農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管困境及對策分析

徐向秀，劉盛星

（1.長春市市場監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法支隊，吉林長春 130000；2.長春市糧油衛(wèi)生檢驗監(jiān)測站，吉林長春 130000）

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管工作面臨著越來越多的新考驗。近年來，農(nóng)貿(mào)市場食品安全問題日益凸顯，對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作的研究變得尤為關(guān)鍵。雖然我國已經(jīng)對一些食品安全事件進行了嚴厲處罰，但是食品安全事件仍時有發(fā)生，因此探究農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管對策至關(guān)重要。

1 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的重要性

1.1 保護消費者權(quán)益

保護消費者權(quán)益是農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的一個重要方面。消費者權(quán)益包括購買安全、衛(wèi)生的產(chǎn)品的權(quán)利，在農(nóng)貿(mào)市場上，相關(guān)政府部門應(yīng)該通過加強監(jiān)管、加強檢測等方式確保消費者購買的食品符合相關(guān)安全標準，避免因購買不合格食品影響消費者身體健康或帶來經(jīng)濟損失。此外，保護消費者權(quán)益對促進社會公正和維護社會穩(wěn)定具有重要意義[1]。

1.2 促進經(jīng)濟發(fā)展

目前，我國正從經(jīng)濟高速增長向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅強調(diào)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，而且注重環(huán)保和資源節(jié)約，同時要確保居民生活質(zhì)量得到真正提升。食品質(zhì)量安全是提升人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，而食品安全監(jiān)管能夠及時發(fā)現(xiàn)和處置不符合標準的食品，提高公眾對食品的信心，從而促進農(nóng)貿(mào)市場的正常運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管能夠推動食品產(chǎn)業(yè)的升級和改造。為了滿足監(jiān)管要求，食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)需要進行技術(shù)創(chuàng)新和管理升級，改善產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，提高競爭力。這將促進食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化，增加就業(yè)機會，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在的困境

2.1 食品信息不完全

信息不完全的背后可能存在各種問題，如以次充好、故意降低質(zhì)量等道德風險問題，以及企業(yè)為追求經(jīng)濟效益而導致的誠信缺失風險，這種信息不透明給消費者帶來了識別困難，并為食品安全問題埋下了隱患。①農(nóng)貿(mào)市場商品種類較多，包括大量的蔬果、肉禽、水產(chǎn)等生鮮產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的來源、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量都可能存在較大的差異，但是消費者無法獲得相關(guān)的產(chǎn)品信息，特別是一些關(guān)鍵的質(zhì)量指標，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等，導致其在購買過程中無法進行有效判斷和選擇，容易購買到次品或假貨。②農(nóng)貿(mào)市場上的商販通常沒有配備專業(yè)的銷售人員，無法為消費者提供詳細的產(chǎn)品質(zhì)量和安全信息，不利于消費者在購買時做出合理的選擇。此外，農(nóng)貿(mào)市場中很多商品并沒有標準化的包裝，大部分是以散裝的形式銷售，給食品安全監(jiān)管帶來了極大的困難[2]。

2.2 食品產(chǎn)業(yè)鏈復雜

目前，農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在食品產(chǎn)業(yè)鏈復雜的問題。產(chǎn)業(yè)鏈長、交叉和分散導致了信息流通不暢、責任難以追溯、監(jiān)管難度大等一系列問題，為食品安全帶來了很多挑戰(zhàn)。①農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工、運輸?shù)戒N售的各個環(huán)節(jié)都會涉及多個企業(yè)和個人，具有高度的復雜性，監(jiān)管較為困難，一旦出現(xiàn)問題，則難以明確和追究相關(guān)責任。②食品產(chǎn)業(yè)鏈在時間和空間上具有一定的分散性，使得監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)的食品標準和監(jiān)管手段不同，缺少統(tǒng)一的標準和管理方式，難以有效形成監(jiān)管合力。③食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)較多，往往存在信息交流不及時、透明度不夠等問題，消費者對食品的來源、生產(chǎn)過程、質(zhì)量安全等方面缺乏充分了解。在這種情況下，消費者難以做出準確的選擇和評估，也很難針對相關(guān)問題進行投訴和維權(quán)。

2.3 監(jiān)管功能未完全實現(xiàn)

不同地區(qū)、部門、工作人員對于監(jiān)管認知存在一定的差異，導致監(jiān)管功能的具體作用體現(xiàn)不夠全面、職能部門的監(jiān)管功能未能得到全面發(fā)揮，存在監(jiān)管力度不平衡的情況。部分監(jiān)管機構(gòu)缺乏足夠的監(jiān)管資源和技術(shù)手段，無法充分發(fā)揮監(jiān)管職能，導致監(jiān)管行動不徹底、不全面，為食品安全問題的出現(xiàn)留下了隱患。不同監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，可能會造成監(jiān)管力度不平衡，產(chǎn)生重復監(jiān)管或者監(jiān)管盲區(qū)等問題，從而影響食品安全監(jiān)管的整體效果。此外，監(jiān)管過程中，部分監(jiān)管程序與標準不符，監(jiān)管行為不夠規(guī)范，對監(jiān)管目標的實現(xiàn)產(chǎn)生了一定的阻礙[3]。

2.4 信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不足

農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管中存在信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不足的問題。這主要因為農(nóng)貿(mào)市場上的商品種類繁多，傳統(tǒng)的人工抽檢和抽樣檢測方法效率低下，難以實現(xiàn)對所有商品種類和商家的全面監(jiān)管；當前的信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用范圍有限，很多地方還未形成完善的監(jiān)管平臺和標準化的信息共享機制，導致監(jiān)管部門之間信息流通受阻，監(jiān)管水平無法得到全面提升。在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管中，信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①數(shù)據(jù)收集和處理方面存在問題。目前，很多地方的農(nóng)貿(mào)市場尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面采集和實時更新，在數(shù)據(jù)處理方面也缺乏有效的手段，難以發(fā)現(xiàn)食品安全問題，導致監(jiān)管部門無法及時掌握產(chǎn)品信息、追蹤食品安全等問題。②信息共享機制不夠完善。監(jiān)管部門之間需要信息共享、協(xié)作，才能實現(xiàn)對農(nóng)貿(mào)市場食品安全的全面監(jiān)管。然而，當前的信息共享機制尚不完善，各個部門之間的數(shù)據(jù)無法有效整合、共享和交流，導致監(jiān)管效率較低。③監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用滯后。雖然信息化監(jiān)管技術(shù)在近年來得到了快速發(fā)展，但其在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用還相對滯后。監(jiān)管部門的信息化技術(shù)水平參差不齊，在眾多電子監(jiān)管系統(tǒng)中缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范等。

3 農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管對策

3.1 完善食品信息披露機制

①政府可以建立專門的食品信息公開平臺，對所有食品生產(chǎn)、流通企業(yè)進行登記備案，并在平臺上公示其經(jīng)營許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、供應(yīng)鏈等相關(guān)信息。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機App 等新興科技手段，打造一套全國性的食品安全追溯系統(tǒng)，消費者通過掃描二維碼、查詢產(chǎn)品編號等方式獲取食品的詳細信息。②加大對農(nóng)貿(mào)市場疏導、規(guī)范和管理力度，完善食品安全監(jiān)督體系，加強對違規(guī)行為的打擊和處罰，形成有效的震懾作用。③加強食品安全宣傳教育，提高公眾對食品安全的認知度，讓消費者自覺選擇安全、健康的食品。總之，完善食品信息披露機制是保障食品安全的重要一環(huán)，只有政府、企業(yè)、消費者齊心協(xié)力，共同努力才能實現(xiàn)食品安全的目標。

3.2 建立全面的食品追溯體系

相關(guān)部門應(yīng)建立全面、透明的食品追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一相關(guān)標準和規(guī)范，加強各個環(huán)節(jié)之間的信息交流和共享，使消費者能夠了解產(chǎn)品的具體來源和質(zhì)量檢測情況；通過全程追溯機制，有效減少跨區(qū)域食品安全監(jiān)管難度；通過加強監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息互通、資源共享，充分利用科技手段，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，建立起統(tǒng)一的監(jiān)管平臺[4]。相關(guān)政府部門要加強對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保他們能夠按照相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)和銷售食品，營造良好的市場環(huán)境，從而加強食品安全監(jiān)管的效力和權(quán)威性。此外，還可通過法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，明確各個企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的責任，并建立相應(yīng)的問責機制，讓企業(yè)對自己所供應(yīng)的食品質(zhì)量和安全負責。企業(yè)應(yīng)該加強對自身的監(jiān)管，做好食品質(zhì)量控制，從源頭上確保食品的質(zhì)量安全。

3.3 強化地方監(jiān)管主體意識

①加強宣傳教育力度，提高相關(guān)人員對食品安全監(jiān)管工作的重視程度。例如，通過在各種媒體上發(fā)布通告、舉辦專題培訓等方式，向地方政府及有關(guān)部門介紹有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，同時強調(diào)食品安全監(jiān)管的重要性，增強他們的責任心和使命感。②建立完善的監(jiān)管機制，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行全面監(jiān)管。通過加強現(xiàn)場檢查、實行日常巡查和臨時檢查等方式，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為符合相關(guān)法規(guī)和標準，防止不合格產(chǎn)品流入市場。③加強與社會各界的溝通和合作，形成共治共管的局面。結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場的特點，通過建立食品安全志愿員制度、聘請志愿者開展食品安全宣傳教育和監(jiān)督檢查，形成社會共同監(jiān)管機制，共同建設(shè)更加安全、健康的農(nóng)貿(mào)市場。

3.4 加強信息技術(shù)的應(yīng)用

①政府可以利用現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建起從生產(chǎn)到銷售全過程的信息追溯體系，實現(xiàn)食品安全數(shù)據(jù)的自動采集、處理和共享，提高監(jiān)管效率和精準度。②監(jiān)管部門可以利用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等手段，對農(nóng)貿(mào)市場中的食品進行風險評估，并判斷食品是否符合相關(guān)標準和規(guī)定，從而提高監(jiān)管部門的工作效率和監(jiān)管質(zhì)量；建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，整合監(jiān)管數(shù)據(jù)，向公眾開放監(jiān)管信息，讓公眾了解食品安全狀況，同時提高監(jiān)管部門的透明度，增加監(jiān)管的公信力[5]；利用移動終端設(shè)備進行實時監(jiān)管，通過應(yīng)用軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，現(xiàn)場進行數(shù)據(jù)采集和處理、信息傳遞等工作，提高監(jiān)管部門的實時信息感知能力。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)都被聯(lián)系在一起，因此政府應(yīng)該開展對電商平臺的食品安全監(jiān)管，建立相關(guān)的監(jiān)管制度和標準。另外，相關(guān)部門應(yīng)該加強對監(jiān)管人員的信息技術(shù)培訓和管理，提升他們的信息化技能水平，提高信息化技術(shù)在監(jiān)管過程中的應(yīng)用效果。

4 結(jié)語

農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管存在食品信息不完全、食品產(chǎn)業(yè)鏈復雜、監(jiān)管功能尚未完全實現(xiàn)以及信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不足等問題，為了更好地保障人們的飲食安全，應(yīng)該積極采取相應(yīng)措施，加強監(jiān)管工作，如完善食品信息披露機制、建立全面的食品追溯體系、強化地方監(jiān)管主體意識以及加強信息技術(shù)的應(yīng)用等。只有這樣，才能讓農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管工作更加科學、高效、有效，才能保障人們的身體健康權(quán)益，推進我國的食品安全工作不斷向前發(fā)展。