用活土地“金鑰匙” 打開鄉(xiāng)村“致富門”

張濤

小雪時(shí)節(jié)，走進(jìn)武陟縣西滑封村，鄉(xiāng)村振興的濃郁氣息撲面而來：

村綜合性文化服務(wù)中心里歡聲笑語，村民正在下象棋、練習(xí)書法、打乒乓球、拉家常，好不熱鬧；

投資6000多萬元的空中花園式第四代村民住房樓施工現(xiàn)場，塔吊忙著運(yùn)送材料，大家正在加緊施工，一派繁忙景象；

各個(gè)生產(chǎn)車間里，機(jī)器轟鳴，工人鉚足勁兒趕制訂單……

誰能想到，曾經(jīng)的西滑封村是十里八鄉(xiāng)出了名的窮村?！耙活^毛驢三條腿，一眼磚井沒有水，一畝不打半石糧，一年糠菜難顧嘴?！笔钱?dāng)時(shí)老百姓貧窮生活的真實(shí)寫照。如今，這個(gè)只有1300口人、占地面積僅0.57平方千米“巴掌大”的小村莊，在土地上做文章，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，蝶變?yōu)樯鷳B(tài)宜居、村美民富、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村，一躍成為遠(yuǎn)近聞名的明星村。

20世紀(jì)50年代末，西滑封村在黨支部書記王在富的帶領(lǐng)下，從小作坊做起，先后建起造紙廠、釀酒廠、電纜廠和河南斯美特食品有限公司等企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟，跨入首批小康村，成為河南省首批紅色億元村。

進(jìn)入新世紀(jì)，面對盛行的企業(yè)改制風(fēng)，受“巴掌大”的地形局限，西滑封村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入困境。為了破解土地資源制約，西滑封村圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境兩大方面，在“豎起來”的企業(yè)和“長高”的住宅上做起了文章。

“西滑封村土地資源珍貴，工業(yè)用地資源緊缺?！蔽溱炜h西滑封村黨委委員王有山表示，“這些老舊廠房受當(dāng)時(shí)政策、規(guī)劃和企業(yè)規(guī)模等限制，普遍存在土地利用率低、畝均效益不高等問題?！?/p>

隨著村辦企業(yè)越做越強(qiáng)，規(guī)模不斷壯大，向空間要存量，盤活“沉睡資產(chǎn)”成為釋放發(fā)展空間、激發(fā)村莊發(fā)展活力的一種有效途徑。

如何在有限的空間和土地上做文章？武陟縣自然資源局黨組書記、局長張興文坦言，節(jié)約是最大的資源，唯有節(jié)約集約和高效利用土地，村莊發(fā)展才能換擋提速。為此，武陟縣積極探索資源節(jié)約集約利用的有效途徑和模式，堅(jiān)持優(yōu)化空間、嚴(yán)控增量、盤活存量、用好流量，常態(tài)化、制度化推進(jìn)節(jié)約集約用地，全力釋放用地空間，提升土地“含金量”，并于2023年成功入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

“鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房是一張好牌、一著妙棋，可以高效利用空間和土地?！蓖跤猩浇榻B說。

近年來，西滑封村立足自身資源稟賦和發(fā)展定位，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，突出“以存量換增量、向空間要效益”，著力下好資源節(jié)約集約和高效利用這盤棋，充分利用原來的老酒廠建設(shè)綜合辦公樓，實(shí)行集中辦公。2009年，12層的黃河集團(tuán)現(xiàn)代化辦公樓竣工，占地面積1.1萬平方米，用地面積比原來分散的辦公場地減少了一半，建筑面積增加2倍多，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)上樓”。

“傳統(tǒng)的工業(yè)廠房占地面積非常大，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，我們更需要集約化的工業(yè)廠房?！蓖跤猩奖硎?，“產(chǎn)業(yè)上樓”是趨勢。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房集群，既可提高土地利用效率，又符合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需求。

近年來，武陟縣自然資源局以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，把標(biāo)準(zhǔn)化廠房作為強(qiáng)化土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要舉措，研究制定多層廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)該村在造紙廠建設(shè)中，利用閑置或存量土地建成40多米高的三層生產(chǎn)車間，占地8000平方米，節(jié)約土地70多畝；在擴(kuò)建河南斯美特食品有限公司時(shí)，拆掉原來的兩層生產(chǎn)車間，重塑空間，建成6500平方米的四層標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約土地80多畝。

怎樣才能做到既能節(jié)約用地又能改善農(nóng)民居住條件？

請村民“上樓”。2001年，兩棟被稱為“中國農(nóng)民第一高樓”的16層電梯住宅樓拔地而起；2023年年初，第四代現(xiàn)代化住房開工建設(shè)。

該村還不斷創(chuàng)新探索閑置廢棄場院的新途徑，通過環(huán)境集中治理，集約節(jié)約盤活利用，把“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展活水”，先后打造新時(shí)代文明實(shí)踐站、室內(nèi)燈光球場、旅游購物商場、養(yǎng)老中心等。

如今，該村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院一應(yīng)俱全，11家村辦企業(yè)年產(chǎn)值20多億元，村里人人有分紅，村民住房有補(bǔ)貼，老年人有養(yǎng)老金，群眾小病不出村，大病不愁治……西滑封人過上了老有養(yǎng)、幼有教、住有房、樂有場的幸福生活。（作者單位：焦作市自然資源和規(guī)劃局）