論政府主導下的馬來西亞檳州工業(yè)化進程(1969—1990)

李 啟 航

(南京大學歷史學院, 江蘇南京 210023)

檳州是馬來西亞13個州之一,位于馬來半島的西北端,主要由檳榔嶼(Penang Island)和馬來半島上的威爾斯利省(Seberang Perai)兩部分組成。20世紀70年代,檳州在州政府的主導下,開始發(fā)展以電子制造業(yè)為核心的出口導向型工業(yè)。隨后,美國國家半導體公司、AMD、英特爾、摩托羅拉等大批大型科技公司紛紛在檳州投資設廠,檳州逐漸發(fā)展成了東南亞電子制造業(yè)的中心。電子制造業(yè)的發(fā)展扭轉了檳州自馬來西亞獨立以來長期的衰敗趨勢,使檳州的失業(yè)率得到有效控制,人均收入快速超過馬來西亞平均水平。經(jīng)濟現(xiàn)代化的主要特征就是“日益工業(yè)化”[1]137,檳州在20世紀70年代至90年代的發(fā)展是這一地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中的重要階段。

世界銀行在1993年出版的報告——《東亞奇跡:經(jīng)濟增長與公共政策》指出:“東亞地區(qū)在過去的20多年間平均增長率高達8%,遠遠超過世界發(fā)展中國家4.3%和工業(yè)發(fā)達國家3%的增長水平?！盵2]24東亞各國是如何在短時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長,這一問題引發(fā)了東西方學者的廣泛探討。羅榮渠認為,東亞各國的經(jīng)濟高速增長“與推行高增長作為國家發(fā)展首要目標分不開”,政府作為這一目標的推動者能夠“保持發(fā)展中的較高程度的政治穩(wěn)定,增強社會的內(nèi)聚力,制定維護主權與獨立的工業(yè)計劃”[3]84等。檳州作為東亞地區(qū)的一部分,同時也是“東亞奇跡”的重要參與者,其工業(yè)化進程同樣離不開政府發(fā)揮的關鍵性作用。本文試圖通過對檳州地區(qū)從自由港轉變?yōu)殡娮又圃鞓I(yè)中心的過程進行分析,探討檳州政府在這一過程中發(fā)揮了何種作用,進而總結后發(fā)國家或地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化中的經(jīng)驗教訓。

一、檳州的歷史與發(fā)展困境

檳州作為曾經(jīng)英國海峽殖民地的一部分,是東南亞地區(qū)重要的貿(mào)易港口,商業(yè)和貿(mào)易使得檳州經(jīng)濟長期繁榮,但同時也導致該地區(qū)形成了單一經(jīng)濟結構。然而,二戰(zhàn)后出現(xiàn)的進口替代工業(yè)化浪潮以及國內(nèi)外多種不利因素使檳州的商業(yè)貿(mào)易受到嚴重打擊,進而導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)嚴重困境。

從19世紀至20世紀初,檳州地區(qū)在經(jīng)濟上獲得了較好的發(fā)展。1786年,英國東印度公司職員弗朗西斯·萊特(Francis Light)在檳州建立據(jù)點,檳州逐漸發(fā)展成了地區(qū)性的貿(mào)易中心,“所有馬來港口都充當著檳州出口商品的分發(fā)點,同時也是蘇門答臘內(nèi)陸向檳州出口的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的集中點”[4]。檳州在商業(yè)上的優(yōu)勢一是得益于它的地理位置,它位于印度次大陸前往馬六甲海峽和中國的航線上,同時也靠近胡椒的主要產(chǎn)地;二是由于它的自由港地位,萊特在占領檳州之后就實行了自由貿(mào)易的政策,進出口商品都無須交稅。19世紀前半葉,檳州主要發(fā)展轉口貿(mào)易、胡椒種植等,獲得了比較適中的發(fā)展[5]600。19世紀后半葉,馬來半島的錫礦開采業(yè)和橡膠種植業(yè)興盛,檳州作為外來勞工的入口港以及錫礦和橡膠的出口港,經(jīng)濟快速發(fā)展。1935年,馬來半島的第一個機場——峇六拜機場在檳州建成通航。1957年,馬來亞獨立時,“檳州的經(jīng)濟狀況比馬來其他州都要好,可以與新加坡和香港相媲美”[6]63。

但在20世紀50至60年代,馬來西亞國內(nèi)外出現(xiàn)了一系列不利于檳州商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的因素。

首先,東南亞各國在二戰(zhàn)后初期普遍實行進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略,導致貿(mào)易保護主義盛行。第二次世界大戰(zhàn)后,馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等大批東亞國家取得獨立地位。長期的殖民歷史讓這些國家對國際資本主義產(chǎn)生了極大的不信任感,因此這些國家在50至60年代大都實行進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略,試圖擺脫對發(fā)達國家工業(yè)品的依賴。這一戰(zhàn)略的主要措施包括:“大力發(fā)展消費品工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn),實行嚴格的貿(mào)易保護主義,通過稅率和限額來減少或限制外國工業(yè)品的進口,以保護國內(nèi)市場”[7]82。進口替代的浪潮使貿(mào)易保護主義盛行,這一方面導致檳州在向印度尼西亞等國出口商品時必須交納更高的關稅;另一方面導致馬來西亞聯(lián)邦政府開始干涉檳州的自由貿(mào)易。1967年,聯(lián)邦政府對檳州出口到印度尼西亞的商品征收2%的關稅[8],1969年則直接取消了檳州的自由港地位,對檳州的貿(mào)易造成了非常致命的打擊。

其次,檳州是馬來西亞國內(nèi)唯一一個華人占多數(shù)的州,經(jīng)濟發(fā)展無法得到國家政策支持。馬來西亞主要由馬來人和華人構成,英國殖民者在統(tǒng)治時期長期實行種族隔離政策,導致馬來人和華人在文化上割裂,在政治和經(jīng)濟地位上不平等。馬來人在政治上占統(tǒng)治地位,政府高級官員主要由馬來人構成;在經(jīng)濟上,馬來人主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè),華人則主要從事礦業(yè)、工業(yè)和商業(yè)這些現(xiàn)代經(jīng)濟活動。馬來人政黨“巫統(tǒng)”在馬來西亞獨立后長期執(zhí)政,聯(lián)邦政府一方面將大量資金投入農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)開支在第一個和第二個馬來亞計劃中分別占到了總資金的24%和18%[9]207;另一方面重點發(fā)展首都吉隆坡附近的巴生港(Port Klang),于1963成立了巴生港管理局作為專門的管理機構,并修建了深水港、集裝箱碼頭等配套設施,這使得檳州作為港口的作用被嚴重削弱。

最后,種族矛盾導致檳州多次出現(xiàn)暴力沖突事件,社會動蕩不安。1957年,在慶祝檳州首府喬治城建立百年的慶典中,發(fā)生了幾十起華人和馬來人斗毆的事件,最終由軍隊入駐喬治城恢復秩序[10]。1967年,馬來西亞政府強制舊馬來元貶值,導致檳州工人罷工,這場罷工最終演變成了馬來人和華人之間的暴力沖突,導致5人死亡,92人受傷[11]。這些事件發(fā)生的主要原因是雙方在政治經(jīng)濟上的不平等地位,馬來人對華人的財富不滿,華人則對馬來人的政治權力不滿。林蒼佑(Lim Chong Eu)將1969年的檳州描述為:“罷工頻繁,游行示威甚至是騷亂在全州各處發(fā)生。檳州已經(jīng)被認為是一個社會動蕩頻繁、種族矛盾尖銳的地區(qū)?！盵12]這樣動蕩不安的社會環(huán)境顯然不利于經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟的衰敗又會進一步導致失業(yè)問題,從而加劇社會的動蕩。

上述因素使檳州在20世紀50至60年代陷入了嚴重的發(fā)展困境。檳州政府于1964年頒布的《門羅報告》(MunroReport)指出:“在最近幾年,由于發(fā)展和資本投資都集中在巴生港,檳州已經(jīng)被超越。檳州的港口發(fā)展,工業(yè)化和關鍵的通信設施都落后了,并且在國內(nèi)幾乎未獲得任何優(yōu)待。最后,該島的自由港地位現(xiàn)在也岌岌可危。在這一系列因素之下,最終不可避免的結果就是蕭條、失業(yè)、工人騷亂和政治不穩(wěn)定?！盵13]23到1971年,檳州的人均GDP比馬來西亞平均水平低12%,失業(yè)率則高達15%,是馬來西亞平均水平的2倍[14]。由此可見,50至60年代的國內(nèi)外環(huán)境使檳州的商業(yè)和貿(mào)易快速衰敗,經(jīng)濟結構單一的弊端凸顯,進而導致嚴重的貧窮和失業(yè)問題。這表明檳州傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)無法適應全新的政治和經(jīng)濟環(huán)境,必須做出改變。

二、檳州政府主導下的工業(yè)化進程

理解“東亞經(jīng)濟發(fā)展中政府的主導作用,是理解東亞地區(qū)發(fā)展的關鍵”[2]51,對于檳州地區(qū)的工業(yè)化進程來說亦是如此。在馬來西亞1969年大選中,林蒼佑領導的華人政黨人民運動黨(Gerakan)在檳州出乎意料地獲得了勝利,林蒼佑成為檳州首席部長。執(zhí)政黨的轉變進而促成了檳州發(fā)展模式的革新。林蒼佑政府帶領檳州走上了一條出口導向型工業(yè)化的道路,并取得了巨大成就。州政府在這一進程中充當了規(guī)劃者、建設者和協(xié)調(diào)者的角色,對檳州的工業(yè)化起到了主導作用。

首先,作為規(guī)劃者,檳州政府先后制定了《門羅報告》和《內(nèi)森報告》(NathanReport)兩份發(fā)展計劃,確立了檳州出口導向型工業(yè)化的發(fā)展道路。有學者認為:“對發(fā)展中國家而言,經(jīng)濟增長不可能同時出現(xiàn)在所有部門和地方,只能是以不同的強度出現(xiàn)一些增長極,并通過其擴展帶動整個經(jīng)濟增長?！盵15]31大多數(shù)后發(fā)國家和地區(qū)都是采取這種不平衡發(fā)展的策略。在這一策略下,制定經(jīng)濟發(fā)展計劃格外重要,政府不僅要通過發(fā)展計劃確定增長極,同時還要協(xié)調(diào)主導產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關系,最終實現(xiàn)所有產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

20世紀60年代初,檳州政府邀請來自科倫坡的顧問門羅(A.M.Munro)對檳州的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展策略做出了全面評估,于1964年公布了《檳州第一份整體規(guī)劃》(Penang’s First Master Plan),即《門羅報告》。報告建議檳州響應聯(lián)邦政府的政策,實行進口替代工業(yè)化。隨后,州政府建立了麥曼丁工業(yè)區(qū)(Mak Mandin),主要生產(chǎn)食品、紡織品、家用電器等面向國內(nèi)市場的消費品。然而實踐表明,進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略在檳州并不適用,不僅未能改變檳州的產(chǎn)業(yè)結構也未能解決失業(yè)問題。到1969年,麥曼丁工業(yè)區(qū)僅有15家工廠,雇用了2 400人[16]3。整個檳州的工業(yè)部門生產(chǎn)總值僅占總GDP的12%,就業(yè)人口僅占總就業(yè)人口的10%[17]。

《門羅報告》的失敗促使林蒼佑政府執(zhí)政后重新制定檳州的發(fā)展計劃。1970年,林蒼佑政府公布了由美國經(jīng)濟學家羅伯特·內(nèi)森(Robert R.Nathan)主導制定的《內(nèi)森報告》,重新評估了檳州目前的發(fā)展困境和出路。報告指出:“(國內(nèi)市場)對傳統(tǒng)商品和服務的需求不足限制了檳州的發(fā)展,但檳州的資源正投入于這些生產(chǎn)中”[13]24,并建議檳州轉向出口導向型工業(yè)化發(fā)展道路。在具體行業(yè)上,林蒼佑政府選擇將電子產(chǎn)業(yè)作為最主要的發(fā)展方向。其原因包括:第一,檳州存在大量高知識水平的勞動力資源,電子產(chǎn)業(yè)能夠大量吸收這部分人員就業(yè);第二,電子產(chǎn)業(yè)污染較小,不會影響檳州旅游業(yè)的發(fā)展;最后則是因為林蒼佑政府對電子產(chǎn)業(yè)前景看好,認為它最有潛力實現(xiàn)從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)的轉型[17]。

其次,作為建設者,檳州政府先后興建了多個自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園以及其他基礎設施,為檳州的工業(yè)化創(chuàng)造了必要條件。1972年檳州政府在檳榔嶼建立了馬來西亞第一個自由貿(mào)易區(qū)——峇六拜自貿(mào)區(qū)(Bayan Leaps FTZ)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi),企業(yè)可以自由地進出口原材料和產(chǎn)品,無須支付關稅。機場也位于峇六拜地區(qū),這使得這個自貿(mào)區(qū)主要面向電子、醫(yī)療等高精產(chǎn)業(yè),因為這些產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)品更加依賴空運。隨后,威省也建立了自貿(mào)區(qū),威省自貿(mào)區(qū)依托港口,主要面向金屬鍛造、鋼鐵、橡膠、化工等重型產(chǎn)業(yè)。檳州政府還在這兩個自貿(mào)區(qū)附近建立了城鎮(zhèn),為企業(yè)員工提供住房和生活設施,同時也促進了周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。到1980年,檳州已經(jīng)建立了4個自由貿(mào)易區(qū)、4個工業(yè)園。峇六拜機場在70年代進行了大規(guī)模地擴建,1979年擴建完成后改名檳州國際機場。1985年,檳州大橋開通,全長13.5公里,水面距離8.4公里,將檳榔嶼和馬來半島連接了起來。

基礎設施的建設需要龐大的資本投入且建設周期長、處于自然壟斷的狀態(tài),這使得政府介入和主導基礎設施的建設成為了必然。然而,基礎設施建設水平對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關重要?！盎A設施投資的社會收益(但不一定是對私人可分配的收益)超過社會成本”,有時也成為“一個產(chǎn)業(yè)、一組產(chǎn)業(yè)或一個地理區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的信號,同時也是政府承諾的一個有形證明”[18]65。政府通過某些基礎設施的建設可以為特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來明顯的優(yōu)勢,從而吸引和促進該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)轉型的既定目標。對于企業(yè),特別是大型跨國企業(yè)而言,基礎設施建設的水平和意愿是他們進行產(chǎn)業(yè)轉移時必須考量的重要指標。因此,有學者認為“基礎設施應該是政府首要的、也有人堅持認為是唯一的重點領域”[18]65。檳州政府修建工業(yè)園等設施成為檳州吸引跨國企業(yè)投資的重要條件,也是檳州政府實施出口導向型工業(yè)化的重要手段。

最后,檳州政府作為協(xié)調(diào)者為區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件和環(huán)境?！皡f(xié)調(diào)”在最基本的層次上就是要消除信息的不對稱,對于要發(fā)展出口導向型工業(yè)化的檳州來說,這種信息的不對稱首先是存在于國內(nèi)和國際市場之間;其次,協(xié)調(diào)還意味著檳州政府要通過一定的渠道及時了解和解決當?shù)仄髽I(yè)在發(fā)展上遇到的各種困難。檳州政府一方面是建立檳州發(fā)展公司作為第三方協(xié)調(diào)機構,另一方面又深入?yún)⑴c檳州發(fā)展公司的各項活動,有效提高了公司作為協(xié)調(diào)者的作用。

檳州政府于1971年成立檳州發(fā)展公司,負責整個檳州的經(jīng)濟發(fā)展。公司在性質(zhì)上相當于一個“平行政府”,由檳州首席部長林蒼佑擔任公司主席。但公司是以私營企業(yè)的方式進行管理和運營,這使得公司能夠從政府固化和僵硬的機制中抽身,獲得更高的辦事效率和靈活性。為了吸引大型跨國公司的投資,林蒼佑經(jīng)常親自帶領公司成員前往硅谷、德國、日本等地的企業(yè)總部進行宣傳,成功展現(xiàn)了檳州的高素質(zhì)勞動力、完善的基礎設施以及高效率的行政等優(yōu)勢[6]66。為了進一步方便投資者,公司在積累足夠的經(jīng)驗后,很快就出版了《檳州投資指南》,回答投資者最感興趣的問題。四位跨國公司的決策者說道:“檳州首席部長是敲開我們門的最早的和最活躍的東南亞政治領導人……他給我們的明確的保證讓我們承諾在那落地?！盵17]英特爾公司的主席談及他在檳州投資的原因時說道:“當檳州發(fā)展公司連夜修路以便他考察時,投資檳州的決定就定下了?！盵17]在林蒼佑的帶領下,檳州發(fā)展公司向投資者展現(xiàn)出了檳州巨大的優(yōu)勢和對投資者熱切的態(tài)度,使檳州的出口導向型工業(yè)化邁出了關鍵一步。

除檳州發(fā)展公司外,檳州技能發(fā)展中心的建立展現(xiàn)了檳州政府解決企業(yè)發(fā)展問題的決心和能力。1970年,檳州發(fā)展公司就建立了一個工業(yè)訓練研究院,聘請聯(lián)邦德國專家為失業(yè)人員提供技能培訓,涉及自動化、焊接、基礎電子學知識、電子零件組裝等方面。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級,對于更高水平的勞動力的需求也日益增多。1987年,美國國家半導體公司總裁向檳州發(fā)展公司反映,“高水平技術人員的不足限制了電子產(chǎn)業(yè)在馬來西亞的發(fā)展,希望檳州政府能夠解決這一問題”[6]67。經(jīng)過一系列商討,檳州技能發(fā)展中心于1989年建立,該機構由企業(yè)、政府和科研機構三方共同組成管理委員會,作為一個非營利性的組織為檳州的各類人員提供專業(yè)的技能培訓。企業(yè)的人力資源部門能夠準確地反映當前勞動力市場的問題以及需要哪些方面的培訓,當中心的項目為這些企業(yè)帶來了切實的利益后,企業(yè)又會反過來資助和維持中心的進一步發(fā)展。政府的參與則保證了中心的中立性和公益性,減少了企業(yè)的一些顧慮,例如擔心員工被挖墻腳或者技術泄露?？蒲袡C構的參與為中心提供了技術層面的幫助,使學員能夠在中心得到更為專業(yè)的培訓。在1989年成立之初,檳州技能發(fā)展中心開設了32門課程,有559名學員;到2010年,中心提供了超過400門課程,有7 500名學員,已經(jīng)培訓過的學員則有90 000名以上[6]67。

通過規(guī)劃引領發(fā)展,建設和協(xié)調(diào)服務發(fā)展,檳州政府使這一地區(qū)成功走上了一條出口導向型的工業(yè)化道路?！堕T羅報告》和《內(nèi)森報告》重新確立了檳州地區(qū)的發(fā)展方向,基礎設施的建設則為工業(yè)化提供了必要的基礎,與國內(nèi)外企業(yè)的深入溝通和協(xié)調(diào)及時有效地解決了檳州在工業(yè)化進程中面臨的諸多問題。

三、檳州工業(yè)化的成就和不足

在檳州政府的主導下,檳州在1969—1990年實現(xiàn)了從自由港到電子制造業(yè)中心的轉變。大型跨國公司主導的電子制造業(yè)是檳州工業(yè)化進程中的增長極,使檳州在90年代初就獲得了“東方硅谷”的稱號[19]84。從70年代大批跨國企業(yè)開始在檳州投資設廠到80年代的產(chǎn)業(yè)升級,檳州的經(jīng)濟狀況得到極大改善,失業(yè)率被有效控制,人均收入水平快速超過馬來亞人均收入水平。

檳州工業(yè)化的成就主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,檳州從20世紀70年代開始逐步形成了發(fā)達的電子制造產(chǎn)業(yè)。1971年,美國的國家半導體公司在檳州建立工廠,這是最早在檳州設廠的大型跨國公司。隨后在1972—1975年間,美國的AMD、英特爾、惠普,德國的歐司朗(Osrum)和博仕(Bosch),以及來自日本的日立(Hitachi)和歌樂(Clarion)都在檳州建立工廠。這八家最早在檳州投資的大型跨國公司被稱為“八武士”,為檳州的電子制造業(yè)發(fā)展做出了卓越的貢獻。隨后,越來越多的跨國公司開始在檳州投資設廠,電子制造企業(yè)的數(shù)量從1972年的17家增長到了1980年的25家,雇傭的工人數(shù)量從12 000名增長到了25 000名[17]。電子制造業(yè)的發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生了積極影響。首先,檳州經(jīng)濟快速發(fā)展,1970—1975年檳州的GDP年平均增速為8.3%,1976—1980年為11.2%[20]66;其次,制造業(yè)貢獻的GDP占比從1971年的21%上升到1980年的41%,貿(mào)易業(yè)則從26%下降到了16%,檳州的產(chǎn)業(yè)結構得到很大改變[21]。最后,電子制造業(yè)還改善了檳州人的生活水平,檳州的失業(yè)率在1974年就降到了8%以內(nèi)[20]66,人均GDP到1980比聯(lián)邦平均水平年高出28%[17]。因此,到20世紀70年代末,檳州的經(jīng)濟形勢明顯好轉,人均收入大大高于全國平均水平,不斷壯大的制造業(yè)勞動力隊伍有效降低了失業(yè)率。

第二,在已形成的電子制造產(chǎn)業(yè)基礎上,檳州開始進行產(chǎn)業(yè)升級。首先是裝配行業(yè)的自動化,1979年一家美國公司開始在檳州使用焊接機,率先將自動化設備引入了檳州。由于勞動力不足以及降低成本的需要等原因,自動化設備在檳州得到日益廣泛的使用,到1990年,大多數(shù)公司已經(jīng)在90%以上的生產(chǎn)流程中引入了自動化設備[22]。其次,在20世紀80年代末,希捷(Segate)、邁拓(Maxtor)、康諾(Conner Peripherals)等一批硬盤制造企業(yè)進入檳州,檳州從最底端的電子元件裝配開始轉向消費類電子產(chǎn)品的生產(chǎn)。早期已經(jīng)在檳州投資建廠的企業(yè)也在80年代開始了技術升級,紛紛投入大筆資金用于產(chǎn)品研發(fā)。美國國家半導體公司于1985年在檳州投資了6 210萬美元,1986年又再次投資了6 970萬美元;AMD公司于1985年在檳州投資了4 500萬美元;惠普則在1983年到1985年三年分別投資了4.93億美元、5.92億美元和6.85億美元[22]。這些投資使檳州的子公司得以參與一些高附加值的工作,同時也使子公司必須將簡單的低端組裝活動轉移到其他低成本的地點,從而重組了它們的業(yè)務。

第三,一批為電子制造業(yè)提供服務和支持的檳州本土企業(yè)也成長了起來。榮科公司(Eng Teknologl)于1974年在檳州成立,最初只是一個啟動資金為500林吉特的后院式作坊,核心業(yè)務是為半導體企業(yè)生產(chǎn)精密模具。到1983年,榮科公司開始經(jīng)營自動化設備的裝配;次年就開始組織一群工程師研究自動化設備和金屬沖壓設備的設計,并且開始向韓國、美國、新加坡等地出口自動化設備;到20世紀80年代末,榮科公司開始為硬盤企業(yè)生產(chǎn)驅動器;1996年,榮科公司的首家海外工廠在中國東莞建立。如今,榮科公司已經(jīng)成長為一家世界級的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)商,其業(yè)務涉及汽車部件、激光設備、半導體、醫(yī)療等領域。到20世紀80年代末,檳州共有45家類似榮科公司的企業(yè)[23]28,主要從事精密模具、金屬沖壓、塑料模具以及化學品制造等行業(yè)。

但是,以大型跨國電子制造企業(yè)為主導的檳州工業(yè)化模式仍存在不少問題。

首先,檳州的跨國企業(yè)過于依賴國際市場,與馬來西亞國內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系薄弱。自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策、較為完善的基礎設施、以及大量的廉價勞動力是吸引跨國企業(yè)前往檳州投資的主要因素,而在原料采購和產(chǎn)品銷售方面,馬來西亞國內(nèi)對于跨國企業(yè)幾乎沒有任何吸引力。在1984年之前,檳州電子制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品幾乎全部用于出口,80年代后期,馬來西亞國內(nèi)的銷售份額也僅上升到5%—7%[21]。在原材料采購上,電子制造企業(yè)在馬來西亞采購的原材料占比同樣非常低,1976年僅占0.2%,1986年占到了7.9%[21]。因此,檳州的經(jīng)濟發(fā)展對國際市場的依賴度非常高,一旦國際市場出現(xiàn)動蕩,檳州就會受到很大影響。1984年,美國頒布了《半導體芯片保護法》,對芯片的布局設計進行專利保護,隨后日本和歐洲國家也出臺了類似法律,這導致國際半導體行業(yè)受到嚴重影響。在檳州,這一事件立刻導致電子制造業(yè)的大量裁員,從業(yè)人員由1984年的30 500人下降到了1987年的23 000人[17]。檳州的工業(yè)化得益于全球化帶來的國際產(chǎn)業(yè)轉移,因此也必須面對全球化帶來的風險,若對國際市場的依賴度過高,就會失去抵御這種風險的能力。

其次,國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展嚴重失衡。檳州政府在盡全力吸引大型跨國企業(yè)的同時,忽視乃至惡化了本土中小型企業(yè)的生存環(huán)境。優(yōu)惠政策被嚴格限制在了工業(yè)園內(nèi),本土企業(yè)只能在艱難的環(huán)境中發(fā)展。檳州政府在1991年調(diào)查發(fā)現(xiàn),制造業(yè)領域超過40%的知名中小型企業(yè)都在使用不適宜的生產(chǎn)設施[17]。盡管在20年左右的發(fā)展過程中出現(xiàn)了一批檳州本土企業(yè),但無論是在技術水平上還是在規(guī)模上,這些企業(yè)都遠遠落后于跨國公司。1984年,檳州的制造業(yè)部門提供的就業(yè)崗位中,35.6%分布在電子制造業(yè),22.1%分布在紡織業(yè),這兩個行業(yè)都是由外國公司主導[21]。以電子制造業(yè)為例,到1990年,外國公司的產(chǎn)值占整個檳州電子制造業(yè)產(chǎn)值的90%[17]。這表明檳州的制造業(yè)無論是在行業(yè)之間還是同一行業(yè)內(nèi),都存在嚴重的發(fā)展失衡問題,既未能發(fā)展出完整的工業(yè)門類,也未能培育出可以部分替代跨國公司的本土企業(yè)。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的開始,跨國企業(yè)或是將企業(yè)轉移到生產(chǎn)成本更低的地區(qū),或是在逆全球化思潮的影響下將企業(yè)回遷,檳州就會再次面臨經(jīng)濟衰退和就業(yè)崗位不足的問題。

四、結語

自馬來西亞獨立以來,檳州從一個衰敗的貿(mào)易港口轉變?yōu)榱穗娮又圃鞓I(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)的裝配、研發(fā)、服務中心,在經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程中邁出了關鍵一步。在這個轉變的過程中,檳州政府一方面抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮和電子制造業(yè)的機遇,選擇了恰當?shù)陌l(fā)展道路。另一方面是恰當?shù)仄胶饬苏褪袌鲋g的力量,有效“彌補了發(fā)展時期大量存在的與協(xié)調(diào)資源動員、投資分配和促進技術追趕相關的市場失靈缺陷”[18]18。

檳州的工業(yè)化進程展現(xiàn)出后發(fā)國家或地區(qū)對于發(fā)達國家從依附到擺脫依附,再到再依附的過程。檳州作為英國的殖民地時,完全依附于宗主國,雖然貿(mào)易得到發(fā)展,但這種發(fā)展永遠無法使檳州擺脫依附地位。在獨立后,檳州的出口導向工業(yè)化實質(zhì)上是一種國家或地方威權政府、跨國資本與民族工業(yè)資本相互配合的發(fā)展模式,這使得檳州在經(jīng)濟發(fā)展上再次依附于發(fā)達國家。這種新的依附性發(fā)展區(qū)別于殖民地時期的依附性發(fā)展,它是檳州地區(qū)主動融入和利用經(jīng)濟全球化浪潮,并逐步縮小與發(fā)達國家差距的方式。檳州的發(fā)展經(jīng)驗表明:第一,20世紀后期以來的經(jīng)濟全球化為后發(fā)國家或地區(qū)提供了發(fā)展機遇,而非傳統(tǒng)的依附理論認為的是發(fā)達國家榨取發(fā)展中國家經(jīng)濟盈余的方式;第二,經(jīng)濟全球化應當是政府有效介入的經(jīng)濟全球化,而非新自由主義要求的完全市場化、私有化、自由化;第三,后發(fā)國家或地區(qū)依附性發(fā)展的最終目標是擺脫依附地位,為此政府必須通過提高科學技術水平、培養(yǎng)民族企業(yè)、加強區(qū)域合作等方式不斷提高發(fā)展的自主性。在逆全球化思潮興盛的當今,擺脫依附性發(fā)展的地位已經(jīng)成為后發(fā)國家或地區(qū)日益緊迫的任務。