農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的金融困境與突破路徑
——以山東省為例

王培霞

(山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261000)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“科技”和“金融”是2個重要著力點(diǎn)，科技與金融相結(jié)合是金融服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑[1]。如何強(qiáng)化金融支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新鼓勵農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研發(fā)、推動農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的重要議題。

針對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中的金融支持問題，近年來，從中央到地方陸續(xù)出臺多個重要文件，強(qiáng)化金融服務(wù)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的促進(jìn)作用。

2022年2月，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》正式發(fā)布，《意見》強(qiáng)調(diào)，要“大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平”，并將“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。2021年9月，山東省人民政府印發(fā)《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略需求加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技引領(lǐng)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在總體布局上，強(qiáng)化科技金融體系建設(shè)，提升金融支撐科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，形成多元化科技投入格局。

2022年3月，為切實(shí)加大“三農(nóng)”領(lǐng)域金融支持，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，指導(dǎo)金融系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1 金融助推農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的周期較長，從技術(shù)研發(fā)到推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)化，整個過程需要充分的資金支持，與之相對應(yīng)的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)即為農(nóng)業(yè)科技金融。農(nóng)業(yè)科技金融通過資金流入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，引導(dǎo)資源要素在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的傾斜配置，推動農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技金融市場中固有的風(fēng)險機(jī)制能夠篩選出風(fēng)險性相對較低、更有投資價值的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，針對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的風(fēng)險問題，農(nóng)業(yè)保險類金融產(chǎn)品可實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險管理。

按照技術(shù)項(xiàng)目的產(chǎn)生、成長與推廣路徑，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)成長過程可分為4個時期，種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期，處在不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資渠道有明顯差異。在種子期，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)正處于產(chǎn)品構(gòu)想階段，產(chǎn)品在技術(shù)、商業(yè)方面的可行性難以確定。在這一階段，主要有內(nèi)源融資、政府扶持和天使基金等融資方式[2]。初創(chuàng)期是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最關(guān)鍵階段，充分的資金支持能夠支持科研成果及時有效轉(zhuǎn)化，在這一時期，由于產(chǎn)品的不確定性，且缺少固定資產(chǎn)抵押，導(dǎo)致銀行貸款等資金難以進(jìn)入。因此，這一時期更多依賴于風(fēng)險投資、私募基金以及政府扶持資金等。在成長期，企業(yè)處于快速發(fā)展期，需要持續(xù)的資金支持，這一時期企業(yè)項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，融資渠道仍以風(fēng)險投資、民間借貸等為主，到成熟期，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)穩(wěn)步運(yùn)營，科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，能夠獲取穩(wěn)定的收入來源。此時，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)可選擇的融資渠道較多，銀行貸款、股權(quán)融資和債券融資都可作為資金獲取方式。

2 山東省金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成效

2.1 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步增長

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)，其主要特征是廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。近年來，我國迭代更新的技術(shù)應(yīng)用推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，2019年，我國大力推進(jìn)科教興農(nóng)，加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟等建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，而到2020年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%[3]。作為農(nóng)業(yè)大省，山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上，比2015年提高3.2個百分點(diǎn)；主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過98%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87.85%，高于全國近17個百分點(diǎn)。總體來看，我國農(nóng)業(yè)科技處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平在全國領(lǐng)先，處于關(guān)鍵地位。但與部分發(fā)達(dá)國家相比，仍存在一定的差距。自20世紀(jì)50年代以來，美國政府對公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的投入以每年8%的增幅不斷增加。而在以色列，政策性金融與其他融資渠道共存，共同支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上[4]。

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高

近年來，各級政府不斷加大科技興農(nóng)的力度，大量的財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)貸款等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，科技發(fā)展成為驅(qū)動山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力。作為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，山東省用集群化、園區(qū)化思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造了煙臺蘋果和壽光蔬菜2個千億級國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個。2020年，深入實(shí)施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，新創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園22個，園區(qū)建設(shè)數(shù)量居全國前列。通過探索貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等經(jīng)驗(yàn)，形成了“濰坊模式”“諸城模式”“壽光模式”，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化和智能化，由傳統(tǒng)生產(chǎn)基地向綜合服務(wù)基地轉(zhuǎn)型。全省將現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為全省新舊動能轉(zhuǎn)換的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，培育現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)選項(xiàng)目落地。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，全省第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長43.6%；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)優(yōu)選項(xiàng)目完成投資200.8億元。

2.3 金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度逐漸增大

根據(jù)中國人民銀行2020年年報，2020年末，全國金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額為178.4萬億元，2020年涉農(nóng)企業(yè)累計(jì)發(fā)行債務(wù)融資工具1.58萬億元，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券444億元。截至年末，涉農(nóng)貸款余額38.95萬億元。從全國范圍來看，金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的力度逐漸增大。山東省圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域篩選重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目，由政府部門推介給金融機(jī)構(gòu)，加大金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。確定14家財(cái)政金融政策融合支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)縣，探索各類新型金融支農(nóng)模式。如，由省委組織部牽頭，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳支持，農(nóng)行山東省分行與省農(nóng)擔(dān)公司共同創(chuàng)新研發(fā)“強(qiáng)村貸”信貸產(chǎn)品，破解農(nóng)村金融供給不足難題。

3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融困境

科技發(fā)展是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力，而農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展又離不開金融支持。隨著金融支農(nóng)力度的逐漸增大，山東省農(nóng)業(yè)科技金融呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮的作用愈加顯著。但根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)各發(fā)展階段的融資現(xiàn)狀來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展仍存在資金缺口，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持模式、金融工具以及體制機(jī)制等方面仍存在很多問題，形成了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融困境。具體來看，主要體現(xiàn)在以下方面。

3.1 農(nóng)業(yè)科技企業(yè)面臨較高的融資約束，科技研發(fā)資金投入薄弱

與其他高科技企業(yè)類似，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在種子期和初創(chuàng)期面臨較大的風(fēng)險，缺乏抵押、質(zhì)押和擔(dān)保條件。銀行現(xiàn)有的金融產(chǎn)品不支持處于種子期、初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。而銀行類貸款對純信用貸款的條件設(shè)置比較嚴(yán)格，審批后的信用貸款往往額度低、時間短，難以真正解決企業(yè)資金需求。以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貸款為例，貸款條件要求除符合農(nóng)發(fā)行信貸基本制度規(guī)定的條件外，還應(yīng)信用狀況良好，信用等級須在A級(含)以上，轉(zhuǎn)化或推廣應(yīng)用的應(yīng)為科技含量高、市場前景好的成果與技術(shù)，一般應(yīng)經(jīng)權(quán)威部門或?qū)＜以u價。從貸款期限來看，農(nóng)業(yè)科技流動資金貸款期限一般為1～3a。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貸款原則上采取擔(dān)保貸款方式，對信用等級在AA-級(含)以上、在行業(yè)內(nèi)具有重大影響力的骨干企業(yè)以及財(cái)政全額出資成立的事業(yè)法人客戶，可按照對標(biāo)同業(yè)的原則，可適度發(fā)放信用貸款[5]。

3.2 農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品單一,難以滿足多元化融資需求

農(nóng)業(yè)科技各階段的資金投入和需求均呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的銀行類貸款品種較少，主要集中在政策性銀行和部分商業(yè)銀行，來自中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)的資金構(gòu)成比例較大。而在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)辦初期，理論上可作為重要融資渠道的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，實(shí)際中參與也不夠。相關(guān)的金融產(chǎn)品單一、缺乏多元化的投資主體是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足的重要原因[6]。另外，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不健全，缺少資金投入的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，使得金融機(jī)構(gòu)通過增加貸款限制條件來規(guī)避風(fēng)險，這也給農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增加了融資難度。

3.3 農(nóng)業(yè)科技金融各方主體缺乏協(xié)同，政銀企對接不緊密

在農(nóng)業(yè)金融科技發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、政府部門以及銀行等金融機(jī)構(gòu)等各方主體對接不緊密，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目融資需求難以及時監(jiān)測，金融服務(wù)水平不高。從世界其他農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較為先進(jìn)的國家來看，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換離不開多方主體的共同參與?，F(xiàn)階段，隨著我國相關(guān)支農(nóng)政策的出臺，各類金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)資金也逐漸增大，但從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率來看，政府、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)同聯(lián)動不夠靈活，尚未有統(tǒng)一的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)公共信息與金融信息的充分共享。

3.4 缺乏針對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目價值難以準(zhǔn)確量化

農(nóng)業(yè)科技成果要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或參股等市場行為，必須要進(jìn)行價值量化，目前我國缺少專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)，對于項(xiàng)目的價值評估，更多依賴于專家鑒定等方式，缺乏統(tǒng)一的、可量化的標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)評價體系的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，形成了市場轉(zhuǎn)讓過程中的障礙。另外，在銀行借貸過程中，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目難以進(jìn)行專業(yè)價值評估，影響抵押、質(zhì)押類貸款，影響銀行資金的可獲得性。

4 金融助推農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的路徑

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展過程中面臨的金融困境，需從健全政策機(jī)制、優(yōu)化金融環(huán)境、創(chuàng)新金融服務(wù)模式和產(chǎn)品等多角度出發(fā)，多措并舉，拓寬農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的融資渠道，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中的金融支撐，加快農(nóng)業(yè)科技類科研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

4.1 健全農(nóng)業(yè)科技金融相關(guān)政策機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融產(chǎn)品支農(nóng)力度

圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化金融系統(tǒng)資源配置，將更多的金融資源引入縣域、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型企業(yè)等，加強(qiáng)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融支持。各地區(qū)可圍繞相關(guān)文件精神，因地制宜，出臺金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的相關(guān)政策。

4.2 完善“三農(nóng)”信用評價體系，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境

信用體系建設(shè)是信用貸款投放的基礎(chǔ)，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的資金吸引力，需完善各級涉農(nóng)信用體系。根據(jù)各地實(shí)地情況，建設(shè)涉農(nóng)信用平臺，將數(shù)字金融背景下的互聯(lián)網(wǎng)支付等行為納入到信用評價體系中，積極推動“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建，改善涉農(nóng)主體信用環(huán)境。通過推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技主體信用評價體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信用貸款投放。

4.3 創(chuàng)新金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)融資渠道

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技核心技術(shù)的金融服務(wù)模式和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在原有銀行信貸、風(fēng)險投資的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)企業(yè)發(fā)行信用類債券。對于企業(yè)發(fā)展過程中缺少資金購置大型機(jī)器設(shè)備問題，可嘗試通過融資租賃等金融服務(wù)模式加以解決。在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的種子期和初創(chuàng)期，需進(jìn)一步擴(kuò)大銀行信貸類資金的投入比重，鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，在原有固定資產(chǎn)抵押的基礎(chǔ)上，增加知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等可選途徑。為增強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險性，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，分散銀行信貸的投資風(fēng)險。

4.4 發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技資金可獲得性

互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)增強(qiáng)了金融服務(wù)的可獲得性，使金融機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榭蛻籼峁?A”式全天候服務(wù)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)金融的普惠性和高效性。另外，與傳統(tǒng)金融相比，互聯(lián)網(wǎng)金融能夠有效降低金融服務(wù)成本，為借貸雙方都帶來了便利。當(dāng)前，各大金融機(jī)構(gòu)都已搭建起網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，可在此基礎(chǔ)上深化開發(fā)涉農(nóng)服務(wù)模塊，整合農(nóng)業(yè)科技主體信用信息，形成農(nóng)業(yè)科技金融專業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)平臺，提高資金投放效率。

4.5 建立多元化的科技金融支農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類主體的多元協(xié)同

在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程中，政府、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等多方主體需協(xié)同合作，積極引導(dǎo)社會資本參與，探索“政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)”的農(nóng)業(yè)科技金融三方聯(lián)動合作體系。三方主體聯(lián)合各地產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科研機(jī)構(gòu)、科研專家等，加強(qiáng)公共信息與金融服務(wù)信息整合共享，搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為投融資雙方主體提供專業(yè)、高效的合作平臺。