南水北調工程通水效益指標體系初步研究

楊朝瀚，聶 思，孫慶宇

（1.水利部海河水利委員會，天津 300170；2.水利部節(jié)約用水促進中心，北京 100038；3.水利部南水北調規(guī)劃設計管理局，北京 100038）

南水北調工程是黨中央決策建設的重大戰(zhàn)略性基礎設施，是我國“四橫三縱”國家骨干水網(wǎng)的重要組成部分，是解決我國北方水資源嚴重短缺問題的特大基礎性設施。南水北調東線一期工程自長江干流三江營引水，通過13級泵站逐級提水，經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖調蓄后，一路向北穿黃河至大屯水庫，同時具備向河北和天津應急供水條件，另一路向東輸水至威海米山水庫，調水線路總長1 467 km，于2013 年11 月正式通水。南水北調中線一期工程自丹江口水庫陶岔渠首引水，經(jīng)唐白河流域西部過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，自流到北京、天津，輸水干線全長1 432 km，其中總干渠1 276 km、天津輸水干線156 km，2014 年12 月正式通水。南水北調工程中線、東線2條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)系，可基本覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)，從此形成我國水資源南北調配、東西互濟、合理配置的格局。通水近10 a的時間，工程的各方面效益顯著，引起了社會公眾的極大關注，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等權威網(wǎng)站都有對通水后的效益進行報道。本文擬通過對適用于南水北調工程效益基礎指標進行梳理分析，并在此基礎上提出意見建議。

1 背景情況

截至2023年10月底，南水北調中線一期工程累計調水超過597 億m3，水質穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類及以上標準，直接受益人口超過1.08 億人，已成為北京、天津、河北、河南四省市26 個大中城市的供水生命線；東線一期工程已順利完成10 個年度調水任務，累計抽江水量428.9 億m3，向山東省供水61.39億m3；南水北調東、中線一期工程的建成運行，極大改善了受水區(qū)水資源配置格局，提高了沿線城市的供水保證率，在保障居民生活和城市工業(yè)用水、灌溉、排澇、抗旱等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。

開展工程效益統(tǒng)計研究能夠讓社會公眾更加直觀、準確、及時了解工程通水取得的效益，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，推動后續(xù)工程前期工作。該項工作的意義如下。

（1）為工程效益研究提供基礎資料。工程通水后，其效益已經(jīng)成為社會關注的熱點和焦點。社會公眾迫切需要了解南水北調工程發(fā)揮效益的情況。開展此項研究，可以向社會公眾提供準確、權威的數(shù)據(jù)及相關信息。

（2）為宣傳工作提供數(shù)據(jù)支撐?？山Y合工程運行關鍵節(jié)點和國家重要工作安排，適時組織媒體開展新聞宣傳，發(fā)布工程效益方面的權威數(shù)據(jù)信息，有利于鞏固工程的民生形象和務實作風，擴大工程在社會上的積極影響。

（3）為后續(xù)工程開展創(chuàng)造條件。通過東、中線一期工程效益研究，提高南水北調工程在社會上的口碑和公眾關注度，有利于東、中線后續(xù)和西線等工程前期工作的推進。

2 相關研究進展

南水北調工程作為大型綜合性水利工程，功能往往涉及很多方面，如供水、發(fā)電、灌溉、防洪、排澇、通航、河湖復蘇等，給整個國民經(jīng)濟帶來的影響也必然是多方面、深層次的，因此全面科學分析評價南水北調東中線一期工程的運行效益，可為相關部門、單位南水北調工程的運行管理以及后續(xù)工程建設的可行性和適宜性提供支撐與參考[1]。

自南水北調工程運行通水后，水利、生態(tài)、經(jīng)濟以及社會科學方面的學者就其工程影響和效益進行了多方面、多層次的分析與研究，既有定性的也有定量的，但大部分的研究都是偏向于對南水北調東線或中線或南水北調工程對某一個領域、某一個地域的效益分析與研究。如，劉善焜等[2]主要分析了南水北調工程對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化進程等方面影響以及帶來的效益；何佳松等[3]選取河北省受水區(qū)的4個城市在2011—2017 年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、農(nóng)村居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、固定資產(chǎn)投資額及總播種面積7 項經(jīng)濟指標衡量經(jīng)濟效益，采用合成控制法，實證分析南水北調中線工程對河北省受水區(qū)域的經(jīng)濟效益的影響；曾子悅等[4]以北京市為例，確立南水北調已建工程生態(tài)效益評估方法，分析北京市南水北調供水對生態(tài)效益的貢獻比例，圍繞林地、城市綠地、濕地、壓采地下水和水域生態(tài)效益5個方面，對南水北調中線一期工程產(chǎn)生的實際生態(tài)效益進行定量評估；李立群等[5]結合中線一期工程通水歷年供水情況，從社會效益、經(jīng)濟效益2個方面對中線工程各方面效益發(fā)揮進行梳理分析，認為南水北調中線一期工程為華北地區(qū)的水安全保障提供了堅實的支撐，并指出隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，其發(fā)揮的效益仍將進一步凸顯。

3 通水效益類型分析

開展通水效益分析，建立通水效益分析指標體系是基礎，需要在現(xiàn)有評價方法的基礎上研究探討適合南水北調工程特點和要求的評價指標體系。本文根據(jù)水利工程項目效益評價普適性原則，采用客觀性和專家經(jīng)驗相結合的方法，從系統(tǒng)科學的角度出發(fā)，充分考慮影響南水北調工程通水后對受水區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的主要影響因素，全面梳理社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的指標，并依據(jù)全面性、代表性、獨立性、可獲取性、實用性、可操作性等原則，對指標進行篩選修訂，最終建立評價體系。

3.1 社會效益基礎指標

南水北調工程的建設為受水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了水資源保證，通過供水保障效益了解南水北調工程的供水情況和受水區(qū)的供水受益情況。供水保障效益是社會效益最為重要的指標。南水北調工程建設帶來的景點和參觀性建筑具有一定的節(jié)水教育效益。防洪和除澇的效益收益者是社會，而不是各個受水用戶，因此防洪和除澇應當作為社會效益，體現(xiàn)在減少的社會經(jīng)濟損失、提高人民的生活質量方面。社會效益中應該包含防洪效益和除澇效益。社會效益基礎指標統(tǒng)計，詳見表1。

表1 社會效益基礎指標統(tǒng)計

各指標含義如下。

（1）引水量。水源區(qū)每月的引水量及每年匯總引水量。

（2）供水量。南水北調工程各分水口門每月供水量及每年匯總供水量。

（3）供水水廠數(shù)量。根據(jù)供水協(xié)議，統(tǒng)計各?。ㄊ校┙邮漳纤闭{水的供水水廠及相關供水能力。

（4）南水北調水受益范圍。南水北調水受益市縣。

（5）南水北調水受益人口。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，統(tǒng)計南水北調水受益區(qū)縣的水廠供給范圍內(nèi)的總人口。

（6）除澇水量。通過南水北調工程渠道排出的澇水量。

（7）防洪水量。通過南水北調工程攔截的洪水量。

（8）水情教育人數(shù)。通過參觀南水北調工程、接受南水北調水情教育的人。

3.2 經(jīng)濟效益基礎指標

在對受水區(qū)的調研中，供水主要用于生活用水以及少量的工業(yè)用水，而在農(nóng)業(yè)用水方面，由于南水北調工程的原水水價較高，工程幾乎不會直接供給農(nóng)業(yè)用水。但江蘇省內(nèi)的南水北調工程調水原水沒有價格，通過南水北調工程渠道往農(nóng)田供水的情況是存在的，在效益體系中也加入農(nóng)業(yè)供水效益。此外，作為南水北調補償工程的興隆樞紐工程建設有發(fā)電廠房，發(fā)電效益也是工程通水后的主要效益之一。航運效益主要體現(xiàn)在東線工程實施后，京杭運河揚州—濟寧段的通航條件較大改善，航運保證率大大提高等。因此，經(jīng)濟效益的主要效益類型為生活供水效益、工業(yè)效益、農(nóng)業(yè)效益等供水效益。此外，還有發(fā)電效益和航運效益。經(jīng)濟效益基礎指標統(tǒng)計，詳見表2。

表2 經(jīng)濟效益基礎指標統(tǒng)計

各指標含義如下。

（1）生活供水量。根據(jù)水資源公報，統(tǒng)計各省南水北調生活總供水量，出水廠后目前無法區(qū)分用戶類型。

（2）工業(yè)供水量。根據(jù)年度水資源公報，統(tǒng)計各省南水北調每年工業(yè)總供水量，出水廠后目前無法區(qū)分用戶類型。

（3）農(nóng)業(yè)供水量。直接用于農(nóng)業(yè)灌溉的南水北調水量，目前南水北調農(nóng)業(yè)用水量無法準確統(tǒng)計。

（4）發(fā)電量。目前南水北調一期工程主要指湖北省興隆水利樞紐發(fā)電量。

（5）裝機量。目前南水北調一期工程主要指湖北省興隆水利樞紐的發(fā)電機組裝機容量。

（6）載貨量。主要指通過湖北引江濟漢工程和南水北調東線工程的航運載貨量。

（7）過閘船舶數(shù)。主要指通過湖北引江濟漢工程和南水北調東線工程的航運過船數(shù)。

3.3 生態(tài)效益基礎指標

南水北調工程通水后，將顯著改善受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境。中線工程的實施將減少地下水的開采，控制地面下沉，提高水體稀釋自凈能力，保持城鄉(xiāng)居民飲用水清潔，防治和消除水源性疾病，解決由于水資源不足而引起的生態(tài)環(huán)境、人民健康、社會矛盾等問題；東線工程通過落實《南水北調東線工程治污規(guī)劃實施意見》大大改善受水區(qū)的水環(huán)境。考慮到生態(tài)效益主要是間接效益，體現(xiàn)在生態(tài)保護、環(huán)境改善方面。由于生態(tài)指標以及環(huán)境改善效益本身難以量化，因此目前暫時沒法對相關的生態(tài)保護和環(huán)境改善進行量化。因此，采用直接效益指標來表征生態(tài)指標。生態(tài)效益直接效益主要為生態(tài)補水效益、地下水壓采效益、水環(huán)境改善效益以及治污效益。生態(tài)效益基礎指標統(tǒng)計，詳見表3。

表3 生態(tài)效益基礎指標統(tǒng)計

各指標含義如下。

（1）生態(tài)補水量。直接用于補充生態(tài)用水的水量，包括城市河道、湖泊、濕地等的補水量。

（2）水庫補水量。直接用于補充當?shù)厮畮斓乃俊?/p>

（3）地下水壓采量。南水北調受水區(qū)壓采地下水水量。

（4）開采井封填井數(shù)。南水北調受水區(qū)封填的地下水開采井井數(shù)。

（5）地下水位回升。南水北調受水區(qū)地下水水位平均回升量。

（6）供水水質。根據(jù)南水北調工程沿線水質檢測實驗室及監(jiān)測斷面收集到的水質及水質變化情況。

（7）水域面積增加或改善值。受水區(qū)的水域面積改善值以及南水北調工程渠道或水庫增加的水域面積。

（8）污水處理能力提高值。受水區(qū)的污水處理能力增加值。

（9）污水收集管網(wǎng)增加長度。受水區(qū)的新增的用于收集污水的管網(wǎng)長度。

（10）沿線整治排污口、化工廠數(shù)。受水區(qū)在工程沿線整治的排污口、化工廠的數(shù)量。

4 結語

有關社會、經(jīng)濟、生態(tài)間接效益目前尚未在效益指標中體現(xiàn)，建議開展有關這方面的專題研究，提高效益分析的科學性，特別是涉及南水北調工程通水影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、勞動就業(yè)、旅游發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面機理研究。

目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)大多數(shù)是調研、查閱相關參考資料得到，信息的時效性需要進一步提高，建議研究探索建立及時、有效、系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)收集機制，在彌補相關年報數(shù)據(jù)滯后問題的同時，更好地對指標體系修正完善，更加準確科學地展現(xiàn)工程通水效益。