淺析當(dāng)前港口勞務(wù)用工管理問題和對策

鄭靈棠

（廣州港股份有限公司，廣東 廣州 510000）

1 港口發(fā)展與勞務(wù)用工隊伍組織管理

1.1 廣州港集團(tuán)港口性質(zhì)和勞務(wù)用工特點

廣州港是華南最大綜合性主樞紐港和集裝箱干線港，是廣州打造國際綜合交通樞紐、建設(shè)國際化大都市的重要戰(zhàn)略支撐，是華南地區(qū)聯(lián)通世界的重要門戶。廣州港在“一核多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，貨物裝卸倉儲、水路貨物運(yùn)輸、全程物流等港口核心業(yè)務(wù)的有序開展，離不開大量人力作為各項業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，屬于傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)。

廣州港作為千年古港，碼頭一線勞務(wù)用工從最原始的纖夫、“苦力”逐漸演變，進(jìn)入工業(yè)時代，機(jī)械化、半自動化、自動化港口設(shè)備逐步普及后，碼頭工人逐漸分化出機(jī)械操作工、設(shè)備司機(jī)、維修工、裝卸工等工種，可以說，勞務(wù)用工伴隨著廣州港發(fā)展的整個歷史進(jìn)程。當(dāng)前，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷在廣州港得到應(yīng)用，但不管專業(yè)化程度高的集裝箱還是散雜貨物裝卸仍需勞務(wù)用工校準(zhǔn)、指揮以及裝拆等輔助工作，勞務(wù)工依舊是港口生產(chǎn)的最基本單元，港口建設(shè)、生產(chǎn)最苦最累的工作基本由勞務(wù)工承擔(dān)。

1.2 廣州港集團(tuán)勞務(wù)用工規(guī)模和管理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，廣州港集團(tuán)各類勞務(wù)用工約1 萬人，接近在崗總從業(yè)人數(shù)的二分之一，與全國多數(shù)港口勞務(wù)用工規(guī)模比例接近。勞務(wù)用工隊伍平均年齡40 歲，平均工作年限7 年，初中及以下學(xué)歷占比六成以上，多數(shù)為上世紀(jì)八九十年代進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)變而來，其中不乏“港二代”。目前，勞務(wù)用工從業(yè)人數(shù)位居前三工種占比分別為：裝卸工25%，集裝箱拖車司機(jī)17%，流動機(jī)械（推耙機(jī)、堆高機(jī)、正面吊、叉車等）司機(jī)13%，人員規(guī)模均在千人以上，占比超過總勞務(wù)用工半數(shù)。此外，勞務(wù)用工在倉庫員、理貨員、滾裝汽車司機(jī)、船員等崗位均有分布，基本覆蓋港口一線生產(chǎn)全領(lǐng)域，有力保障港口全年全天候正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

自上世紀(jì)九十年代起，隨著國家改革開放政策不斷深化，參考世界同行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，廣州港在內(nèi)的國內(nèi)港口開始探索將裝卸、搬運(yùn)等港口業(yè)務(wù)外包的勞務(wù)用工模式。經(jīng)過30 多年的發(fā)展，伴隨著碼頭設(shè)備更新、技術(shù)迭代、工藝升級，以及現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)作模式的普及，目前許多港口均不同程度地將港口生產(chǎn)操作相關(guān)業(yè)務(wù)外包給社會力量完成，即：專門從事港口航運(yùn)物流業(yè)務(wù)的勞務(wù)承包供應(yīng)商(以下簡稱供應(yīng)商）。供應(yīng)商的營運(yùn)模式也從單純的勞務(wù)派遣向業(yè)務(wù)承攬、業(yè)務(wù)全承包方向發(fā)展，基本實現(xiàn)了由人力輸出向自帶設(shè)備、自主管理、獨立運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)變。隨著新世紀(jì)國內(nèi)港口建設(shè)加速發(fā)展，供應(yīng)商在廣州港的發(fā)展歷程中起到了積極作用，也共享了港口發(fā)展成果。但同時也必須注意到，供應(yīng)商作為勞務(wù)工隊伍的管理者和港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)的承包主體，其管理能力、生產(chǎn)能力、組織能力等綜合實力直接關(guān)系到港口生產(chǎn)服務(wù)水平。近年來，廣州港在朝著工藝先進(jìn)化、設(shè)備智能化、技術(shù)革新化方向大步邁進(jìn)，供應(yīng)商在勞務(wù)用工隊伍專業(yè)化、多元化方面未能緊跟步伐，供應(yīng)商的管理水平與廣州港世界大港的戰(zhàn)略定位存在著一定差距。

2 勞務(wù)管理中面臨的問題

2.1 勞務(wù)工隊伍綜合素質(zhì)偏低

勞務(wù)工隊伍老齡化問題日益凸顯。從圖1 勞務(wù)用工平均年齡可以看出，裝卸工和皮帶操作工平均年齡分別達(dá)到了48 歲和47 歲（兩個工種人數(shù)接近總勞務(wù)用工規(guī)模的三分之一）。以上兩個崗位體力勞動較為繁重，處于碼頭現(xiàn)場人機(jī)交叉的工作環(huán)境，個人防護(hù)要求高，大大增加了崗位的辛苦程度，年齡偏大的勞務(wù)工難以承受崗位工作要求。而人員補(bǔ)充方面，受勞務(wù)用工薪酬水平和福利待遇偏低的不利因素影響，富余勞動力偏向選擇快遞員、外賣員等貼近市區(qū)生活便利、自由度高的行業(yè)，尤其年輕人不愿選擇相對偏遠(yuǎn)、自由度低、勞動強(qiáng)度大的碼頭裝卸工種，招聘年輕勞務(wù)工極其困難，進(jìn)一步加劇了勞務(wù)工隊伍老齡化程度。

圖1 勞務(wù)用工主要崗位平均年齡

圖2 勞務(wù)用工主要崗位平均工作年限

圖3 勞務(wù)用工文化程度

社會通用度高的崗位人員流動大。集裝箱拖車司機(jī)、船員、理貨員三個崗位平均工作年限分別為3 年、4 年、4.5 年，崗位特點是社會通用度高，當(dāng)用工市場出現(xiàn)波動，三個崗位勞務(wù)用工容易流失。熟手勞務(wù)工留不住，新員工操作效率低下，一定程度對港口作業(yè)效率和作業(yè)安全帶來不利影響。

勞務(wù)用工文化程度普遍不高。勞務(wù)工來源主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，年齡較大的勞務(wù)用工文化素質(zhì)偏低，勞務(wù)用工初中及以下文化水平占比超六成，在日常管理、安全教育、技能培訓(xùn)等方面需要投入相對較多的人力物力，勞務(wù)工對新知識、新技能的接受程度較差，素質(zhì)偏低。

2.2 勞務(wù)用工管理信息化應(yīng)用不足

勞務(wù)用工管理信息化、數(shù)字化可以在企業(yè)決策時以客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，最大程度降低人工決策帶來的主觀性影響。以往勞務(wù)用工隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷分布、人員流動、來源地、崗位薪酬等信息依靠傳統(tǒng)“廣撒網(wǎng)”手段收集匯總，工作量大、統(tǒng)計分析模型雜亂、時效性差，影響勞務(wù)工隊伍各項指標(biāo)數(shù)據(jù)連續(xù)性，不易掌握其中的規(guī)律。目前，廣州港雖然已將業(yè)務(wù)外包項目、勞務(wù)工薪酬兩大板塊基本信息嵌入人力資源系統(tǒng)，基本建立起各發(fā)包單位、各供應(yīng)商的勞務(wù)用工管理信息系統(tǒng)，但數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和覆蓋面遠(yuǎn)未達(dá)到實際需求，無法支撐勞務(wù)管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和隊伍的動態(tài)管理，不利于及早研判用工趨勢，預(yù)判解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

2.3 供應(yīng)商綜合實力參差不齊，勞務(wù)共享機(jī)制不完善

個別供應(yīng)商體量較小，無法形成規(guī)模效應(yīng)。目前與廣州港存續(xù)業(yè)務(wù)承攬關(guān)系的供應(yīng)商超30 多家，勞務(wù)工隊伍規(guī)模從幾十人到上千人不等。供應(yīng)商人員超千人，多個駐港點均有開展業(yè)務(wù)的，其規(guī)模效應(yīng)潛力大。而供應(yīng)商人員規(guī)模在一百人以下的均為單一駐港點，當(dāng)碼頭生產(chǎn)不平衡時，難以通過向其他駐港點共享勞務(wù)用工資源的方式，解決勞務(wù)用工忙閑不均問題，較難對抗業(yè)務(wù)量變化帶來的沖擊。從勞動密集型行業(yè)特點角度來看，人員規(guī)模較小的供應(yīng)商，人員管理成本難以平攤，不能通過規(guī)模效應(yīng)為其帶來經(jīng)營利潤，且會進(jìn)一步影響管理水平，導(dǎo)致綜合實力達(dá)不到港方預(yù)期要求。此外，供應(yīng)商內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)完善程度、組織架構(gòu)合理性、安全管理、財務(wù)風(fēng)險承受能力各不相同，亦導(dǎo)致綜合實力參差不齊。

勞務(wù)承包業(yè)務(wù)缺乏規(guī)劃，共享難度大。供應(yīng)商往往根據(jù)利潤空間選擇承攬多種業(yè)務(wù)，部分存在跨板塊承攬，其勞務(wù)工隊伍也分為不同的工種。這種多工種分布模式雖然一定程度上增加了業(yè)務(wù)承包范圍，提高了適應(yīng)能力，但多樣化崗位削減了供應(yīng)商的專業(yè)性和共享可能，局部會造成勞務(wù)用工結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)發(fā)包單位出現(xiàn)作業(yè)量激增且勞務(wù)隊伍短期內(nèi)難以滿足需求時，承包公司在其他駐港點可調(diào)配的同工種人員不足，統(tǒng)籌勞務(wù)共享能力弱。當(dāng)不同發(fā)包單位單價費率不同，不同板塊不同工種結(jié)算方式各不相同，導(dǎo)致供應(yīng)商承包項目凌亂，在統(tǒng)籌勞務(wù)共享時積極性受挫，勞務(wù)人力資源效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮。

2.4 供應(yīng)商安全自我管理薄弱

近年港口安全事故和隱患多發(fā)生在勞務(wù)用工崗位，一方面是勞務(wù)工崗位基本處于現(xiàn)場一線，安全風(fēng)險較高；另一方面供應(yīng)商安全管理能力比較薄弱，主要表現(xiàn)為制度不完善，管理人員配備不足，素質(zhì)普遍不高，現(xiàn)場管理和生產(chǎn)組織習(xí)慣性依靠港口發(fā)包方。供應(yīng)商培訓(xùn)師資力量不足，培訓(xùn)模式單一，培訓(xùn)效果較差，勞務(wù)工薪酬以計件工資居多，工學(xué)矛盾突出，參加培訓(xùn)考證的積極性不高，技能素質(zhì)水平仍需提升。勞務(wù)工班組建制劃分不合理，管理基礎(chǔ)薄弱，班組長一般由自然中隊或班組負(fù)責(zé)人擔(dān)任，未建立系統(tǒng)的班組長選拔、培養(yǎng)、考核等程序，未發(fā)揮供應(yīng)商及班組負(fù)責(zé)人在班組管理中的自主作用，班組建設(shè)水平仍需提高。

3 紓解目前勞務(wù)用工管理問題的對策建議

3.1 全面提升勞務(wù)管理水平，實現(xiàn)共生共榮共發(fā)展

（1）優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，提升隊伍素質(zhì)。老齡化、流動性大、文化偏低等勞務(wù)用工綜合素質(zhì)問題，一定程度上是由勞務(wù)用工薪酬水平低衍生而來。通過優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性提升一線艱苦崗位薪酬競爭力，可有效緩解港口緊缺崗位缺口，增加崗位粘性、降低流動率，引流社會富余勞動力，逐步提高年輕勞務(wù)用工比例，緩解老齡化問題，提升勞務(wù)工隊伍整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)。合理提升薪酬水平，薪酬向一線艱苦崗位傾斜，是今后穩(wěn)定港口勞務(wù)工隊伍，提升勞務(wù)工素質(zhì)的必由之路。

（2）改善工作環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷。通過新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝不斷改善碼頭一線崗位工作環(huán)境，增加技術(shù)工種，減少“苦力”崗位，提升崗位舒適度。如廣州港在集裝箱板塊率先采用智能理貨系統(tǒng)，將以往需要在現(xiàn)場風(fēng)吹日曬的理貨工作，搬進(jìn)了辦公樓，理貨員只需通過電腦操作即可完成；又如廣州港南沙四期自動化碼頭和南沙三期的遠(yuǎn)程控制改造，將橋吊司機(jī)崗位從數(shù)十米高橋吊駕駛室轉(zhuǎn)入了辦公樓空調(diào)房，“女司機(jī)”也完全勝任該崗位，在避免碼頭風(fēng)吹日曬的同時，大大降低職業(yè)病危害，延長了橋吊司機(jī)工作年限。自動化、信息化技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，大大優(yōu)化了碼頭現(xiàn)場工作崗位。此外，將勞務(wù)用工納入港方企業(yè)文化活動參與范圍，加強(qiáng)對勞務(wù)用工日常人文關(guān)懷，共享港口發(fā)展紅利，增強(qiáng)歸屬感。

（3）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)一人多能。勞務(wù)用工業(yè)務(wù)能力水平關(guān)系港口生產(chǎn)作業(yè)效率，通過專項培訓(xùn)、工前會、技能回爐培訓(xùn)班、港方勞動競賽等平臺，可加強(qiáng)勞務(wù)用工對自身業(yè)務(wù)能力的提升。將勞務(wù)用工多崗技能提升納入港方培訓(xùn)體系，按照崗位操作規(guī)程，制定培訓(xùn)方案和考核辦法，實現(xiàn)勞務(wù)工培訓(xùn)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)實用性和適用性。通過標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)后上崗的勞務(wù)工，不僅能提升其操作技能嫻熟度，還可以增加其能力外延，一定程度上提高了勞務(wù)共享的可行性。

（4）強(qiáng)化自主管理，推動優(yōu)員增效。隨著國內(nèi)用工市場趨向成熟規(guī)范及港口勞務(wù)用工管理新常態(tài)，承包方自主管理、發(fā)包方監(jiān)督管理成為勞務(wù)用工發(fā)展方向。港方應(yīng)梳理職能部門、監(jiān)管部門、用工單位等各方勞務(wù)用工管理側(cè)重點，納入業(yè)務(wù)外包考核實施細(xì)則，系統(tǒng)性強(qiáng)化港方監(jiān)督管理力度。同時，強(qiáng)調(diào)契約管理和權(quán)責(zé)對應(yīng)，通過以量計酬、以質(zhì)計價、體系化考核，激發(fā)供應(yīng)商主觀能動性，提升自主運(yùn)營管理能力，促使供應(yīng)商根據(jù)作業(yè)質(zhì)量效率管控人員規(guī)模及結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)員增效，向管理要效益。

3.2 加快信息化建設(shè)，提升數(shù)字化勞務(wù)管理水平

（1）勞務(wù)用工管理全面信息化、數(shù)字化。信息化、數(shù)字化是企業(yè)人力資源管理的發(fā)展方向，通過人力資源管理系統(tǒng)，將業(yè)務(wù)外包基本情況、結(jié)算量、到貨量、用工情況、工人出勤、崗位工資等信息數(shù)字化呈現(xiàn)，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)外包項目招標(biāo)、供應(yīng)商盈利情況、勞務(wù)工薪酬體系監(jiān)管，強(qiáng)化數(shù)字穿透，提升勞務(wù)用工管理對生產(chǎn)作業(yè)價值活動的支撐力度，更好鞏固港口發(fā)展戰(zhàn)略根基。需要特別注意的是：數(shù)據(jù)的收集要覆蓋到各單位各項目各工種和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（2）勞務(wù)用工與港口生產(chǎn)實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動。數(shù)字化勞務(wù)用工管理，便是將港口裝卸、搬運(yùn)等直接產(chǎn)生價值的基本活動與勞務(wù)用工管理這一支持性活動，通過數(shù)字化聯(lián)動，實現(xiàn)互動、互聯(lián)的協(xié)調(diào)模式，優(yōu)化傳統(tǒng)勞務(wù)用工管理方式，更好服務(wù)于港口戰(zhàn)略發(fā)展。信息化、數(shù)字化后的勞務(wù)用工管理系統(tǒng)可更好作為港口生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)的重要支撐。

（3）依托信息化實現(xiàn)勞務(wù)用工預(yù)警管理。信息化、數(shù)字化一方面增強(qiáng)了勞務(wù)用工的實時監(jiān)控管理，更重要的是，當(dāng)勞務(wù)用工數(shù)據(jù)信息化建設(shè)平臺積累足夠多的數(shù)據(jù)后，便可掌握一般歷史規(guī)律，對勞務(wù)用工隊伍年齡結(jié)構(gòu)、流動情況、薪酬水平等方面建立起預(yù)警機(jī)制，實行前瞻性管理。在此基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)數(shù)字化勞務(wù)用工管理為港口生產(chǎn)基本活動提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)分析和后臺支撐。

3.3 健全供應(yīng)商管控制度，推動形成勞務(wù)共享機(jī)制

（1）標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻。合格供應(yīng)商制度是在原有承包公司承攬業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入、監(jiān)督、考核、退出機(jī)制，要求供應(yīng)商入場需具有獨立企業(yè)法人資格、具有從事擬承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營范圍及相關(guān)資質(zhì)證書、固定經(jīng)營場所、遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、安全管理規(guī)范、有能力完成相應(yīng)承包項目作業(yè)等硬性條件，明確合格供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把嚴(yán)供應(yīng)商入口關(guān)，擴(kuò)大備用合格供應(yīng)商數(shù)量，完善考核退出機(jī)制，提升供應(yīng)商整體水平。

（2）常態(tài)化供應(yīng)商監(jiān)督管理。日常通過對供應(yīng)商監(jiān)督抽查和溝通，對其落實主體責(zé)任、內(nèi)部規(guī)章制度建立與執(zhí)行、安全管理及合法合規(guī)用工情況進(jìn)行檢查。發(fā)包單位建立對供應(yīng)商的日常監(jiān)督、檢查機(jī)制，每月、每季度對供應(yīng)商承包業(yè)務(wù)考核，每月對供應(yīng)商開展有側(cè)重點的檢查，形成常態(tài)化監(jiān)督管理體系。

（3）模塊化供應(yīng)商評審定級。根據(jù)供應(yīng)商日?？己饲闆r、供應(yīng)商綜合評價、管理能力、安全環(huán)保情況、綜治維穩(wěn)情況、風(fēng)險承受能力、當(dāng)年重點工作完成情況等模塊，對供應(yīng)商每年進(jìn)行評審定級，根據(jù)不同等級，對其可參與的承包業(yè)務(wù)賦予不同的激勵和約束，督促供應(yīng)商不斷提升管理水平。

（4）推動形成勞務(wù)共享機(jī)制。通過合格供應(yīng)商準(zhǔn)入、考核監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化規(guī)模小、能力弱、管理差的供應(yīng)商有序退出，引導(dǎo)規(guī)模大、管理規(guī)范的供應(yīng)商向同板塊、同業(yè)務(wù)、同工種業(yè)務(wù)方向轉(zhuǎn)變，鼓勵供應(yīng)商提高勞務(wù)隊伍工種專一性，降低管理成本，形成規(guī)模效應(yīng)，在勞務(wù)共享時可提供充足人力資源和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。同時，優(yōu)化發(fā)包單位業(yè)務(wù)外包項目設(shè)置，在發(fā)包單位簽訂業(yè)務(wù)外包合同或協(xié)議時，增加勞務(wù)共享相關(guān)費率、結(jié)算方式及激勵條款，消除勞務(wù)共享壁壘。讓供應(yīng)商有能力有意愿開展勞務(wù)共享，提高勞務(wù)資源利用效率。

3.4 強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，提升勞務(wù)安全管理水平

（1）加強(qiáng)對供應(yīng)商安全督導(dǎo)。港方按“三管三必須”的要求落實企業(yè)安全職責(zé)，加強(qiáng)對供應(yīng)商的安全監(jiān)管，強(qiáng)化勞務(wù)安全管理和指導(dǎo)，同時要積極主動協(xié)助供應(yīng)商不斷提升自我安全管理水平。從供應(yīng)商準(zhǔn)入、勞務(wù)工入離場、職業(yè)衛(wèi)生管理、合法合規(guī)用工、持證上崗及技能水平提升以及制度體系建設(shè)等方面入手，規(guī)范勞務(wù)安全管理。督促各單位進(jìn)一步落實監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，不斷完善日常安全檢查和監(jiān)督考核，推動供應(yīng)商不斷強(qiáng)化制度建設(shè)、現(xiàn)場管理、培訓(xùn)教育和隊伍素質(zhì)提升。

（2）推動供應(yīng)商加強(qiáng)班組建設(shè)，夯實安全管理基礎(chǔ)。推動供應(yīng)商發(fā)揮自主管理作用，制定班組建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范，以安全型班組為目標(biāo)，建設(shè)安全管理最小單元。督促供應(yīng)商從選拔、培養(yǎng)、考核等方面，逐步提升班組長能力，發(fā)揮班組長的管理職責(zé)，通過良好的班組建設(shè)筑牢安全管理基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

在企業(yè)戰(zhàn)略管理中，勞務(wù)用工管理貫穿整個戰(zhàn)略實施過程，關(guān)乎港口生產(chǎn)作業(yè)根基，港口企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變勞務(wù)用工投入作為成本負(fù)擔(dān)的思維慣性，而是應(yīng)將視同為本單位人力資源管理一樣的價值投入。加強(qiáng)勞務(wù)用工管理信息化建設(shè)，建章立制提高供應(yīng)商規(guī)模效應(yīng)，合理引導(dǎo)、促進(jìn)各方推進(jìn)勞務(wù)共享，即使面對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、業(yè)務(wù)調(diào)整以及外部環(huán)境發(fā)生變化時，也可以保證企業(yè)生產(chǎn)的和平穩(wěn)有序和企業(yè)戰(zhàn)略的有效實施。