長(zhǎng)表示是“孩子回家告知”獲知相關(guān)活動(dòng)信息（如圖5所示）。這部分比例并不能排除孩子也是從學(xué)校老師處獲知相關(guān)信息，由此可見，學(xué)校老師是活動(dòng)信息獲取渠道中最主要的來源。

圖5 家長(zhǎng)獲知社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)信息的渠道（可多選）

四、“悅讀書房”項(xiàng)目體制機(jī)制研究

在活動(dòng)設(shè)計(jì)過程中，除了把握好對(duì)少年兒童及其家長(zhǎng)需求和參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的時(shí)間、態(tài)度、方式、內(nèi)容，為更加有效地促進(jìn)社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的順利開展，撬動(dòng)社區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)組織合力共育，“悅讀書房”致力于打造多元主體協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)鏈（如圖6所示）。

圖6 “悅讀書房”項(xiàng)目活力生態(tài)鏈

在組織建設(shè)方面，“悅讀書房”項(xiàng)目依托社區(qū)少工委和社區(qū)少先隊(duì)開展活動(dòng)。社區(qū)少工委建設(shè)積極搭建家校社協(xié)同互動(dòng)模式，主任由社區(qū)黨委書記擔(dān)任，其他委員由駐地學(xué)校輔導(dǎo)員、社區(qū)項(xiàng)目社工或家長(zhǎng)志愿者擔(dān)任。社區(qū)少先隊(duì)定位為社區(qū)中隊(duì)，中隊(duì)輔導(dǎo)員主要由團(tuán)工委委員和社區(qū)工作人員擔(dān)任，以單元樓、巷為單位建立少先隊(duì)小隊(duì)，以便有效借助混齡教育優(yōu)勢(shì)，提升少先隊(duì)活動(dòng)育人效果。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，“悅讀書房”項(xiàng)目通過“社區(qū)發(fā)掘?yàn)橹?社會(huì)組織招募為輔”的方式，積極打造社工+志愿者、輔導(dǎo)員和領(lǐng)讀媽媽+故事爸爸3 支隊(duì)伍。其中，來自快樂沙愛心幫扶中心的社工負(fù)責(zé)前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施、社區(qū)自組織孵化與培育、志愿者的招募培訓(xùn)、社區(qū)少先隊(duì)設(shè)計(jì)活動(dòng)指導(dǎo)、項(xiàng)目資金募集等工作。志愿者隊(duì)伍主要包括非遺傳承人等特色隊(duì)伍、高校教師等專家隊(duì)伍、大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍和社區(qū)自組織，高校教師等專家隊(duì)伍對(duì)社區(qū)少先隊(duì)工作和社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)。社區(qū)自組織負(fù)責(zé)活動(dòng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、書房運(yùn)營(yíng)管理、社區(qū)對(duì)接等工作。社區(qū)中隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍采取“1+3”模式，即一個(gè)社區(qū)配3 名輔導(dǎo)員。按照“三員制”的隊(duì)伍配備要求，吸收學(xué)校大隊(duì)或優(yōu)秀中隊(duì)輔導(dǎo)員做指導(dǎo)員（一般由李滄區(qū)少工委協(xié)調(diào)社區(qū)所在地學(xué)校選取輔導(dǎo)員擔(dān)任，為社區(qū)少先隊(duì)建設(shè)的專業(yè)性提供支持）+社區(qū)中隊(duì)輔導(dǎo)員（一般由社區(qū)黨組織派遣或選取優(yōu)秀共產(chǎn)黨員擔(dān)任，為社區(qū)少先隊(duì)組織的政治建設(shè)提供保障）+校外輔導(dǎo)員（來自青島市少工委建立的校外輔導(dǎo)員聯(lián)盟），通過結(jié)對(duì)的方式，給予社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)政治保障、指導(dǎo)和資源支持②?！邦I(lǐng)讀媽媽”+“故事爸爸”則是選派政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)好的家長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)“悅讀書房”每期活動(dòng)的執(zhí)行。

在活動(dòng)陣地建設(shè)方面，對(duì)內(nèi)“悅讀書房”項(xiàng)目依托社區(qū)少先隊(duì)專有陣地、社區(qū)黨群活動(dòng)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）打造常態(tài)化活動(dòng)場(chǎng)域，嚴(yán)把意識(shí)形態(tài)觀，招募講政治、作風(fēng)好、有愛心的家長(zhǎng)志愿者負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，確保社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)“不變色、不變味”。對(duì)外，“悅讀書房”項(xiàng)目通過“以社區(qū)圖書室或閑置房打造”“根據(jù)紅色導(dǎo)語或與村莊合作打造”“利用鄉(xiāng)村空房和城市空間打造”等方式打造了23處校外少先隊(duì)陣地，不斷豐富社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)場(chǎng)域，突出少年兒童政治啟蒙和價(jià)值觀塑造功能，讓社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)既能滿足少年兒童德智體美勞全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又能在活動(dòng)開展的同時(shí)守好紅色陣地、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。

在資金募集方面，“悅讀書房”項(xiàng)目通過政府購買服務(wù)的方式、鏈接民政文化等有關(guān)部門專項(xiàng)資金、社區(qū)黨建資金和募集的方式，廣泛發(fā)動(dòng)各方力量，助力社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)開展，并及時(shí)向有關(guān)部門提供積極反饋，維持較好的互動(dòng)。

總體而言，“悅讀書房”項(xiàng)目實(shí)施形成了一套行之有效的組織管理和支持模式、項(xiàng)目模式、管理模式和運(yùn)行模式。

采用“市少工委業(yè)務(wù)指導(dǎo)+團(tuán)區(qū)委屬地管理+家校社參與”的組織管理和支持模式。社區(qū)少先隊(duì)組織誰來建，以及建完后怎么運(yùn)行起來，這是擺在市少工委面前的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在社區(qū)少先隊(duì)建設(shè)過程中，青島市少工委積極走訪調(diào)研有關(guān)力量，“賦能”社區(qū)少先隊(duì)建設(shè)，最終結(jié)合青島實(shí)際，以“少先隊(duì)社會(huì)化工作體系社會(huì)化建”為工作思路，探索出一條依托“社會(huì)組織+社工+志愿者”建設(shè)社區(qū)少先隊(duì)組織的工作模式，并解決了后續(xù)社區(qū)少先隊(duì)工作“無人干、無錢干、無事干”的問題。團(tuán)區(qū)委按照屬地管理的原則，給予社區(qū)少先隊(duì)組織以資金、陣地等資源支持。家校社發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，集中辦好社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)。

采用“政府+社區(qū)+學(xué)校+社會(huì)組織”的項(xiàng)目模式。政府、社區(qū)、學(xué)校和社會(huì)組織四方結(jié)合是“悅讀書房”的頂層模式，“悅讀書房”模式的成功在于解決了該項(xiàng)目運(yùn)行過程中“社區(qū)沒空干、學(xué)校為難干、陣地不會(huì)干、校外少先隊(duì)組織無處干”的現(xiàn)實(shí)難題，打通了“人、財(cái)、物、地”的有效互通和良性循環(huán)，將散落的閱讀力量變成可以運(yùn)作的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了閱讀推廣真正落地（如圖7所示）。

圖7 “悅讀書房”服務(wù)供給主體的協(xié)同關(guān)系［13］

采用“專家+社工+專項(xiàng)志愿者”的管理模式。書房專家為書房提供理論指導(dǎo)，保障書房運(yùn)行方向正確。專職社工根據(jù)書房條件進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使書房提供的服務(wù)活動(dòng)與所在社區(qū)特征相符合；每個(gè)書房的管理工作聘請(qǐng)社區(qū)居民來擔(dān)任，通過專業(yè)培訓(xùn)使其成為專項(xiàng)志愿者，承擔(dān)“悅讀書房”的管理工作。

采用“陣地+主題活動(dòng)+自組織”的運(yùn)行模式。“悅讀書房”作為社區(qū)文化交流的陣地，不僅提供常態(tài)化服務(wù)，滿足社區(qū)居民的日常閱讀需求，還定期組織開展讀書會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日等文化活動(dòng)和紅色基因傳承活動(dòng)，并通過社工引導(dǎo)成立自組織，挖掘社區(qū)“領(lǐng)讀媽媽”“故事爸爸”等閱讀志愿者團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與“悅讀書房”的管理工作，將社區(qū)居民牢牢吸納入“悅讀書房”，參與全民閱讀推廣。

五、結(jié)論與余論

綜上，對(duì)活動(dòng)設(shè)計(jì)的把握和對(duì)保障活動(dòng)順利開展的體制機(jī)制建設(shè)，是快樂沙大隊(duì)“悅讀書房”項(xiàng)目能夠提供高質(zhì)量課后服務(wù)的重要原因。進(jìn)一步分析其背后的內(nèi)在機(jī)理，可以得到以下結(jié)論。

結(jié)論一：社區(qū)少先隊(duì)組織被社會(huì)信任是項(xiàng)目順利開展的基礎(chǔ)

從影響家長(zhǎng)是否支持孩子參加社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的因素看，雖然“組織方的基本情況”等因素并非最主要的因素，但確實(shí)有41.41%的家長(zhǎng)選擇了這一影響因素（如圖2 所示）。而梳理訪談資料也發(fā)現(xiàn)，沒有選擇該選項(xiàng)的家長(zhǎng)也是因?yàn)橛猩鐓^(qū)“兩委”的支持，所以沒有將“組織方的基本情況”列為最主要的決策參考因素。社區(qū)“兩委”為快樂沙大隊(duì)及其項(xiàng)目背書是打消家長(zhǎng)顧慮的重要因素，可見對(duì)于開展社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的組織和相關(guān)人員的把關(guān)十分重要。因此，少先隊(duì)在信賴、依靠社會(huì)化力量推進(jìn)工作專業(yè)性、有效性的同時(shí)，一定要抓住“牛鼻子”，嚴(yán)肅對(duì)待少先隊(duì)與社會(huì)化工作力量的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮少先隊(duì)組織的政治、組織和工作優(yōu)勢(shì)，為校外少先隊(duì)組織開展活動(dòng)提供指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督。

對(duì)于內(nèi)容設(shè)計(jì)，要重點(diǎn)關(guān)注是否突出紅色基因傳承。牢牢把握“少先隊(duì)是建設(shè)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊(duì)”這一根本屬性，明白少先隊(duì)開展活動(dòng)的目的是既要通過實(shí)踐培養(yǎng)好孩子，也要通過教育引導(dǎo)培養(yǎng)紅孩子，防止出現(xiàn)紅色味道不濃的問題。

對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)主要崗位、主要參與人員，要突出政治素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)人選的政治考察。在建設(shè)隊(duì)伍時(shí)，既要把真正關(guān)心少年兒童、熱愛黨的少年兒童事業(yè)的人選拔并融入隊(duì)伍，更要突出政治素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)人選的政治考察，確保少先隊(duì)輔導(dǎo)員具備向少年兒童傳播黨的意識(shí)形態(tài)所必備的政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和履職能力。

只有這樣才能在保證參與率的同時(shí)，又能保證社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的政治性和嚴(yán)肅性。除此之外，訪談中了解到，對(duì)社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的宣傳也起到促進(jìn)家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)、了解社區(qū)少先隊(duì)活動(dòng)的重要作用。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相比較家庭住所附近組織的少先隊(duì)活動(dòng)，學(xué)校組織的少先隊(duì)活動(dòng)是少年兒童更喜歡參加的活動(dòng)，有56.73%的少年兒童選擇了該選項(xiàng)（如圖8 所示）。與學(xué)校相比，社區(qū)對(duì)少年兒童的吸引力有待提高，但也說明了學(xué)校教師對(duì)少年兒童活動(dòng)參與的引導(dǎo)作用，以及對(duì)活動(dòng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用。有了學(xué)校老師對(duì)活動(dòng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，在充分發(fā)揮活動(dòng)信息宣傳作用的前提下，少年兒童更容易參與社會(huì)少先隊(duì)活動(dòng)。

圖8 少年兒童更喜歡參加誰組織的少先隊(duì)活動(dòng)

因此，除了發(fā)揮社區(qū)“兩委”的把關(guān)作用、耕好社區(qū)少先隊(duì)責(zé)任田，還必須發(fā)揮學(xué)校作為社區(qū)少先隊(duì)組織“重要轉(zhuǎn)介人”的作用，加強(qiáng)校社緊密協(xié)作，形成“家校社聯(lián)建共育”的社區(qū)少先隊(duì)工作格局。通過對(duì)活動(dòng)內(nèi)容與形式的差異化安排，社區(qū)少先隊(duì)作為學(xué)校少先隊(duì)社會(huì)化銜接與補(bǔ)充，解決了活動(dòng)設(shè)計(jì)、“田野介入”與政治性把關(guān)三重問題。

結(jié)論二：從活動(dòng)設(shè)計(jì)看，孩子快樂、有收獲是項(xiàng)目順利開展的關(guān)鍵，時(shí)間匹配是項(xiàng)目順利開展的重要制約因素

一是數(shù)量要增多，要與少年兒童及家長(zhǎng)的需求相匹配，滿足少年兒童“在校時(shí)歸屬學(xué)校少先隊(duì)，回家后歸屬社區(qū)少先隊(duì)”的組織歸屬需求和成長(zhǎng)成才平臺(tái)需求，滿足家長(zhǎng)及學(xué)校的家校合作育兒需求。二是活動(dòng)的時(shí)間安排，要符合少年兒童生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，保證課后育人的有效銜接。三是活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)要與廣大少年兒童的需求相匹配，充分利用寒暑假、周末等時(shí)間，組織少年兒童過好少先隊(duì)的組織生活。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要針對(duì)少年兒童興趣愛好廣泛的特點(diǎn)，分眾化設(shè)計(jì)類型多元的活動(dòng)版塊，滿足不同少年兒童的需求。著眼于黨的事業(yè)后繼有人，加強(qiáng)紅色基因傳承，通過形式多樣的活動(dòng)立德樹人。重視“小眾化參與”現(xiàn)象，在更細(xì)分、更專業(yè)的賽道里，根據(jù)兒童需求推出“小而美”“小而精”的活動(dòng)。

注釋：

①前期社區(qū)少先隊(duì)組織建設(shè)過程中，市少工委以社會(huì)組織為依托，圍繞激發(fā)社會(huì)組織積極性，發(fā)揮社會(huì)組織整合資源、行動(dòng)迅速等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理引導(dǎo)社會(huì)組織邁入社區(qū)少先隊(duì)這一工作領(lǐng)域，提出“四個(gè)一批”社區(qū)少先隊(duì)組織的組建模式。“協(xié)作一批”的對(duì)象主要指已經(jīng)邁入少先隊(duì)相關(guān)工作領(lǐng)域，并已做出成績(jī)、組織本身建設(shè)成熟并運(yùn)行良好的社會(huì)組織?！拔慌钡膶?duì)象主要指組織建設(shè)成熟、組織運(yùn)行良好的社會(huì)組織?！芭嘤慌钡膶?duì)象主要指自身組織建設(shè)相對(duì)沒那么成熟，但組織發(fā)展方向正確、組織運(yùn)行良好，且有與少年兒童相關(guān)服務(wù)的社會(huì)組織?！胺趸慌钡膶?duì)象主要指在社區(qū)黨建引領(lǐng)下發(fā)展比較完善、居民參與性高的社區(qū)自組織。

②根據(jù)共青團(tuán)中央、教育部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)少工委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見》的通知要求，校外輔導(dǎo)員從各級(jí)少工委從本地區(qū)優(yōu)秀校外思政課老師、優(yōu)秀團(tuán)干部、團(tuán)員、青聯(lián)委員，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、道德高尚的勞動(dòng)模范、科技工作者、青年志愿者等各行業(yè)先進(jìn)人物中選聘，注重發(fā)揮擁護(hù)黨、高素質(zhì)的家長(zhǎng)作用。