謝正峰,馬林兵
(1.嘉應(yīng)學(xué)院地理科學(xué)與旅游學(xué)院,廣東 梅州 514015;2.嘉應(yīng)學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院,廣東 梅州 514015;3.中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院,廣東 廣州 510006)
十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供了新契機(jī)。鄉(xiāng)村發(fā)展根據(jù)其動(dòng)力來(lái)源,可分為外生發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出鄉(xiāng)村發(fā)展的外源性發(fā)展模式,即外生發(fā)展模式;后來(lái)又提出了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展模式。鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展是一個(gè)多層次、多因素和多面向的概念,強(qiáng)調(diào)動(dòng)員和利用地方內(nèi)部資源作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生計(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),重視理解自然、人力、文化等地方特征以及這些特征對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐[1~3];2001 年英國(guó)學(xué)者Christopher[4]基于內(nèi)生潛力、發(fā)展社會(huì)資本和促進(jìn)地方參與性民主等三大支柱,提出了新內(nèi)生發(fā)展的概念。我國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的相關(guān)研究較晚,主要是從鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的概念、影響因素、內(nèi)生發(fā)展能力、動(dòng)力機(jī)制等方面進(jìn)行探討。通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展研究的文獻(xiàn)進(jìn)行分析,旨在把握相關(guān)研究的進(jìn)展,指出未來(lái)的研究方向。
內(nèi)生發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的一種模式,并不僅限于鄉(xiāng)村發(fā)展。內(nèi)生式發(fā)展意味著一個(gè)動(dòng)員本地各種利益團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)追求符合本地意愿的發(fā)展規(guī)劃以及資源分配機(jī)制的過(guò)程,其最終目的是提升本地在技能和資格方面的能力[1]。Garofoli[5]認(rèn)為,內(nèi)生式發(fā)展是在本地層面進(jìn)行創(chuàng)新的能力,包括轉(zhuǎn)換社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能力、應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)的能力以及引進(jìn)符合本地層次的社會(huì)規(guī)則的能力??梢?jiàn),內(nèi)生發(fā)展的核心是區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力的提升。
Michael 等[6]認(rèn)為,鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的內(nèi)涵包括發(fā)展意愿來(lái)自5 個(gè)方面:內(nèi)源驅(qū)動(dòng),發(fā)展過(guò)程由本地控制,發(fā)展路徑方向的選擇由本地決定,發(fā)展的利益留在本地,內(nèi)生發(fā)展并不排斥外部要素的投入;張環(huán)宙等[1]、周怡岑[7]認(rèn)為,鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展主要是指以村莊自有的資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化為基礎(chǔ),以技術(shù)進(jìn)步為發(fā)展動(dòng)力,以提高村民收入水平和生活質(zhì)量為目標(biāo),促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;張慧等[8]認(rèn)為,中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)基于內(nèi)生發(fā)展的營(yíng)建模式,包括內(nèi)生自主性組織建設(shè)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)建構(gòu)、村民主體地位與發(fā)展等3 個(gè)方面。
Sabine 等[9]認(rèn)為,鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需要具備內(nèi)生潛能、地方經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、地方參與和地方認(rèn)同5個(gè)特征。方勁[2]認(rèn)為,內(nèi)源性農(nóng)村發(fā)展模式包括強(qiáng)調(diào)發(fā)展的內(nèi)源性潛力、倡導(dǎo)開(kāi)放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、追求農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)生計(jì)、注重地方民眾的自主參與、構(gòu)建地方民眾的區(qū)域認(rèn)同5 個(gè)基本特征。章志敏等[10]認(rèn)為,在鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展目標(biāo)上,以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo);在發(fā)展形式上,堅(jiān)持國(guó)家的自主發(fā)展,尊重發(fā)展選擇的多樣性;在發(fā)展動(dòng)力上,通過(guò)對(duì)本土知識(shí)、文化傳統(tǒng)、資源等要素的整合利用推動(dòng)發(fā)展;在人與自然的關(guān)系上,堅(jiān)持走可持續(xù)的發(fā)展道路;在發(fā)展主體的內(nèi)部關(guān)系上,充分尊重地方的自主性和參與權(quán)。不同學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展特征的表述存在差異,但認(rèn)識(shí)上具有明顯的共通之處,都追求鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展,注重內(nèi)生潛力的挖掘,強(qiáng)調(diào)地方的參與性、自主性和認(rèn)同,堅(jiān)持開(kāi)放式發(fā)展。
鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需要明確其主體,從歷史發(fā)展歷程與目前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,不可無(wú)視農(nóng)民的主體地位和作用[11]。劉曉雯等[12]認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民;基本特征為獨(dú)立自主性、自覺(jué)性、選擇性、創(chuàng)造性[13]。張國(guó)磊等[14]將鄉(xiāng)村振興的主體分為外部嵌入主體和村莊內(nèi)生型主體;仲崇建等[15]認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)不同主體參與的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性;針對(duì)農(nóng)民的分散化、原子化特征,通過(guò)農(nóng)民的組織化重建鄉(xiāng)村的主體性[16],培育農(nóng)村的優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢,有效構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體的基礎(chǔ)[17]。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)4 種類(lèi)型。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為內(nèi)生型主體與外生型主體,內(nèi)生型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生于農(nóng)村社會(huì),來(lái)自當(dāng)?shù)卮迩f,與當(dāng)?shù)氐奈幕瘍r(jià)值與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)有較密切關(guān)聯(lián)[18]。因此,鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的主體是農(nóng)民,其中新鄉(xiāng)賢是新主體的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興背景下,新型農(nóng)民形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展主體的新形式[19]。部分學(xué)者通過(guò)主體權(quán)利和主體能力重塑農(nóng)民主體性,并提出實(shí)現(xiàn)路徑[20~22]和提升途徑[23~25];對(duì)于農(nóng)民主體的“增權(quán)賦能”,可分為個(gè)體賦權(quán)、組織賦權(quán)和政治賦權(quán)[23];鄉(xiāng)村價(jià)值再造有利于農(nóng)民主體的重塑[26]。
耿言虎[27]認(rèn)為,政府職能部門(mén)幫扶、鄉(xiāng)村精英引領(lǐng)、鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源挖掘、多利益主體合作等對(duì)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展產(chǎn)生重要影響;李凌漢[28]基于扎根理論的分析發(fā)現(xiàn),影響鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的因素包括村莊領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、村集體產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、技術(shù)人才梯度開(kāi)發(fā)、內(nèi)生發(fā)展資源平臺(tái)式整合和農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力;可以將影響鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的因素分為內(nèi)部因素和外部因素。其中內(nèi)部因素包括內(nèi)生自主性組織建設(shè)、鄉(xiāng)村精英引領(lǐng)、鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源的挖掘、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,外部因素包括政府職能部門(mén)的扶持、外生資源的引入。
從鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展可獲得資源的角度看,影響鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的資源因素包括內(nèi)生資源和外生資源,外生資源包括中央政府和其他非本地的政策、資金以及技術(shù)等[9],內(nèi)生資源主要包括農(nóng)村的水土環(huán)境、地理位置、生態(tài)條件等生態(tài)環(huán)境狀況,地方開(kāi)發(fā)程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及經(jīng)濟(jì)資源等經(jīng)濟(jì)狀況,地方的歷史人文環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣以及文化傳統(tǒng)等社會(huì)文化條件,地方民眾能力素質(zhì)以及精神氣質(zhì)與心理特征等狀況[29]。袁宇陽(yáng)等[30]又進(jìn)一步將內(nèi)生資源分為顯性的內(nèi)生資源(包括鄉(xiāng)村自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、實(shí)體性人文資源)和隱形的內(nèi)生資源(包括人力資本、文化資本和社會(huì)資本)。一般來(lái)說(shuō),內(nèi)部資源由地方提供,外部資源來(lái)源于政府、非政府組織等[29,31]。內(nèi)生資源的關(guān)鍵在于穩(wěn)定的社會(huì)資本[32]。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源系統(tǒng)與外源系統(tǒng)之間的邊界并不是完全封閉的,而是交互流動(dòng)的狀態(tài)。外源系統(tǒng)的條件因素可能轉(zhuǎn)化為內(nèi)源系統(tǒng)的動(dòng)力因素,如鄉(xiāng)村人才、技術(shù)工具等[33]。
卓蓉蓉等[34]認(rèn)為,鄉(xiāng)村發(fā)展能力是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的因素集合及其關(guān)系耦合,主要涉及外源驅(qū)動(dòng)和內(nèi)部響應(yīng)2 個(gè)層面,具體包括城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)及響應(yīng)、工業(yè)化驅(qū)動(dòng)及響應(yīng)、全球化驅(qū)動(dòng)及響應(yīng)和市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)及響應(yīng)4 個(gè)方面。鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力是一個(gè)能力體系[35],主要包括資本自我積累能力、資源及要素優(yōu)化配置能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、環(huán)境治理能力、社區(qū)治理能力與文化軟實(shí)力等。要深入理解鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的內(nèi)涵,明確農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力的來(lái)源主體,明確增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力的實(shí)現(xiàn)路徑[35]。鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力是在于周?chē)h(huán)境的互動(dòng)中鄉(xiāng)村系統(tǒng)的自適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力,是一種獲取能力的過(guò)程,而不是結(jié)果[36]。基于農(nóng)村自身資源、勞動(dòng)力、資金、生產(chǎn)技術(shù)、體制要素等因素或條件所決定的自主發(fā)展能力,是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的最基本的依靠力量,是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)因[35]。郭勁光等[37]認(rèn)為,農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力是人能自由獲取所需資源的駕馭性力量,其所依力量源于自身,是一種內(nèi)生性的發(fā)展能力,包括經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會(huì)能力4 個(gè)維度;陳軍民[38]基于可行能力理論,將鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展能力分解為政治參與能力、村集體經(jīng)濟(jì)能力、獲取社會(huì)機(jī)會(huì)能力、防護(hù)性保障能力和透明性保障能力。
李凌漢[28]認(rèn)為,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段;方勁[39]認(rèn)為,內(nèi)源性能力建設(shè)應(yīng)以?xún)?nèi)源發(fā)展為基本理念,以能力建設(shè)為核心手段,更強(qiáng)調(diào)基于地方性知識(shí)來(lái)塑造自主發(fā)展的價(jià)值觀念、理解能力、組織能力、反思能力以及創(chuàng)新精神等“軟實(shí)力”;鄭有貴[40]認(rèn)為,需要構(gòu)建增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生發(fā)展能力的社區(qū)集體行動(dòng)理論;江劍平等[41]認(rèn)為,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力的最優(yōu)選擇;王進(jìn)文[42]認(rèn)為,把“主體性”視角帶回鄉(xiāng)村振興發(fā)展的第一現(xiàn)場(chǎng),是破解“鄉(xiāng)村久振而未興”困惑的根本之道,是激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的必由之途。不同學(xué)者從各自角度給出增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力的方法,這也說(shuō)明了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的多維度和實(shí)現(xiàn)途徑的多元性。
鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力可分為外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力。李鑫等[43]認(rèn)為,外部動(dòng)力包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合與公共服務(wù)融合2 方面,內(nèi)部動(dòng)力包括鄉(xiāng)村吸引力與要素集聚。曾穗平等[44]將城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生作用機(jī)制歸納為生產(chǎn)方式?jīng)Q定就業(yè)選擇和土地流轉(zhuǎn)需求,居民就業(yè)選擇影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及設(shè)施配給,土地流轉(zhuǎn)需求影響居民點(diǎn)空間建設(shè)模式3 個(gè)方面。李承喜[45]認(rèn)為,鄉(xiāng)村的內(nèi)生式發(fā)展策略包括鄉(xiāng)村的參與和推動(dòng)、地方認(rèn)同的建構(gòu)、鄉(xiāng)土資源的利用。陳昕昕[46]認(rèn)為,應(yīng)以激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力為基本內(nèi)核,大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,改革現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)機(jī)制,加快創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,賦予農(nóng)民更多的權(quán)利。新型城鎮(zhèn)化被看作鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的途徑,其核心與本質(zhì)是給予鄉(xiāng)村社會(huì)足夠的動(dòng)力和權(quán)力,發(fā)展鄉(xiāng)村的自我控制能力,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我維持機(jī)制和應(yīng)對(duì)城市化和工業(yè)化過(guò)程中的挑戰(zhàn),最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌均衡發(fā)展[47]。汪錦軍等[48]認(rèn)為,要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力,需要建立鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化相互融通的認(rèn)知體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)真正的有機(jī)互動(dòng)。綜上所述,農(nóng)村內(nèi)源性動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要將外部先進(jìn)的生產(chǎn)要素、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)嵌入到鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)中,實(shí)現(xiàn)外源動(dòng)力的內(nèi)源化,突破原有的動(dòng)力結(jié)構(gòu)格局,帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的高級(jí)化[49]。立足于農(nóng)村實(shí)際需要,整合內(nèi)外部發(fā)展資源,才是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的有效方式[28]。為了協(xié)調(diào)更多的有效的外部力量,減小外部力量對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)破壞的可能性,需要進(jìn)行地域身份建構(gòu)[50]。
基于文獻(xiàn)分析法,對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展相關(guān)研究進(jìn)行了梳理和歸納,得到以下主要結(jié)論:
(1)從鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的內(nèi)涵來(lái)看,鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的意愿來(lái)自于鄉(xiāng)村內(nèi)部,不受控于外界。
(2)從鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的特征看,鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)調(diào)內(nèi)生潛力[51,52],發(fā)展的內(nèi)容不是唯經(jīng)濟(jì)。
(3)從鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的主體來(lái)看,農(nóng)民是鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的主體,隨著時(shí)代的發(fā)展,農(nóng)民主體的具體形式也在發(fā)生變化。針對(duì)農(nóng)民主體性缺失的問(wèn)題,需要通過(guò)增權(quán)賦能,重塑農(nóng)民的主體性。
(4) 影響鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的因素,不僅有內(nèi)生因素,同樣還有外生因素。
(5)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力是能力體系,是一種內(nèi)生性的能力和自適應(yīng)能力,同時(shí)也表現(xiàn)為能力獲取的過(guò)程。鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力同時(shí)也是內(nèi)生因素和外生因素之間關(guān)系的耦合。提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力具有內(nèi)涵的多維度和實(shí)現(xiàn)途徑的多元性。
6.2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的時(shí)空尺度研究 由于鄉(xiāng)村的尺度性,空間上可分為農(nóng)戶(hù)、村域、鎮(zhèn)域、縣域到市域等不同空間尺度,每個(gè)尺度都有各自的特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制;在時(shí)間上,鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展表現(xiàn)為過(guò)程性和階段性,由于發(fā)展的不可逆性,在不同階段有不同的任務(wù)、目標(biāo)以及行動(dòng)要求。這就需要探討鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展不同尺度間的影響、協(xié)同、效應(yīng)等問(wèn)題。
6.2.2 深入探討鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部因素與外部因素的關(guān)系 鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展并不是僅靠?jī)?nèi)部力量,還需外部力量的參與。在鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展過(guò)程中,外部因素和內(nèi)部因素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是需要進(jìn)一步研究的。
6.2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)研究 鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力的建設(shè)受到內(nèi)外因素的共同作用,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化和市場(chǎng)化背景下,處在開(kāi)放環(huán)境中的鄉(xiāng)村如何才能加強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè),鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力作為一個(gè)能力體系,如何促進(jìn)不同能力之間的相互作用和協(xié)同發(fā)展,未來(lái)研究中還應(yīng)加強(qiáng)不同尺度上的研究以及鄉(xiāng)村內(nèi)發(fā)展能力的系統(tǒng)構(gòu)建。需要構(gòu)建外生動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力互動(dòng)的動(dòng)力體系。
6.2.4 深化鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究 目前對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的機(jī)制研究仍處于定性研究階段,缺少對(duì)其機(jī)制的系統(tǒng)性分析。尤其是需要揭示將外部要素嵌入到鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)中,實(shí)現(xiàn)外部動(dòng)力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力的機(jī)制。