以高水平土地資源保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展

本刊評論員

突出節(jié)約集約，改進用地方式，以高水平土地資源保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展……2023年12月5日，河南省城市工作暨土地保護利用工作會議召開，強調(diào)要把握發(fā)展大勢，增強使命感責任感，推動土地高水平保護利用，為錨定“兩個確?！?、推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐提供堅實支撐。

土地問題是現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題。黨的二十大提出，要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。當前，河南省仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，人多地少是省情，不僅要扛穩(wěn)守牢耕地紅線確保國家糧食安全的政治重任，還面臨構(gòu)建新發(fā)展格局、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇疊加。因此，加強和改進土地資源保護利用，勢必要做到“五個堅持”。

一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力優(yōu)化國土空間格局。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，用好“三區(qū)三線”劃定成果，堅持全域統(tǒng)籌，建立健全分類管控機制，強化要素傾斜，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，科學有序做好市、縣級總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃編制，加強土地資源保護利用，提高土地綜合承載能力。

二要堅持嚴守紅線，堅決扛穩(wěn)耕地保護政治責任。嚴格落實耕地保護責任制，逐級簽訂耕地保護責任狀，從嚴開展省級耕地保護專項督察。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，強化耕地用途管制，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入“占補平衡”管理。深入開展專項治理和突出問題督察，以“零容忍”硬措施推進違法違規(guī)占用耕地問題實現(xiàn)動態(tài)清零。

三要堅持項目為王，持續(xù)提升土地要素保障能力。把保障項目用地作為推進經(jīng)濟工作的主抓手，堅持土地要素跟著項目走，統(tǒng)籌用好“基礎(chǔ)指標+盤活指標”，確保未來幾年年均供應建設(shè)用地50萬畝以上；切實保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，更好支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。完善項目用地聯(lián)動保障機制，優(yōu)化線上智能審批系統(tǒng)，進一步提升用地審批質(zhì)效，確保項目早落地。

四要堅持節(jié)約集約，推進土地利用效率和產(chǎn)出效益雙提升。全力推進向規(guī)劃要空間、向結(jié)構(gòu)要空間、向空間要空間，建立“1+N”節(jié)約集約用地政策體系，進一步落實建設(shè)用地“增存掛鉤”、批供聯(lián)動機制，激發(fā)盤活存量動力，推進工業(yè)項目進開發(fā)區(qū)、進多層標準廠房，持續(xù)深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動，確保到2025年再盤活存量土地100萬畝左右。

五要堅持改革創(chuàng)新，探索土地資源保護利用新路徑。穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，加快構(gòu)建同價同權(quán)入市機制。創(chuàng)新開展全域土地綜合整治試點，著力盤活農(nóng)村土地資源、優(yōu)化農(nóng)村空間布局、改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化推進工業(yè)用地“標準地+承諾制”聯(lián)動改革，試行工業(yè)項目“全承諾、拿地即開工”，加快實現(xiàn)“地等項目”。

作為土地資源保護利用的主責部門，全省自然資源系統(tǒng)要認真落實省委、省政府決策部署，緊抓重大機遇，狠抓工作落實，統(tǒng)籌好保護耕地和保障發(fā)展，全力做好土地這篇大文章，努力以高水平土地資源保護利用支撐高質(zhì)量發(fā)展。