淺議化妝品過(guò)度包裝治理

章為

湖南省藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院

殷帥

湖南省藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院

馬愛(ài)進(jìn)

北京工商大學(xué)食品與健康學(xué)院

黃海萍

湖南省藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院

黃佳穎

廣東省藥品檢驗(yàn)所

胡斌*

湖南省藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院

尹偉成

湖南省藥品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院

近年來(lái)，商品過(guò)度包裝造成的社會(huì)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越受到世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重視。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視商品過(guò)度包裝問(wèn)題，指出治理商品過(guò)度包裝事關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，事關(guān)人民群眾切身利益，對(duì)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理將是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。筆者以《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021）實(shí)施為 契機(jī)，梳理過(guò)度包裝的定義、危害以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策背景，并結(jié)合我國(guó)化妝品行業(yè)和監(jiān)管實(shí)際，提出相應(yīng)的監(jiān)管建議，以期為化妝品過(guò)度包裝治理工作提供參考。

一、過(guò)度包裝的定義和危害

1.過(guò)度包裝的定義

根據(jù)《包裝術(shù)語(yǔ) 第1部分：基礎(chǔ)》（GB/T 4122.1—2008），包裝為在流通過(guò)程中保護(hù)產(chǎn)品，方便儲(chǔ)運(yùn)，促進(jìn)銷(xiāo)售，按一定技術(shù)方法而采用的容器、材料及輔助物等的總體名稱(chēng)。也指為了達(dá)到上述目的而采用容器、材料和輔助物的過(guò)程中施加一定方法等的操作活動(dòng)[1]。包裝的功能有保護(hù)商品、美化產(chǎn)品、引導(dǎo)消費(fèi)、提高附加值等。包裝的材質(zhì)則有玻璃瓶、塑料瓶、塑料袋、金屬容器、膠囊、軟管、真空和紙質(zhì)包裝等。包裝發(fā)展的趨勢(shì)是安全化、綠色化、智能化和個(gè)性化。根據(jù)全球第二大市場(chǎng)咨詢(xún)公司Markets and Markets 發(fā)布的報(bào)告，全球化妝品包裝市場(chǎng)規(guī)模到2025 年預(yù)計(jì)可達(dá)609 億美元，復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）為4.03%[2]。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2021 年8 月發(fā)布《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350―2021）[3]，明確了過(guò)度包裝定義：包裝空隙率、包裝層數(shù)、包裝成本超過(guò)要求的包裝。該標(biāo)準(zhǔn)在“要求”項(xiàng)下，從包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本3 個(gè)維度進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，且在“判定規(guī)則”項(xiàng)下明確商品包裝有一項(xiàng)不符合“要求”規(guī)定的，則判定該商品的包裝為過(guò)度包裝。

2.過(guò)度包裝的危害

近年來(lái)，商品過(guò)度包裝現(xiàn)象層出不窮，尤其在節(jié)日期間，有些商品包裝華麗繁復(fù)，消費(fèi)者打開(kāi)才發(fā)現(xiàn)，在層層“套娃”的包裝下，商品本身只占很小一部分。商品過(guò)度包裝造成的危害，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是資源浪費(fèi)。據(jù)研究表明，我國(guó)包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%～40%，在這些包裝廢棄物中，大部分是過(guò)度包裝產(chǎn)生的[4-5]。二是環(huán)境污染。難以降解的塑料包裝和各種重金屬，不僅污染土壤和水體，還給垃圾處理帶來(lái)難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市生活垃圾有超過(guò)1/3 是包裝性垃圾，包裝廢棄物體積占固體廢棄物的50%[6-7]。三是消費(fèi)者利益受損。部分食品和化妝品企業(yè)設(shè)計(jì)和使用層數(shù)過(guò)多、空隙率過(guò)大、成本過(guò)高的包裝，并將包裝成本附加到消費(fèi)者身上，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益[8-9]。四是破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。部分企業(yè)只注重產(chǎn)品的外在而非產(chǎn)品本身的質(zhì)量，通過(guò)過(guò)度包裝抬高產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。以上都與我國(guó)提倡發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)相違背。因此，商品過(guò)度包裝治理的工作刻不容緩。

二、國(guó)內(nèi)外限制商品過(guò)度包裝的政策要求

1.國(guó)際上過(guò)度包裝的相關(guān)政策和要求

國(guó)際上，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)均結(jié)合其實(shí)際情況制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度，形成法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的監(jiān)管體系[10]。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)控制、明確企業(yè)主體責(zé)任和經(jīng)濟(jì)手段控制等方式，加大商品過(guò)度包裝治理力度。

在日本，中央政府層面通過(guò)制定并發(fā)布《促進(jìn)包裝容器的分類(lèi)收集和循環(huán)利用法》，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行分類(lèi)收集和回收利用[11]。行業(yè)層面則出臺(tái)相應(yīng)包裝限制指引，要求銷(xiāo)售包裝內(nèi)的空余部分不得超過(guò)包裝體積的20%，包裝成本不應(yīng)超過(guò)銷(xiāo)售價(jià)格的15%。地方政府層面，東京發(fā)布的《商品禮盒包裝適當(dāng)化細(xì)要》在包裝限制指引的基礎(chǔ)上，還要求商品與商品之間的間隙不大于1cm，商品與包裝箱內(nèi)壁之間的間隙不大于5mm。

在韓國(guó)，以立法強(qiáng)制規(guī)范包裝容積和包裝層數(shù)，規(guī)定商品過(guò)度包裝為違法行為，相關(guān)企業(yè)如不依照政府規(guī)定減少產(chǎn)品的包裝空間比例和層數(shù)，最高會(huì)被罰款300 萬(wàn)韓元[12]。韓國(guó)出臺(tái)的《商品包裝方法及包裝材料等基準(zhǔn)相關(guān)規(guī)則》中要求，化妝品（含洗滌類(lèi)）包裝空間不得超過(guò)10%，化妝品的包裝不能超過(guò)兩層。

在歐盟，主要采用源頭控制模式，未對(duì)產(chǎn)品分門(mén)別類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)定限量值。目前，歐盟正擬對(duì)現(xiàn)行包裝和包裝廢棄物指令94/62/EC（PPWD）進(jìn) 行修訂，涉及的有關(guān)限制過(guò)度包裝的規(guī)定為：從2030 年開(kāi)始，銷(xiāo)售包裝、分組和運(yùn)輸包裝（包括電商包裝）的每個(gè)包裝單元的設(shè)計(jì)都應(yīng)使其重量、體積和包裝層數(shù)方面減少到確保其包裝功能的最小尺寸。包裝不得采取雙壁包裝、假底包裝、增加不必要的包裝層數(shù)等手段造成產(chǎn)品體積增加的假象設(shè)計(jì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)包裝功能的多余包裝類(lèi)產(chǎn)品以后將禁止投入市場(chǎng)。

在德國(guó)，包裝管理的基本原則為“3R1D”原則，即包裝材料減量投入（reduce）、包裝材料再利用（reuse）、包裝材料可循環(huán)（recycle）、廢棄包 裝易分解（degradable）。此 外，德國(guó)還在商店施行抵押金制度，收取罐裝和瓶裝材料的包裝回收抵押，以達(dá)到節(jié)約能源和資源的目標(biāo)[10]。

在丹麥、瑞典，通過(guò)對(duì)包裝進(jìn)行納稅，限制過(guò)度包裝以及減少包裝廢棄物的產(chǎn)生[11]。

在美國(guó)，聯(lián)邦法律和各州的法律均有過(guò)度包裝的相關(guān)規(guī)定。其中，美國(guó)聯(lián)邦法律定義欺詐性過(guò)度包裝為包裝體積超過(guò)商品本身10%和包裝成本超過(guò)商品價(jià)值30%的包裝。

在加拿大，法律規(guī)定，包裝內(nèi)空余空間過(guò)量，包裝與產(chǎn)品之間的空隙率過(guò)大，且是企業(yè)故意為之，則屬于欺詐性過(guò)度包裝[11]。

總的來(lái)看，上述國(guó)家和地區(qū)制定限制商品過(guò)度包裝的制度和措施，大致可歸為以下3 種情況：一是標(biāo)準(zhǔn)控制，主要對(duì)包裝容積、包裝空隙、包裝層數(shù)、包裝成本等設(shè)定限值標(biāo)準(zhǔn)；二是明確企業(yè)主體責(zé)任，一方面讓商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)起包裝回收再利用與再處置的責(zé)任，另一方面督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用包裝材料少、易回收的設(shè)計(jì)；三是采用經(jīng)濟(jì)手段控制，主要是通過(guò)征收垃圾清理費(fèi)或包裝稅，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇簡(jiǎn)單包裝。

2.我國(guó)過(guò)度包裝相關(guān)政策和要求

我國(guó)一直提倡節(jié)約環(huán)保和綠色發(fā)展?！稇椃ā返谑臈l第二款規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。”《民法典》第一編第一章第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！本唧w到限制商品過(guò)度包裝層面，相關(guān)的法律主要有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》。其中，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度包裝。縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝的監(jiān)督管理?！钡谝话倭阄鍡l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！盵13]

梳理我國(guó)限制商品過(guò)度包裝相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點(diǎn)內(nèi)容詳見(jiàn)表1。現(xiàn)階段與化妝品行業(yè)相關(guān)工作要點(diǎn)如下[14]：一是將化妝品列為重點(diǎn)商品，依法嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品的違法行為；二是指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，杜絕過(guò)度包裝；三是根據(jù)化妝品行業(yè)包裝有關(guān)情況，研究國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施和執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)完善細(xì)化有關(guān)要求和相關(guān)措施；四是加強(qiáng)限制商品過(guò)度包裝法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)和科普，將限制過(guò)度包裝納入行業(yè)自律規(guī)范、自律公約。

表1 我國(guó)限制商品過(guò)度包裝相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求概況[3,14-16]

三、我國(guó)化妝品過(guò)度包裝治理的現(xiàn)狀

1.限制過(guò)度包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

查閱相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《限制商品過(guò)度包裝 通則》（GB/T 31268—2014）和《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021）兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可用于控制商品過(guò)度包裝。前者作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了限制商品過(guò)度包裝的總則、包裝設(shè)計(jì)、包裝材質(zhì)和包裝成本等通用要求。后者作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定限制食品和化妝品過(guò)度包裝的要求、檢測(cè)和判定規(guī)則，要求企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行?！断拗粕唐愤^(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021）于2021 年8 月發(fā)布，已于2023 年9 月1 日實(shí)施。相比2009 年版，現(xiàn)行版主要修訂了如下幾個(gè)方面[17-19]：一是包裝空隙率的計(jì)算。以商品銷(xiāo)售包裝體積、內(nèi)裝物體積和必要空間系數(shù)k代入公式計(jì)算包裝空隙率，并依據(jù)單件凈含量判定包裝空隙率是否符合要求。二是單件的定義。規(guī)定具有獨(dú)立包裝且凈含量標(biāo)注明確的物品定義為單件，明確“單件”必備的兩個(gè)條件，即獨(dú)立包裝和標(biāo)注凈含量。三是商品銷(xiāo)售包裝體積的測(cè)量方法。2009 年版中，商品銷(xiāo)售包裝體積按其外切最小長(zhǎng)方體體積計(jì)算，對(duì)于不規(guī)則形狀包裝難以測(cè)定。現(xiàn)行版則采用儀器法、手動(dòng)法和其他法3 種測(cè)量方法，適用范圍覆蓋各種形狀商品銷(xiāo)售包裝。四是包裝層數(shù)的計(jì)算?，F(xiàn)行版刪除初始包裝的定義，不再沿用2009年版將銷(xiāo)售包裝內(nèi)的初始包裝定義為第0 層的規(guī)定，并修訂了包裝層數(shù)的計(jì)算方式，規(guī)定直接接觸內(nèi)裝物的包裝為第一層，并依次類(lèi)推。五是新增判定原則，商品包裝有一項(xiàng)不符合“要求”規(guī)定的，則判定該商品的包裝為過(guò)度包裝?！耙蟆表?xiàng)下的3 個(gè)維度中，包裝空隙率需符合標(biāo)準(zhǔn)中“表1 食品和化妝品包裝空隙率”的規(guī)定；化妝品包裝層數(shù)不應(yīng)超過(guò)四層；包裝成本為除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過(guò)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的20%[3]。

2.消費(fèi)者認(rèn)知情況

2023 年3 月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布《商品過(guò)度包裝問(wèn)題研究及消費(fèi)者感知調(diào)查報(bào)告》，雖未單獨(dú)針對(duì)化妝品，但其結(jié)果對(duì)于分析消費(fèi)者對(duì)化妝品過(guò)度包裝的認(rèn)知具有一定的可參考性。調(diào)查結(jié)果顯示[20]：一是對(duì)商品過(guò)度包裝定義和判別標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知，只有34.0%的消費(fèi)者了解過(guò)度包裝的準(zhǔn)確定義，而僅有7.8%的消費(fèi)者熟悉商品過(guò)度包裝的判別標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)商品過(guò)度包裝危害的認(rèn)知，51.4%的消費(fèi)者感知過(guò)度包裝問(wèn)題比較多，34.3%的消費(fèi)者認(rèn)為買(mǎi)到過(guò)疑似過(guò)度包裝商品，其中43.5%的消費(fèi)者被迫支付了不必要的包裝成本。三是對(duì)商品過(guò)度包裝的維權(quán)認(rèn)知，買(mǎi)到疑似過(guò)度包裝商品的消費(fèi)者中只有14.7%的消費(fèi)者進(jìn)行了投訴維權(quán)，在投訴維權(quán)的消費(fèi)者中有69.5%表示對(duì)維權(quán)過(guò)程和結(jié)果滿意。以上3個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)一步說(shuō)明消費(fèi)者對(duì)商品過(guò)度包裝的認(rèn)知存在盲點(diǎn)和難點(diǎn)，有的放矢加大對(duì)消費(fèi)者教育引導(dǎo)和科普宣傳十分有必要。

3.化妝品過(guò)度包裝治理情況

為細(xì)化落實(shí)關(guān)于限制過(guò)度包裝政策，目前我國(guó)開(kāi)展了一系列加強(qiáng)化妝品過(guò)度包裝的治理工作，主要包括以下幾個(gè)方面[5]。

一是健全化妝品過(guò)度包裝治理的標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350―2021）的發(fā)布與實(shí)施，明確了化妝品過(guò)度包裝違法行為的判定依據(jù)，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有關(guān)違反限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的罰則規(guī)定，則為相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供執(zhí)法依據(jù)。

二是化妝品過(guò)度包裝日常監(jiān)管工作、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展與典型案例的通報(bào)。自國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理的通知》以來(lái)，各級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分別出臺(tái)“進(jìn)一步加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理若干措施”，明確要求強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽查檢查，查處化妝品等重點(diǎn)商品的過(guò)度包裝違法行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)定期公布的商品過(guò)度包裝執(zhí)法典型案例中，涉及化妝品過(guò)度包裝的主要是包裝空隙率的問(wèn)題。

三是化妝品過(guò)度包裝政策的宣貫與解讀?！断拗粕唐愤^(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350―2021）發(fā)布后，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)一圖多解、專(zhuān)家公益講座和培訓(xùn)等形式對(duì)限制化妝品過(guò)度包裝強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫和解讀?！?023 年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》則明確規(guī)定2023 年的標(biāo)準(zhǔn)化工作包括修訂限制商品過(guò)度包裝通則；修改完善食品化妝品限制過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫培訓(xùn)，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)解釋?zhuān)婚_(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析試點(diǎn)[21]。2023年9 月發(fā)布的《〈限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品〉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及第1 號(hào)修改單問(wèn)答》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中遇到的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行釋疑解惑。回答的16 個(gè)問(wèn)題中有8 個(gè)涉及化妝品。在適用范圍方面，進(jìn)一步明確境內(nèi)生產(chǎn)銷(xiāo)售和境外進(jìn)口的化妝品均適用于本標(biāo)準(zhǔn)，出口產(chǎn)品不適用本標(biāo)準(zhǔn)，贈(zèng)品和非賣(mài)品也不適用本標(biāo)準(zhǔn)；在術(shù)語(yǔ)定義方面，進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)中銷(xiāo)售包裝、綜合商品、單件等的含義；在包裝層數(shù)計(jì)算方面，明確網(wǎng)兜、抽屜式包裝等算作一層；在包裝空隙率計(jì)算方面，進(jìn)一步明確包裝的提手、扣件、綁繩等計(jì)入包裝體積；在化妝品類(lèi)別歸屬方面，明確國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的化妝品可按銷(xiāo)售包裝標(biāo)注的生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品名稱(chēng)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、配料表等信息綜合判定所屬商品類(lèi)別。進(jìn)口商品按中文標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品名稱(chēng)、配料表等信息綜合判定所屬商品類(lèi)別。面膜屬于“一般液態(tài)單元或膏霜乳液?jiǎn)卧?，其k值取9。在判斷“配套電動(dòng)工具”和“配套工具”方面，明確“配套電動(dòng)工具”和“配套工具”均指使用產(chǎn)品時(shí)必須使用的工具，產(chǎn)品和工具缺一不可。

四、治理化妝品過(guò)度包裝展望

我國(guó)作為化妝品消費(fèi)大國(guó)，化妝品過(guò)度包裝的治理工作任重而道遠(yuǎn)[22]，筆者基于前文所述，對(duì)后續(xù)開(kāi)展化妝品過(guò)度包裝治理工作，展望如下。

1.法律法規(guī)和政策層面

通過(guò)制定可持續(xù)發(fā)展綠色包裝的政策，從源頭解決化妝品過(guò)度包裝問(wèn)題。密切關(guān)注國(guó)際有關(guān)限制商品過(guò)度包裝的動(dòng)態(tài)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，完善健全我國(guó)限制商品過(guò)度包裝的法律法規(guī)，如限制商品過(guò)度包裝管理和處罰的政策等。充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性、積極性，支持鼓勵(lì)有條件的地方制修訂限制商品過(guò)度包裝地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

2.標(biāo)準(zhǔn)層面

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體等多種渠道進(jìn)行《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350―2021）的宣貫工作，一方面使企業(yè)更好地了解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，另一方面提高消費(fèi)者知曉率和參與度，從而推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施。持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以新版《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》實(shí)施為契機(jī)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，支撐行業(yè)發(fā)展。

3.監(jiān)管層面

深入調(diào)研化妝品行業(yè)過(guò)度包裝現(xiàn)狀，摸底統(tǒng)計(jì)化妝品過(guò)度包裝治理的成效。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，重視化妝品過(guò)度包裝治理，可通過(guò)組織開(kāi)展化妝品過(guò)度包裝治理專(zhuān)項(xiàng)工作形式，加大對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度。探索有效銜接的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮化妝品過(guò)度包裝治理的部門(mén)協(xié)同作用。加大政策宣傳和引導(dǎo)，可通過(guò)“化妝品安全科普宣傳周”等科普宣傳渠道，大力宣傳限制商品過(guò)度包裝的政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)消費(fèi)者綠色消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)約包裝商品，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝商品。做好一線監(jiān)管人員的限制化妝品過(guò)度包裝的培訓(xùn)工作，為依法依規(guī)依標(biāo)監(jiān)管做好技術(shù)儲(chǔ)備。

4.企業(yè)層面

企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行限制商品過(guò)度包裝強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。注重推行包裝領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，聚焦以減少浪費(fèi)、避免過(guò)度包裝為目標(biāo)的新設(shè)計(jì)、新材料、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。提高包裝廢棄物的回收水平和增加包裝可循環(huán)、可重復(fù)利用，并通過(guò)激勵(lì)手段促進(jìn)消費(fèi)者參與舊包裝重復(fù)利用或是回收行動(dòng)中。