鄉(xiāng)村振興視域下多功能農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

作者簡(jiǎn)介：孫瀟（1992-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

摘? 要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的多功能農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了從粗放生產(chǎn)到減肥降碳多元化發(fā)展模式。黨的二十大進(jìn)一步發(fā)出“綠色轉(zhuǎn)型”強(qiáng)音。該文借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)困境。從4個(gè)層面提出實(shí)現(xiàn)我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，即從提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形式的多樣化；堅(jiān)持綠色健康發(fā)展、加強(qiáng)科技投入；政策供給創(chuàng)新和有效的市場(chǎng)信息；拓寬融資渠道，強(qiáng)化多功能農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新投入，賦能我國(guó)鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；多功能農(nóng)業(yè)；多元發(fā)展；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)踐路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F323? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-9902（2024）01-0172-05

Abstract： Since the 18th CPC National Congress， China's multi-functional agriculture has experienced a diversified development model from extensive production to weight loss and carbon reduction. The 20th CPC National Congress further issued a strong voice of "green transformation". Using the international experience for reference， this paper analyzes the present situation and realistic difficulty of the development of multi-function agriculture in our country. This paper puts forward the path to realize the development of multi-functional agriculture in China from four aspects， namely： improving the professional quality of farmers， promoting the diversification of employment forms of rural labor force， adhering to green and healthy development and strengthening investment in science and technology; policy supply innovation and effective market information; broaden financing channels， strengthen innovative investment in multi-functional agriculture， and empower the development of multi-functional agriculture in the view of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; multi-functional agriculture; pluralistic development; realistic dilemma; practical path

針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年我國(guó)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，該法從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施及監(jiān)督檢查8個(gè)方面，以法律法規(guī)的形式對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出了多功能框架式的詮釋和引導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，多功能農(nóng)業(yè)為我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利奠定了基礎(chǔ)，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了政策上的活力，但是不能否認(rèn)的是我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)困境。因此，本文主要是在鄉(xiāng)村振興視域下，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探究符合我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)走出困局的實(shí)踐路徑。

1? 多功能農(nóng)業(yè)的定義

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)梳理總結(jié)近幾年世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性與現(xiàn)實(shí)困局，將農(nóng)業(yè)的多功能理念推向世界，號(hào)召各國(guó)根據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展。在此后的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)多功能農(nóng)業(yè)進(jìn)行了定義，即“除了提供糧食和纖維的主要功能外，農(nóng)業(yè)活動(dòng)還可以塑造景觀，提供諸如土地保護(hù)、可再生自然資源的可持續(xù)管理和生物多樣性的保護(hù)等環(huán)境效益，并為許多農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生存能力作出貢獻(xiàn)”[1]。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅從經(jīng)濟(jì)角度和基本需求出發(fā)的理念早已不合時(shí)宜。而多功能農(nóng)業(yè)所倡導(dǎo)的社會(huì)功能、文化功能、生態(tài)環(huán)境功能和人才培育功能，才是符合世界人民發(fā)展心愿的。中國(guó)在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念上提出了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，即在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)功能推陳出新，創(chuàng)新突破的發(fā)展格局。

2? 國(guó)際視角下的多功能農(nóng)業(yè)

下面以多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展比較成功的3個(gè)國(guó)家——法國(guó)、美國(guó)、日本為例加以分析，為我國(guó)的多功能農(nóng)業(yè)提供參考。

2.1? 法國(guó)模式

法國(guó)一直是歐盟農(nóng)業(yè)政策的引領(lǐng)者。1999年7月法國(guó)頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》明確了農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展方向和性質(zhì)。該法案強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)政策將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)功能納入其職能范圍，從而為國(guó)土規(guī)劃和整治做出貢獻(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。法國(guó)多功能農(nóng)業(yè)政策所遵循的原則主要是體現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，因地制宜，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化和社會(huì)功能的擴(kuò)展是根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特點(diǎn)相互融合。這個(gè)發(fā)展思路強(qiáng)調(diào)地方政策作為治理尺度的優(yōu)先性，以及地方治理結(jié)構(gòu)和行為者的積極作用。其政策的實(shí)施是以地方代議政府為組織者，民主參與為主要原則，在充分考慮環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目可行性條件、產(chǎn)出比等一系列問(wèn)題，在得到公眾同意后方可實(shí)施。期間，采取農(nóng)業(yè)合作與家庭農(nóng)場(chǎng)雙層經(jīng)營(yíng)，從而整合小農(nóng)場(chǎng)向?qū)I(yè)性的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，利用當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)文化，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)價(jià)值關(guān)聯(lián)框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)多功能發(fā)展理念。

第二，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，詳細(xì)劃分鄉(xiāng)村類(lèi)型。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念是打破城鄉(xiāng)空間限制，著力構(gòu)建和挖掘城鄉(xiāng)互補(bǔ)要素，擴(kuò)展鄉(xiāng)村社會(huì)功能，而對(duì)鄉(xiāng)村類(lèi)型的界定尤為重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域劃分和產(chǎn)業(yè)特色的界定為多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了實(shí)踐路徑和事例參照。例如，法國(guó)為了有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將鄉(xiāng)村分為3大類(lèi)型，即“被城市化的郊區(qū)、沿海和谷地農(nóng)村”“工農(nóng)業(yè)并重型農(nóng)村”“老齡化和過(guò)疏型農(nóng)村”[2]，并且每個(gè)類(lèi)型又根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)距離、地理環(huán)境和收入水平制定了相應(yīng)的發(fā)展政策。這就使農(nóng)村不同矛盾要素在面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取有效舉措，因地制宜，有針對(duì)性地制定多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

第三，多功能農(nóng)業(yè)的安全健康發(fā)展。法國(guó)多功能農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境、食品安全并重，實(shí)現(xiàn)人、自然、農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村是自然風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化傳承的空間客體，而人是農(nóng)業(yè)安全健康發(fā)展的主體，也是良好環(huán)境和食品安全的最終受益者。立法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、民間組織、公眾都對(duì)化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因農(nóng)副產(chǎn)品及土壤安全有著嚴(yán)格的監(jiān)督，從而為多功能農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供安全健康的環(huán)境。

所以，法國(guó)的多功能農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，在助力法國(guó)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展上起到了決定性作用。

2.2? 美國(guó)模式

經(jīng)歷二戰(zhàn)的美國(guó)綜合國(guó)力有了明顯提高，生產(chǎn)力提高使得農(nóng)業(yè)向著多功能的商業(yè)趨勢(shì)發(fā)展?！岸?970年美國(guó)由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的大型化和各種專(zhuān)業(yè)化農(nóng)機(jī)具的增加和改進(jìn)，不僅田間作業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化輔助作業(yè)也實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化農(nóng)業(yè)勞力占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)丝诘谋壤M(jìn)一步大幅度下降到3.7％。[3]”由此可見(jiàn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高大大降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員數(shù)量，并且農(nóng)副產(chǎn)品的大幅增加也為美國(guó)探究多功能農(nóng)業(yè)和開(kāi)辟海外市場(chǎng)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著美國(guó)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)的多功能性特點(diǎn)也日益突顯。美國(guó)多功能農(nóng)業(yè)不僅向工業(yè)提供原材料和確保糧食安全，其發(fā)展還兼顧著自然資源和環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村特色發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)教育與科研融入生產(chǎn)實(shí)踐，在提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同時(shí)，保障食品安全健康。

縱觀美國(guó)多功能農(nóng)業(yè)以糧食安全為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)教育和科技投入為保障，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為價(jià)值遵循，而貫穿以上幾個(gè)環(huán)節(jié)的主線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，這也是美國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的精髓?！懊绹?guó)從20世紀(jì)30年代開(kāi)始陸續(xù)頒布了10余部與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的政策，這些政策都以法律形式出臺(tái)， 涉及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和食品安全等方方面面。[4]”早在1911年由美國(guó)農(nóng)業(yè)資源局負(fù)責(zé)人富蘭克林·H·金撰寫(xiě)的《四千年農(nóng)夫》一書(shū)，就開(kāi)啟了美國(guó)農(nóng)業(yè)向多功能發(fā)展過(guò)程中的綠色理念，也為后續(xù)的美國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展開(kāi)辟了新的道路。例如：在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，美國(guó)相繼頒布了《土壤保護(hù)和國(guó)內(nèi)配額法》《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》《農(nóng)藥登記改進(jìn)法案》《農(nóng)業(yè)法案》等；在食品安全領(lǐng)域頒布了《食品安全法》《有機(jī)農(nóng)業(yè)條例》等；在農(nóng)林資源節(jié)約方面頒布了《多重利用、持續(xù)產(chǎn)出法》《2002年農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)村投資法案》等。

美國(guó)的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展策略可分為幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略、提供促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)保護(hù)的策略、逆轉(zhuǎn)沉降和封存碳的戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的策略，以及項(xiàng)目支持者成功規(guī)劃的策略。這幾個(gè)方面將美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、食品安全有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美國(guó)多功能農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

2.3? 日本模式

由于日本國(guó)土面積的限制，且以山地和丘陵為主的地形占了71%，就自然條件來(lái)說(shuō)算不上得天獨(dú)厚，這也決定其農(nóng)業(yè)要保障本國(guó)經(jīng)濟(jì)基本需求，就必須要走資源集約化、功能多樣化、產(chǎn)業(yè)融合化的多功能發(fā)展道路。

20世紀(jì)90年代，日本面對(duì)自然資源匱乏、第一產(chǎn)業(yè)附加值低、農(nóng)業(yè)人口銳減的窘境，日本學(xué)者今村奈良臣提出了“六次產(chǎn)業(yè)”的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。強(qiáng)調(diào)在保證農(nóng)業(yè)糧食供應(yīng)基本功能的前提下，要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)延伸，將農(nóng)副產(chǎn)品深加工的附加值留在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的均衡有序發(fā)展。2010年日本將“六次產(chǎn)業(yè)”融入了《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》，旨在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展。其政策的實(shí)施主要是通過(guò)日本農(nóng)業(yè)協(xié)同工會(huì)（JA，Japan Agricultural Cooperative） 在全國(guó)各市以相互合作為原則的組織，“目的是保護(hù)其個(gè)別成員的農(nóng)業(yè)和生活。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，農(nóng)業(yè)合作社從事各種活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)投入供應(yīng)、信貸和相互保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而它們被稱(chēng)為多用途農(nóng)業(yè)合作社”[5]。在日本農(nóng)業(yè)合作社的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，使日本“六次產(chǎn)業(yè)”多功能農(nóng)業(yè)政策得以有效實(shí)施。

在將農(nóng)業(yè)元素融入城市發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)以其獨(dú)特的自然樸素裝點(diǎn)著現(xiàn)代化“從現(xiàn)代化都市的建筑、文化、景觀、公園綠地、行道樹(shù)、休閑生活廣場(chǎng)、田園等多方面綜合來(lái)看，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的都市是缺乏生機(jī)與活力的城市”[6]。近年來(lái)日本堅(jiān)持貫徹“六次產(chǎn)業(yè)”政策，舉辦農(nóng)產(chǎn)品交流會(huì)，轉(zhuǎn)變了以往農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生活水平的提高，激活了農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

3? 我國(guó)鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)

2018 年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[7]指出要大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)是新時(shí)代創(chuàng)造性解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。我國(guó)在注重農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能性的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新性和時(shí)代性。

黨的二十大報(bào)告提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型……實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略……發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)……倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。不難看出黨的二十大報(bào)告關(guān)于綠色發(fā)展理念是依據(jù)我國(guó)新時(shí)代的主要矛盾而提出的，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，我們必須關(guān)注的核心就是農(nóng)村從業(yè)人口和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題。農(nóng)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保障農(nóng)村人力資源輸入的基礎(chǔ)，因此，在鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，基于農(nóng)村休閑旅游打造的農(nóng)林采摘、鄉(xiāng)土體驗(yàn)、綠色康養(yǎng)和特色鄉(xiāng)村等休閑文旅項(xiàng)目，在全國(guó)各地蓬勃開(kāi)展。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)休閑文旅相關(guān)領(lǐng)域得到了發(fā)展，但是在農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入、農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)健康發(fā)展等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。所以，從總體上看我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)偏向休閑旅游，在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)多元性方面存在不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

4? 多功能框架下我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面，即新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培養(yǎng)亟需強(qiáng)化、農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量亟待提高、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量和附加值較低、政策與市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟。

4.1? 新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培養(yǎng)亟需強(qiáng)化

一方面，由于我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)受地理?xiàng)l件限制遠(yuǎn)離公共服務(wù)輻射范圍，這就造成了農(nóng)民信息、理念、教育培訓(xùn)等缺失。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響，農(nóng)民既有觀念窄化了農(nóng)業(yè)服務(wù)功能范圍，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的單一性、局限性、粗放性和僵化性，以及農(nóng)業(yè)的多功能屬性發(fā)展的喪失。另一方面，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和老齡化。新中國(guó)成立后，我國(guó)的人口數(shù)量激增，由1949年的5 400多萬(wàn)增加到2022年的14億多，而農(nóng)業(yè)供給的現(xiàn)實(shí)狀況是務(wù)農(nóng)的人口不斷減少，鄉(xiāng)村人口由1949年所占總?cè)丝诒戎氐?9.36%下降至2021年的35.28%，并且從近五年的人口構(gòu)成情況上看農(nóng)業(yè)人口還有進(jìn)一步降低的趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。因此，多功能農(nóng)業(yè)要得到長(zhǎng)足發(fā)展，無(wú)論從務(wù)農(nóng)人口數(shù)量方面，還是從新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培養(yǎng)方面都亟待提高。

4.2? 農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量亟待提高

由于我國(guó)工、農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡性，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，總?cè)丝跀?shù)的增加，以及人們對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的不斷提升與農(nóng)村人力資源流失之間的矛盾，儼然成為農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的基本目標(biāo)。為了解決農(nóng)副產(chǎn)品的供需矛盾，大量的農(nóng)藥和化肥應(yīng)用于農(nóng)業(yè)。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高不僅在經(jīng)濟(jì)上可以維持農(nóng)民的基本生活，也在供求關(guān)系上滿(mǎn)足國(guó)民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。然而，這種盲目追求數(shù)量帶來(lái)的效益，并不能代表產(chǎn)品安全質(zhì)量問(wèn)題得到保障。恰恰相反，這種高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是伴隨著資源消耗的增長(zhǎng)。例如：我國(guó)耕地灌溉面積由2000年53 820千公頃增加到2020年的69 161千公頃，化肥使用量由2000年的4 146.4萬(wàn)t增加到2021年的5 191.3萬(wàn)t。雖然2000—2021年，農(nóng)作物總播種面積增加了12 395千公頃，但值得注意是，2000年至2015年無(wú)論是從化肥的總用量，還是每公頃化肥用量都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而2015—2021年相應(yīng)系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明黨的十八大以后，我們黨和國(guó)家對(duì)食品安全和有機(jī)農(nóng)業(yè)的重視，遏制了化肥和農(nóng)藥的濫用，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

4.3? 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量和附加值較低

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中科技含量低，從而導(dǎo)致附加值較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較低、土地產(chǎn)出率低、比較效益低，這就難免使我國(guó)的大部分農(nóng)業(yè)滯留于單純的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是不能形成歐美發(fā)達(dá)國(guó)家式的規(guī)?；图苫a(chǎn)業(yè)鏈。而農(nóng)產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)的缺失，單靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品也很難形成標(biāo)準(zhǔn)化的品牌效應(yīng)。因此，日本所倡導(dǎo)的將“農(nóng)副產(chǎn)品深加工的附加值留在農(nóng)村”非常值得我們借鑒。

4.4? 政策與市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟

由于我國(guó)向創(chuàng)意農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起步時(shí)間較晚，很多政策的出臺(tái)與地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于磨合期，建立多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展投資長(zhǎng)效機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)發(fā)展還不夠成熟。如何將農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合，使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相適應(yīng)，建立健全財(cái)政支持政策，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由單一模式向多功能模式的轉(zhuǎn)變，逐步克服農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的局限性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)、暢通產(chǎn)業(yè)鏈等一系列制約創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，尤其是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

5? 我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)的實(shí)踐路徑

首先，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形式的多樣化。我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)在秉持開(kāi)放性，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，以創(chuàng)新性賦能農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)的多功能性和創(chuàng)意性的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和綠色發(fā)展意識(shí)，政策和社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，提供鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的扶持。第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)個(gè)人就業(yè)需求和實(shí)際情況開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)渠道，反哺多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第三，借鑒日本“六次產(chǎn)業(yè)”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)市民深入了解農(nóng)業(yè)，切身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為農(nóng)產(chǎn)品健康提供了有效的監(jiān)督。第四，優(yōu)化戶(hù)籍制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)、就業(yè)、學(xué)習(xí)創(chuàng)造更多人性化的便民服務(wù)。這樣才能促使單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向具有創(chuàng)意性的多功能轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，增加農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的精神和物質(zhì)獲得感。

其次，堅(jiān)持綠色健康發(fā)展，加強(qiáng)科技投入：提高農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，離不開(kāi)科技研發(fā)和投入。多功能農(nóng)業(yè)應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)通過(guò)科技加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，以農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展方式減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。許多研究證明，有機(jī)農(nóng)業(yè)如果沒(méi)有科學(xué)的土壤養(yǎng)分管理，可能會(huì)產(chǎn)生低產(chǎn)量和負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。綠色發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出提供良好的環(huán)境和有益的養(yǎng)分，有機(jī)健康的農(nóng)產(chǎn)品得到社會(huì)認(rèn)可，又會(huì)創(chuàng)造更好的消費(fèi)，促進(jìn)自然資源的保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)將在很大程度上取決于科技投入、提高產(chǎn)量、降低成本及綠色發(fā)展之間矛盾的突破，進(jìn)而使其更具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

再次，政策供給創(chuàng)新和有效的市場(chǎng)信息。在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時(shí)，必須制定支持多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的政策供給創(chuàng)新，并通過(guò)市場(chǎng)和大數(shù)據(jù)提供促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效信息。除此之外，還應(yīng)通過(guò)政策和市場(chǎng)信息引導(dǎo)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。從法國(guó)多功能農(nóng)業(yè)中汲取“鄉(xiāng)村分類(lèi)”經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型實(shí)際情況制定相關(guān)政策。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興……堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展除了模式的多元化，還包括支撐產(chǎn)業(yè)的多樣化，以及發(fā)展政策的開(kāi)放性和靈活性。一方面，合理的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展政策能使整個(gè)社會(huì)的群體參與其中，破突單一的農(nóng)業(yè)粗放供給發(fā)展。另一方面，合理的政策和有效的信息，必須轉(zhuǎn)向與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全等相關(guān)的社會(huì)目標(biāo)，以最優(yōu)化的方式促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

最后，多要素創(chuàng)新投入。第一，多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅要解決融資問(wèn)題，還要同時(shí)強(qiáng)調(diào)技術(shù)、管理、土地和人才等諸多要素的均衡投入。這就要健全各資源要素投入保障機(jī)制，形成政策性?xún)A斜先決條件、金融支持的推動(dòng)力度、校企和社會(huì)積極參與的多元賦能格局。但應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的監(jiān)管，以政策和法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的舉債融資行為，不得以多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展之名過(guò)度透支舉債，或?qū)①Y金挪于他用。第二，拓寬多功能農(nóng)業(yè)的投資要素。多功能農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)資金投入的同時(shí)，也要更加關(guān)注其他構(gòu)成要素的協(xié)調(diào)性。無(wú)論是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間要素，還是技術(shù)管理要素，亦或是科技研發(fā)投入都是驅(qū)動(dòng)多功能農(nóng)業(yè)向著創(chuàng)新性發(fā)展的重要組成部分。第三，要優(yōu)化金融服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持農(nóng)村金融服務(wù)于多功能創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好地滿(mǎn)足多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性需求。持續(xù)推進(jìn)金融支持方式的革新，強(qiáng)化農(nóng)村金融專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，也要分門(mén)別類(lèi)地根據(jù)多功能農(nóng)業(yè)涉及項(xiàng)目的不同，構(gòu)建差異化監(jiān)管體系。

6? 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展趨勢(shì)決定了其創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)指引下，我國(guó)的多功能農(nóng)業(yè)要突顯創(chuàng)新性，就要突破單一的初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和休閑娛樂(lè)的范疇，進(jìn)而轉(zhuǎn)向附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品精加工、教育研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全等復(fù)合形式。在因地制宜發(fā)展農(nóng)村地方特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。從政策、生態(tài)、環(huán)保和人才引進(jìn)等多渠道助力鄉(xiāng)村振興視域下的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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