食品安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題與解決措施初探

趙相霞

（濟(jì)南市歷城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東濟(jì)南 250100）

隨著互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)際物流貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度不僅能夠保護(hù)消費(fèi)者的人身健康、消費(fèi)權(quán)益，還能夠促進(jìn)食品行業(yè)的健康有序發(fā)展，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。食品監(jiān)管部門監(jiān)督管理食品安全，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)質(zhì)量，全力保障人們的身體健康、生命安全。做好食品安全工作決策部署，交流食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)，分析食品安全監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，部署加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作舉措，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)廠家和消費(fèi)者的食品安全教育對(duì)于保證食品安全具有重要意義。

1 食品安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1.1 缺乏完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制

相關(guān)食品安全監(jiān)管部門習(xí)慣從法律規(guī)范的執(zhí)行層面開展對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，缺乏完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，缺少?gòu)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度思考強(qiáng)化食品安全監(jiān)管工作的理念[2]。食品安全監(jiān)管工作是全鏈條過(guò)程，在當(dāng)下食品監(jiān)管工作中，缺乏完善的食品安全源頭監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)忽略了對(duì)食品安全源頭的監(jiān)管，同時(shí)和農(nóng)業(yè)部門的協(xié)同溝通機(jī)制薄弱。由于執(zhí)法體系不暢、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段欠缺等各種原因，各個(gè)流程法律法規(guī)有待強(qiáng)化。監(jiān)管部門無(wú)法做到對(duì)食品原材料的有效監(jiān)管，對(duì)食品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)關(guān)注程度不高，不能從根本上提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠家的違法犯罪成本，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的威懾懲戒作用有限，且其未能及時(shí)披露足夠的食品安全信息引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，解決食品安全問(wèn)題成為人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)，相關(guān)部門對(duì)食品生產(chǎn)廠家監(jiān)管不到位，出現(xiàn)畸形的食品安全問(wèn)題，影響民生安全，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 監(jiān)管部門監(jiān)管力度弱化

監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)廠家違法追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。監(jiān)管力度的弱化導(dǎo)致在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了降低成本，以假充真、降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，為了提高銷量，進(jìn)行虛假宣傳，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的防腐保鮮材料[3]。在此情況下，消費(fèi)者缺乏足夠的食品安全信息進(jìn)行消費(fèi)選擇，監(jiān)管部門監(jiān)管力度的缺失導(dǎo)致食品生產(chǎn)廠家冒著違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1.3 缺乏專業(yè)食品安全監(jiān)管人員

在食品安全監(jiān)督管理過(guò)程中，由于機(jī)構(gòu)改革，專業(yè)食品安全監(jiān)管人才流失。市場(chǎng)監(jiān)管部門人少事多、專業(yè)食品安全監(jiān)管人員匱乏，人才流失導(dǎo)致在食品監(jiān)管過(guò)程中，食品安全日常監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)登記、舉報(bào)投訴等相關(guān)操作規(guī)程不規(guī)范。相關(guān)食品安全監(jiān)管人員專業(yè)情況、協(xié)調(diào)能力、處事風(fēng)格搭配不夠合理，在基層市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作中配合協(xié)同能力不高。

1.4 消費(fèi)者食品安全理念薄弱

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者只是被動(dòng)接受監(jiān)管、消費(fèi)者只是被動(dòng)獲悉食品安全信息，消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)選擇時(shí)會(huì)綜合考慮媒體宣傳、食品價(jià)格、食品安全狀況等各種因素。食品安全狀況是消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)選擇時(shí)參考的重要內(nèi)容，食品安全信息不透明的情況下，消費(fèi)者會(huì)通過(guò)媒體宣傳、價(jià)格等其他因素選擇商品。

2 解決食品安全監(jiān)督管理問(wèn)題的具體措施

2.1 建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制

要解決食品安全問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成互相影響、互相制約的博弈關(guān)系，并在市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上施加干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)平衡。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，從源頭抓起，建立預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和大型超市的監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高監(jiān)管人員對(duì)食品安全整治工作的認(rèn)識(shí)，高度重視食品安全工作，始終把食品安全作為保證人們生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事常抓不懈，持續(xù)健全監(jiān)督檢查體系，合理劃分監(jiān)督檢查事權(quán)，做好食品安全日常檢查、體系檢查工作，加強(qiáng)信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，加快職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)督檢查實(shí)效，全面提升食品生產(chǎn)監(jiān)管工作水平[4]。對(duì)食品銷售者以及生產(chǎn)者定期進(jìn)行知識(shí)宣教，使其把食品安全轉(zhuǎn)為自身的自覺意識(shí)，從源頭上解決問(wèn)題。

切實(shí)抓實(shí)抓緊抓好食品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上杜絕和防范私屠濫宰、制售假冒偽劣等違法行為，有效保障食品安全，進(jìn)一步深化對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)食品安全是最大的民生工程。建立市場(chǎng)級(jí)檢測(cè)體系，在市場(chǎng)設(shè)置食品安全檢測(cè)儀器、提供檢測(cè)方法，隨時(shí)對(duì)有關(guān)食品主要質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，可由市場(chǎng)專職檢測(cè)人員開展抽檢，相關(guān)部門應(yīng)投入一定費(fèi)用開展快速檢測(cè)方法的研究，供市場(chǎng)快速確認(rèn)質(zhì)量。杜絕不合格產(chǎn)品上市，保障民生安全，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員的監(jiān)督，增強(qiáng)人員對(duì)食品安全工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，采取強(qiáng)制措施做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保食品安全。

2.2 明確食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確食品安全監(jiān)管工作的目標(biāo)，深入一線，對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，并對(duì)生產(chǎn)環(huán)境條件、原輔料控制、運(yùn)輸及交付控制等方面進(jìn)行全面檢查，落實(shí)企業(yè)食品生產(chǎn)過(guò)程安全的主體責(zé)任[5]。相關(guān)部門需加強(qiáng)對(duì)各大市場(chǎng)的監(jiān)管工作，強(qiáng)化市場(chǎng)人員、企業(yè)的食品安全意識(shí)，為市場(chǎng)秩序提供有效保障。定期檢查餐飲服務(wù)區(qū)域，使應(yīng)用的原材料可追溯。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從事人員、開辦者、餐飲從事人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做好食品安全知識(shí)宣傳教育。明確食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)，高度重視食品安全監(jiān)管工作，以肉品、酒類產(chǎn)品為重點(diǎn)，以定點(diǎn)屠宰企業(yè)、酒類批發(fā)零售企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村集市為重點(diǎn)區(qū)域，采取強(qiáng)有力措施集中整治，全面開展食品安全監(jiān)管工作，以達(dá)到凈化食品市場(chǎng)、切實(shí)保障人們身體健康和生命安全的目的。食品安全監(jiān)管部門要堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于食品安全的具體要求，通過(guò)完善監(jiān)督檢查制度、健全監(jiān)督檢查機(jī)制、提升監(jiān)督檢查能力、發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，把監(jiān)督檢查作為防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的有效手段，不斷筑牢食品安全風(fēng)險(xiǎn)防線。

2.3 強(qiáng)化公眾的食品安全意識(shí)

做好食品監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人們的食品安全意識(shí)。相關(guān)部門不僅要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)安全食品的理念，而且應(yīng)該強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)食品安全的意識(shí)，從而保證食品生產(chǎn)全過(guò)程的安全。監(jiān)管好食品安全源頭污染問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、摻雜使假食品安全問(wèn)題，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把查擺問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)作為食品安全監(jiān)管工作常態(tài)。成立購(gòu)銷市場(chǎng)合作平臺(tái)，提供代理合作咨詢，各市場(chǎng)通過(guò)訂單購(gòu)銷平臺(tái)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式，推進(jìn)充實(shí)現(xiàn)貨行業(yè)的發(fā)展。要把監(jiān)督檢查工作擺到更加突出的位置，繼續(xù)完善監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作責(zé)任，建立“公平、公正、公開、健康”的食品安全平臺(tái)，帶動(dòng)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行業(yè)的發(fā)展。

食品安全直接關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，是事關(guān)政府執(zhí)政形象、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事，因此，強(qiáng)化人們的食品安全意識(shí)至關(guān)重要。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做好消費(fèi)者食品安全教育，把食品安全檢查整治當(dāng)作一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，在日常監(jiān)管工作中，做好食品安全宣傳教育工作，切實(shí)提高人們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)廠家進(jìn)行全面整治，徹底消除食品安全隱患。在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)以“建立現(xiàn)代企業(yè)、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、打造特色品牌”為發(fā)展理念，逐步建立健全研發(fā)基地、種植基地、加工基地、貯藏基地和物流基地。同時(shí)在監(jiān)管中，保證食品生產(chǎn)廠家能夠以質(zhì)量為生命，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以社會(huì)責(zé)任為發(fā)展使命，確保食品產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大市場(chǎng)。凈化市場(chǎng)源頭，對(duì)人們的常用食品嚴(yán)加管控，進(jìn)行規(guī)范型、創(chuàng)新型種植，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)保障體系。

2.4 利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化監(jiān)管

在傳統(tǒng)的人工監(jiān)管模式中，較為常用的方式主要有地毯式摸排、突擊檢查、抽樣檢測(cè)、專項(xiàng)整治等手段。日常監(jiān)管數(shù)據(jù)多歸集于干部自身，缺乏有效分析、整合、運(yùn)用，監(jiān)管干部多憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力開展工作，缺乏有效的數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。此外，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)主體開展監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，所依據(jù)的數(shù)據(jù)和信息多源于機(jī)構(gòu)內(nèi)部，缺乏上下貫通和橫向溝通，協(xié)作性和整體性相對(duì)較差。難以界定職能部門的部分監(jiān)管職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，監(jiān)管的“盲區(qū)”和“誤區(qū)”不可避免。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新一代智能技術(shù)已逐漸成為增強(qiáng)政府監(jiān)管與社會(huì)治理能力的新理念、新路徑、新手段，這也為創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式帶來(lái)了新的機(jī)遇。相關(guān)部門可以運(yùn)用數(shù)字化、信息化等技術(shù)手段，聯(lián)合政府、企業(yè)和第三方的監(jiān)管力量，將食品的生產(chǎn)、流通、銷售、餐飲服務(wù)等全鏈條監(jiān)管流程進(jìn)行優(yōu)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格化監(jiān)管依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺(tái)，負(fù)責(zé)其中的經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理，減去了中間流通環(huán)節(jié)，達(dá)到高效營(yíng)銷和運(yùn)輸，能使消費(fèi)者獲得更多物美價(jià)廉安全的食品。相關(guān)部門采取“1+N”的食品安全檢測(cè)監(jiān)管模式，以食品快檢室為平臺(tái)，以食品快速檢測(cè)車為載體，以食品監(jiān)督抽檢為抓手，以食品快速檢測(cè)箱為輔助，以專業(yè)執(zhí)法人員和專業(yè)檢測(cè)人員為力量，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以惠民為根本，以科技為支撐，形成食品安全網(wǎng)格化、智慧化管理機(jī)制，達(dá)到高效協(xié)作、聯(lián)動(dòng)共治的食品安全治理工作新局面。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、食品添加劑、食品原料的具體情況，從而保證安全、健康的食品流入市場(chǎng)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，在執(zhí)行監(jiān)管的過(guò)程中避免影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法、正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益不受到侵害。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理、早解決食品安全問(wèn)題，杜絕食品安全事故的發(fā)生，確保民生安全。