我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

惠倩 白浪

摘要：我國(guó)旱地面積占耕地面積的一半以上，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是有效解決干旱頻發(fā)、水資源短缺問(wèn)題及促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的必由之路，也是實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要保障。本文對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)提出的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念、我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀、特點(diǎn)和主要措施、存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析和總結(jié)，提出了國(guó)內(nèi)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路和基本原則，并建議在發(fā)展過(guò)程中要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)資金支持、強(qiáng)化科技支撐、制定鼓勵(lì)措施、加強(qiáng)宣傳報(bào)道等方面做好工作。

關(guān)鍵詞：旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；水資源高效利用；發(fā)展對(duì)策；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：S-1? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2097-2172（2023）12-1102-07

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2023.12.004

Consideration on the Development of Dry Farming and Water-saving Agriculture in China

HUI Qian， BAI Lang

（Rural Revitalization Planning and Development Guidance Centre of Yulin， Yulin Shaanxi 719000， China）

Abstract： China has a significant proportion of dry land area， accounting for more than half of the arable land area. Vigorously developing dry farming water-saving agriculture is the essential way to effectively address the problems of frequent regional droughts， water resource shortages， and promote high yield and efficiency in agriculture. It is also an important guarantee for national food security. This paper systematically analyzes and summarizes the concept， history and development status， characters and main measures， and existing issues of dry farming and water-saving agriculture in China. It proposes ideas and principles for developing dry farming and water-saving agriculture in China， and suggests that efforts should be made in strengthening organizational leadership， financial support， scientific and technological support， formulating incentive measures， and strengthening publicity and reporting during the development process.

Key words： Dry farming and water-saving agriculture; Efficient utilization of water resources; Development countermeasure; China

收稿日期：2022 - 08 - 12；修訂日期：2023 - 09 - 06

作者簡(jiǎn)介：惠? ?倩（1991— ），女，陜西榆林人，助理農(nóng)藝師，碩士，主要從事旱作農(nóng)業(yè)及農(nóng)田建設(shè)研究工作。Email：15114882593@126.com。

糧食安全是國(guó)家穩(wěn)定的基石，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，解決吃飯問(wèn)題主要靠糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈之一，是保障糧食安全的關(guān)鍵。水是農(nóng)業(yè)的生命之源，是限制糧食生產(chǎn)的重要因素［1 - 2 ］。水資源對(duì)世界糧食生產(chǎn)的作用十分重要，可灌溉農(nóng)田以占世界19%的耕地面積生產(chǎn)出全世界40%的糧食［3 - 4 ］。然而，因氣候變暖和工業(yè)化用水量增加，水資源日益緊缺，缺水已成為全球備受關(guān)注的問(wèn)題［5 ］，灌溉農(nóng)業(yè)用水也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［3 - 4， 6 - 7 ］。因此，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是解決未來(lái)水資源短缺、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［3 - 4， 6， 8 - 9 ］。

我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億m3，居世界第六位。其中地表水資源總量為2.1萬(wàn)億m3，地下水資源總量為0.7萬(wàn)億m3。雖然我國(guó)的水資源總量在世界上居于領(lǐng)先地位，但是人均和單位面積土地?fù)碛械乃Y源分別僅約為世界平均水平的1/4和1/2，且區(qū)域分布不均，水資源供需矛盾也越來(lái)越突出［10 ］。我國(guó)耕地面積僅占世界耕地面積的7.0%，且旱地面積比重較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的耕地面積有1.279億hm2，其中旱地0.643億hm2，占耕地面積的50.3%［2， 7 ］，水資源短缺已成為制約旱作區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸［11 ］。我國(guó)旱作區(qū)地域廣闊、物種多樣、光熱充足，是糧經(jīng)特色農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，在國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是糧食進(jìn)一步增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵，也是保障國(guó)家糧食安全的重要支柱［12 ］。因此，客觀分析我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出一些建設(shè)性發(fā)展建議，對(duì)推動(dòng)我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全，助力農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施尤為重要。

1? ? 旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念

旱作農(nóng)業(yè)是指在降水偏少又缺乏灌溉的地區(qū)，通過(guò)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分挖掘自然降水的生產(chǎn)潛力，進(jìn)行以天然降水為主要水源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)［13 - 14 ］。在旱作農(nóng)業(yè)條件下，農(nóng)作物生長(zhǎng)所需的水分主要來(lái)自土壤水分和田間降水集蓄［12 ］。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是旱作農(nóng)業(yè)的提升，是節(jié)水技術(shù)在旱作農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指在沒(méi)有充分灌溉條件的旱作耕地上，充分利用降水、地表水、地下水從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、集雨補(bǔ)充灌溉農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)類(lèi)型的總稱［15 - 16? ］。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是綜合運(yùn)用生物、農(nóng)藝、化學(xué)、田間工程及信息管理等技術(shù)措施［17 ］，優(yōu)化水資源配置，合理安排農(nóng)業(yè)布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采取抗旱防旱措施，充分集蓄降水，合理利用地表水，適度利用地下水，最大限度提高降水保蓄率、利用率和水分利用效率，從而實(shí)現(xiàn)旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)高效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境同步改善［18 - 19 ］。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，可以打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局限性，為干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2? ?我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展史和現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，人多水少，干旱缺水現(xiàn)象普遍，表現(xiàn)為西北地區(qū)資源性缺水，華北地下水嚴(yán)重超采，東北地區(qū)地下水超采風(fēng)險(xiǎn)加大［20 ］；南方雖總量不缺但丘陵山地季節(jié)性干旱逐漸加重，且水質(zhì)性缺水日益突出。隨著極端干旱事件的增加，干旱缺水已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“硬約束”。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，是有效解決地區(qū)干旱頻發(fā)、水資源短缺，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的必由之路，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

我國(guó)的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在距今? 4 000年以前就有了臨河挖渠、鑿井汲水等灌溉農(nóng)業(yè)。在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)綿延不斷，對(duì)促進(jìn)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，但灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要受水資源的制約。古代勞動(dòng)人民在與旱災(zāi)進(jìn)行的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，已懂得采用一些簡(jiǎn)單的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，如夯實(shí)輸水土渠的渠床以減少輸水滲漏損失、在蒸發(fā)量大的西北農(nóng)田上鋪石子以減少農(nóng)田土壤水分的蒸發(fā)損失等，對(duì)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水起到了一定作用。但由于社會(huì)和技術(shù)發(fā)展不力等原因，到1949年，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，除了在少數(shù)灌區(qū)建設(shè)有少量防滲渠道外，其他地區(qū)基本上仍是空白。

新中國(guó)成立后，隨著農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，水資源的供需矛盾逐漸呈現(xiàn)，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)始受到國(guó)家的重視。20世紀(jì)50 — 60年代，水利部門(mén)就開(kāi)展了節(jié)水灌溉技術(shù)研究，到20世紀(jì)70年代初某些技術(shù)已大面積在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣應(yīng)用。如在自流灌區(qū)大力推廣渠道防滲襯砌減少輸水滲漏損失；開(kāi)展平整土地、劃小畦塊；推行短溝或細(xì)流溝灌；建立健全用水組織，實(shí)行計(jì)劃用水等。20世紀(jì)70年代中期到80年代初，在丘陵山區(qū)，以及土壤透水性強(qiáng)、水源缺少和實(shí)行抗旱灌溉的北方地區(qū)和南方經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，推廣噴灌、微灌等先進(jìn)灌水技術(shù)。20世紀(jì)80年代初到90年代初，在北方井灌區(qū)大面積發(fā)展低壓管道輸水灌溉技術(shù)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，進(jìn)一步將節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)有機(jī)結(jié)合，形成配套技術(shù)，并大面積推廣田間灌溉科學(xué)用水技術(shù)，如小麥優(yōu)化灌溉、水稻淺濕灌溉、膜上灌溉、旱作坐水點(diǎn)種等。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新推動(dòng)“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)），積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。國(guó)家各部門(mén)密集出臺(tái)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等一系列重大規(guī)劃方案，對(duì)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)做出了總體安排部署，要求加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，推行旱作節(jié)水灌溉，大力推廣蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌、測(cè)墑節(jié)灌、土壤深松、新型保水劑、科學(xué)應(yīng)用地膜和全生物降解膜等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。從此，以提高降水利用率為目標(biāo)的旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)得到大面積推廣，使我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

在國(guó)家層面政策的支持下，各地取得一大批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技成果［21 ］，初步形成西北地區(qū)以地膜覆蓋聚水保墑、集雨補(bǔ)灌和膜下滴灌為主體，華北地區(qū)以深耕深松、秸稈覆蓋還田和水肥一體化為主體，東北地區(qū)以深耕深松蓄水、坐水種植和水肥一體化為主體，西南地區(qū)以集雨補(bǔ)灌、地膜覆蓋和生物籬保土保水為主體，具有中國(guó)特色的旱作節(jié)水技術(shù)體系［22 ］。各地應(yīng)用旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面也取得了良好效益。如貴州遵義在高粱上施用“博亞”牌農(nóng)用保水劑，采用保水劑拌種與基肥混合基施技術(shù)移栽高粱，葉片萎蔫時(shí)間推遲8～12 d增產(chǎn)效果明顯，高粱增產(chǎn)達(dá)640 kg/hm2，增收1 700元/hm2，純收入增加1 100元/hm2［23 ］。在山西，旱地棉花采用稀穴密株局部穴精灌種植技術(shù)，可與田間集雨設(shè)施配套，充分利用田間徑流，不僅能提高雨水利用率，而且能有效增加產(chǎn)量［24 ］。河北用麥秸覆蓋玉米田，0～60 cm 土層土壤含水量可提高14%～27%［25 ］。在湘南地區(qū)，用生物降解地膜覆蓋生產(chǎn)煙草的結(jié)果表明，在土壤保溫效果、烤煙生育期、烤煙產(chǎn)量與質(zhì)量的影響方面，生物降解地膜與普通地膜無(wú)明顯差異；在降解特性方面，生物降解地膜在覆膜第37天開(kāi)始裂解，在土壤表層完全降解需要145 d，在土壤中完全降解則需要218 d，生物降解地膜具有顯著的生物學(xué)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)保效果［26 ］。在鄭州地區(qū)，不采取坐水播種的田塊，一般年份玉米出苗率為70%左右，干旱年份只有50%～60%，苗弱且出苗不齊；坐水播種的田塊出苗率一般在 90%～100%，為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)條件［27 ］。甘肅多年旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)投資少、見(jiàn)效快，增產(chǎn)幅度大，使甘肅商品糧主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的河西走廊綠洲灌區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)［28 - 29 ］，這對(duì)全國(guó)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)具有普遍的借鑒意義［30 ］。

3? ?我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和主要措施

3.1? ?我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)通過(guò)土、肥、水、種、光、溫資源的優(yōu)化配置，建立合理的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)， 將先進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、低耗抗旱節(jié)灌技術(shù)和科學(xué)信息管理技術(shù)相結(jié)合，把水資源短缺運(yùn)用科技手段加以適應(yīng)和補(bǔ)償， 把生產(chǎn)發(fā)展與資源保護(hù)培育結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)提高單位降水及灌溉用水的產(chǎn)出效率和效益的目標(biāo)［31 - 32 ］。目前我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是采取旱作農(nóng)業(yè)與補(bǔ)充灌溉相結(jié)合的供水制度，逐步形成灌溉農(nóng)業(yè)與旱作農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合并融為一體，充分利用生物措施和農(nóng)業(yè)措施， 建立“綠色水庫(kù)”和“土壤水庫(kù)”， 涵養(yǎng)水源， 減少水分流失、滲漏和蒸發(fā)， 最大限度地提高水分利用率，高質(zhì)量發(fā)展， 永續(xù)利用［31 - 34 ］。通過(guò)明確區(qū)域定位，確定科學(xué)、高效利用水的途徑，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)等手段［31 ］，凸顯我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)由被動(dòng)抗旱發(fā)展到主動(dòng)避旱的特點(diǎn)，因地制宜地走出我國(guó)不同典型區(qū)域旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.2? ?我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要措施

3.2.1? ? 生物節(jié)水? ? 生物節(jié)水指因地制宜篩選和引進(jìn)耐旱作物、耐旱品種，利用植物本身的生理功能調(diào)節(jié)，減少生命過(guò)程中的無(wú)效耗水，挖掘植物本身的節(jié)水潛力，以提高作物產(chǎn)量。是一種經(jīng)濟(jì)有效、易掌握、易推廣的節(jié)水模式［35 - 36 ］。篩選和引進(jìn)耐旱作物、耐旱品種，要多試驗(yàn)作物及品種對(duì)環(huán)境的要求和適應(yīng)力，只有環(huán)境與作物及品種的生理和遺傳特性相適應(yīng)時(shí)，才能充分發(fā)揮作物或品種的優(yōu)良特性與產(chǎn)量潛力，發(fā)揮節(jié)水增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

3.2.2? ? 農(nóng)藝節(jié)水? ? 包括作物覆蓋栽培技術(shù)和保護(hù)性耕作技術(shù)。覆蓋栽培技術(shù)包括秸稈覆蓋、地膜覆蓋、砂石覆蓋、土層覆蓋等措施，最常見(jiàn)的是地膜覆蓋。地膜覆蓋有增溫保墑的作用，一般可節(jié)水20%～30%，廣泛用于西北、華北地區(qū)。農(nóng)業(yè)地膜種類(lèi)較多，根據(jù)顏色分為白色地膜、黑色地膜、反光銀灰地膜等；根據(jù)制造方法分為壓延地膜、吹塑地膜等；根據(jù)特殊作用性能分為除草膜、滲水地膜、可降解地膜等。目前，我國(guó)為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力推廣加厚地膜（便于回收再利用）和可降解地膜［37 ］，以期從源頭防治土壤環(huán)境污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。保護(hù)性耕作技術(shù)即減少耕作，實(shí)行土壤免耕、少耕和適時(shí)深松，從而減輕農(nóng)田土壤侵蝕，提高抗旱能力，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，使作物栽培適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)的雙重需求［27 ］。

3.2.3? ? 化學(xué)節(jié)水? ? 即通過(guò)選用各類(lèi)新型抗旱節(jié)水生化制劑（保水劑、蒸騰抑制劑、土壤改良劑、抗旱種子包衣等）［38 ］，結(jié)合相應(yīng)配套措施，實(shí)現(xiàn)改土保水、抗旱保苗，以實(shí)現(xiàn)有限水量高效利用。因地制宜選用不同化學(xué)節(jié)水制劑，可增強(qiáng)作物的抗旱性及提高產(chǎn)量，減少用水量，獲取較高的水分生產(chǎn)率［39 ］。

3.2.4? ? 工程節(jié)水? ? 指在具有一定灌溉條件的旱地，通過(guò)渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌（包含滴灌、微噴灌和涌泉灌）等向田間輸送水分和濕潤(rùn)土壤的方式［40 - 42 ］。工程節(jié)水的直接目的是減少輸配水過(guò)程中的跑漏損失和田間灌水過(guò)程中的深層滲漏損失，提高灌溉水利用率。選擇工程節(jié)水方式，應(yīng)主要考慮作物、地形、土壤、水源、資金投入等要素，力求以較少的灌溉水量和資金投入取得較好的生產(chǎn)效益。

3.2.5? ? 降水集蓄? ? 降水集蓄技術(shù)指通過(guò)修建集雨場(chǎng)（面），將雨水集中到水窖、水池等水利工程內(nèi)，再利用滴灌、膜下滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行灌溉的方式。一般由集水、蓄水、凈水、供水和用水系統(tǒng)組成［43 ］。蓄集起來(lái)的雨水可秋水春用、冬水春用，能有效緩解因降水時(shí)空分布不均導(dǎo)致的季節(jié)性干旱。

3.2.6? ? 節(jié)水管理? ? 指通過(guò)改善灌溉管理機(jī)制和提高管理水平，制定科學(xué)的灌溉方式，達(dá)到節(jié)水的目的。主要是根據(jù)作物需水量和對(duì)土壤墑情的監(jiān)測(cè)，合理確定灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌水定額，進(jìn)行適時(shí)適量的科學(xué)灌溉［44 ］。

4? ?我國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

4.1? ?思想認(rèn)識(shí)不足

部分地區(qū)對(duì)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不到位，在制定旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和方法上存在一定的懈怠和局限性，往往停留在口頭階段，缺乏長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，災(zāi)年抓得緊，豐年抓得松。旱作地區(qū)的大部分農(nóng)民還停留在靠天吃飯的傳統(tǒng)思維里，不努力改變?nèi)彼F(xiàn)狀，即使有一定的水資源，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的仍然主動(dòng)性不足，僅僅在面臨干旱情況下被動(dòng)采取節(jié)水措施。

4.2? ?資金投入不足

旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程量大，投資大，農(nóng)戶無(wú)法承擔(dān)，且旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本質(zhì)上應(yīng)屬于公益性事業(yè)，主要的資金來(lái)源需要財(cái)政資金支持。目前中央和地方對(duì)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)方面財(cái)政資金有一定投入，但投入有限，建設(shè)資金難落實(shí)。

4.3? ?旱作節(jié)水新技術(shù)推廣力度小

在長(zhǎng)期的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，科研人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)不斷努力取得了豐碩的成果，但由于推廣體系不完善、推廣機(jī)制不健全、地方科技隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足等原因，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技成果未能及時(shí)廣泛推廣應(yīng)用。

4.4? ?各部門(mén)協(xié)調(diào)配合不到位

農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、自然資源等部門(mén)在發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)方面的協(xié)調(diào)存在一定差距，使得工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水結(jié)合得不夠緊密，取水、占地許可辦理難度較大，這在一定程度上限制了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展。

5? ?發(fā)展思路

以緩解干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅［45 ］、提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推廣抗旱抗逆、地膜覆蓋、集雨補(bǔ)灌等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)為核心，創(chuàng)新技術(shù)模式和體制機(jī)制，強(qiáng)化旱作節(jié)水科技支撐，加大資金投入力度，加強(qiáng)高效旱作節(jié)水綜合集成技術(shù)示范推廣力度，以點(diǎn)帶區(qū)擴(kuò)面，保障我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)水資源高效利用。

6? ?基本原則

6.1? ?堅(jiān)持政府主導(dǎo)， 多方參與

開(kāi)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工作要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，完善政策機(jī)制，協(xié)調(diào)各級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門(mén)密切配合［46 ］，在項(xiàng)目實(shí)施、資金投入等方面形成合力。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)組織廣泛參與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等相關(guān)工作，形成多方共同參與的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)多方主體的共贏。

6.2? ?堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌實(shí)施

規(guī)劃是旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。各地要充分做好與國(guó)土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，將旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤(pán)考慮各地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和落實(shí)時(shí)序，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

6.3? ?堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)

我國(guó)自然環(huán)境差異較大，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜，走傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)并重、農(nóng)藝技術(shù)與工程技術(shù)相配套、蓄水保水技術(shù)與節(jié)水管理技術(shù)相結(jié)合的路子。完全沒(méi)灌溉水源的地方要注重“蓄住天上水、保住地中墑”，突出蓄水、保水；有一定灌溉水源的地方要主抓水資源高效利用問(wèn)題，突出節(jié)水。

6.4? ?堅(jiān)持綠色發(fā)展， 生態(tài)優(yōu)先

重點(diǎn)推廣使用加厚地膜、可降解地膜、農(nóng)家肥，合理使用化肥、農(nóng)藥，推廣水肥一體化技術(shù)，嚴(yán)格防控污染，推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

6.5? ?試點(diǎn)先行， 典型引領(lǐng)

科學(xué)制定旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)。聚焦瓶頸問(wèn)題，大膽改革創(chuàng)新，積極探索旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新路徑，打造發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng)新活躍、可復(fù)制可推廣的典型樣板，打造區(qū)域旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展極，形成成熟經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，引領(lǐng)全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

7? ?發(fā)展建議

7.1? ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，高度重視發(fā)展早作節(jié)水農(nóng)業(yè)工作［32 ］。二是省、市、縣各級(jí)都要成立由政府牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極做好組織和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室建議設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。三是建立旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃、管理、實(shí)施出謀劃策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。四是各級(jí)政府都要制定切合實(shí)際的近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾、廣大基層干部和農(nóng)業(yè)科技人員積極投身于旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，將旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

7.2? ?加強(qiáng)資金支持

一是保障財(cái)政投入。在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）財(cái)政也要把發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，在政策允許下優(yōu)先向旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)傾斜。二是創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)各級(jí)政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。三是統(tǒng)籌用好各類(lèi)資金，形成資金合力。在預(yù)算編制和項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，打破行業(yè)、區(qū)域界限和部門(mén)分割，對(duì)各類(lèi)資金統(tǒng)籌安排，發(fā)揮資金的積聚優(yōu)勢(shì)，集中力量推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。

7.3? ?強(qiáng)化科技支撐

一是加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新理論研究。在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上，突破形成一批旱作節(jié)水新理論、新技術(shù)。二是推進(jìn)抗旱品種育種創(chuàng)新。作物種質(zhì)資源中蘊(yùn)藏著豐富的基因資源，從中篩選出抗旱優(yōu)異種質(zhì)資源，進(jìn)而高效培育抗逆新品種，是應(yīng)對(duì)干旱逆境的重要途徑。深入推進(jìn)作物育種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育一批多抗廣適的突破性品種。三是加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度。做好不同地區(qū)、不同旱作節(jié)水技術(shù)模式的試驗(yàn)、示范，將技術(shù)成熟、效果顯著的科技成果及時(shí)進(jìn)行推廣，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。四是加強(qiáng)對(duì)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)人才的教育和培訓(xùn)。有計(jì)劃分期分批地對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、管理干部和農(nóng)民技術(shù)骨干進(jìn)行旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)，提高旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的科技素質(zhì)，為旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化提供智力支持。

7.4? ?制定鼓勵(lì)措施

一是要本著誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，研究制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是要積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于合理利用水資源的水權(quán)制度和管理體制，逐步建立由政府、企業(yè)、技術(shù)人員和農(nóng)民參與的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理模式。三是要建立起監(jiān)管力度大、操作性強(qiáng)的相關(guān)地方性法規(guī)保障體系，使節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)走上法制化軌道。

7.5? ?加強(qiáng)宣傳報(bào)道

通過(guò)新聞媒體、政務(wù)信息、民生簡(jiǎn)報(bào)、展板介紹、發(fā)放宣傳頁(yè)等方式，多途徑、多層次加強(qiáng)對(duì)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳報(bào)道，提高全社會(huì)對(duì)治旱興農(nóng)、加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量關(guān)心旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，把支持和參與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)變成全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

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